中新網(wǎng)北京1月8日電(記者 李金磊)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院8日發(fā)布的《旅游綠皮書》建議，為應(yīng)對(duì)旅游擁擠，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)法定節(jié)假日放假安排的優(yōu)化，包括增加2-6天法定假日，以期恢復(fù)“五一”黃金周，加長(zhǎng)“春節(jié)”放假時(shí)間等。
1月8日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2013－2014年《旅游綠皮書》新聞發(fā)布會(huì)”在北京舉行。
近年來(lái)，折騰的 “中國(guó)式休假”頻繁引發(fā)民眾不滿，而“十一”黃金周也因擁擠不堪而飽受詬病，希望增加法定節(jié)假日總量以為黃金周分流的聲音也一直存在。
對(duì)于2014年“十一”黃金周，《旅游綠皮書》指出，預(yù)計(jì)今年擁擠現(xiàn)象非但難以緩解，或許還將有更加擁擠的趨勢(shì)。
為了未雨綢繆，應(yīng)對(duì)旅游擁擠，綠皮書建議，國(guó)家決策部門應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)法定節(jié)假日放假安排的優(yōu)化(包括增加2-6天法定假日，以期恢復(fù)“五一”黃金周，加長(zhǎng)“春節(jié)”放假時(shí)間等)，以讓老百姓能夠有更多一些的共同長(zhǎng)假日，便于安排與家庭和親友共享旅游。
綠皮書分析，在未來(lái)的幾年，隨著決策部門對(duì)民眾呼聲的響應(yīng)，中國(guó)的假日制度將有可能得到進(jìn)一步的優(yōu)化。
綠皮書還建議，政府和社會(huì)應(yīng)共同努力，積極推動(dòng)帶薪年休假的進(jìn)一步落實(shí)。除了加大政策落實(shí)力度外，省市地方政府最好能夠會(huì)同多個(gè)部門對(duì)基層用人單位落實(shí)帶薪年休假的具體困難進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，并及時(shí)研究推動(dòng)解決的措施與辦法，樹立典型，為更多地方提供推動(dòng)帶薪年休假落實(shí)的參照與借鑒，以讓職工個(gè)性化的假日需求(包括旅游需求)能夠得到較好的釋放。
此外，應(yīng)積極提倡和推動(dòng)居民假日休閑的多樣化(包括旅游主管部門與相關(guān)部委和地方合作，推動(dòng)文化娛樂休閑、體育健身休閑、養(yǎng)身養(yǎng)心休閑等的多樣供給——公共服務(wù)供給與市場(chǎng)供給——的進(jìn)一步改善，推動(dòng)大眾傳媒對(duì)休閑多樣化的關(guān)注與引導(dǎo)等)，以舒緩節(jié)假日期間居民選擇旅游過于集中的態(tài)勢(shì)。
綠皮書指出，旅游主管部門和其他相關(guān)部門要協(xié)同努力，推動(dòng)全國(guó)有條件的著名景區(qū)研究并制定出自己的擴(kuò)容建設(shè)辦法，推動(dòng)有關(guān)方面的公共投入，出臺(tái)政策和辦法引導(dǎo)民間資本的投入，幫助有條件的著名景區(qū)——尤其是地域廣闊的景區(qū)——在充分保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源的前下做出適度的擴(kuò)容安排，包括改善交通、增加區(qū)內(nèi)景點(diǎn)，延長(zhǎng)游路，增添設(shè)施和旅游服務(wù)項(xiàng)目，以及改善信息溝通、加強(qiáng)調(diào)度管理等，以盡量滿足旅游者對(duì)著名景區(qū)的向往。
同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)各地選擇有條件的非著名景區(qū)積極進(jìn)行環(huán)境和服務(wù)的優(yōu)化，并推動(dòng)其做好市場(chǎng)的推廣，鼓勵(lì)地方當(dāng)局做好調(diào)查研究，每年選擇并優(yōu)化一批條件較好的新老景區(qū)，及時(shí)以低價(jià)的引力向本地和全國(guó)的旅游者推薦，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)游客的適度分流。
該報(bào)告認(rèn)為，如果這些改善錯(cuò)施能夠在今后得到加強(qiáng)，那么，“近幾年內(nèi)，部分地區(qū)的假日擁堵將有可能逐步地得到一定程度的緩解”。
■事實(shí)+
恢復(fù)五一黃金周究竟難在哪？
中國(guó)于1995年起實(shí)行雙休日制度。1999年，國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，將春節(jié)、“五一”、“十一”的休息時(shí)間與前后的雙休日拼接，從而形成“黃金周”，從此“調(diào)休”正式登場(chǎng)，并延續(xù)至今。
旅游專家、中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏曾多次在主流媒體發(fā)文，呼吁“恢復(fù)五一黃金周”，但從取消的2008年至今，這個(gè)希望不斷落空，他認(rèn)為主要有以下四個(gè)原因：
其一，民意探測(cè)的失真。綜觀黃金周存廢之爭(zhēng)，專家分析、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)論壇與政府決策，共同組成了圍繞法定節(jié)假日調(diào)整的話語(yǔ)體系。
其二，帶薪休假的幻想。帶薪休假是社會(huì)各界針對(duì)黃金周的弊端眾口一詞共同開出的藥方。筆者認(rèn)為，假日經(jīng)濟(jì)的“假日”不僅是國(guó)家法定節(jié)日假期，而應(yīng)包括平時(shí)的雙休日和個(gè)人休假。2008年以來(lái)，“強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假”的口號(hào)也不絕于耳。然而，事實(shí)證明，在可預(yù)見的將來(lái)，這些都是想當(dāng)然的幻想。
其三，假日極限的擔(dān)憂。在2007年以黃金周存廢為核心的法定假日調(diào)整之爭(zhēng)中，參與討論的許多專家都不假思索地預(yù)設(shè)了一個(gè)前提——就是我們的全年休假日達(dá)到了114天，已經(jīng)是我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以承受的極限。近年也有專家表示，增加法定假日與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不吻合，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠承受的極限。
其四，朝令夕改的顧慮。建議取消五一假期的蔡繼明多次對(duì)媒體記者表示，“假日制度改革的方向是不能走回頭路的”。2009年兩會(huì)期間，他還稱，恢復(fù)黃金周這種“朝令夕改”的做法，對(duì)國(guó)家法律的威嚴(yán)不利，這也很可能成為高層重新決策的一個(gè)心理障礙。（騰訊新聞綜合中新網(wǎng)、廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道）
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