韓迎新(資料圖)
韓迎新和她的“尚方寶劍”
張慶寧 彭夢(mèng)飛
“韓迎新終于倒了！”
一位舒蘭市民曾因自家房子被韓迎新拆遷，一直對(duì)其不滿(mǎn)。他保存著2013年12月29日的騰訊新聞推送頁(yè)面，頁(yè)面第三條為“吉林‘最狠拆遷女市長(zhǎng)’被雙開(kāi)，曾稱(chēng)有尚方寶劍”。韓迎新在舒蘭市主管拆遷和基建期間的一系列行為在當(dāng)?shù)仡H具爭(zhēng)議。
此前一天，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站證實(shí)，吉林省紀(jì)委日前對(duì)舒蘭市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)韓迎新違紀(jì)違法問(wèn)題立案調(diào)查。經(jīng)查，韓迎新利用職務(wù)便利和職權(quán)影響，為他人謀取利益，收受他人賄賂數(shù)額較大。韓迎新的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)吉林省紀(jì)委常委會(huì)、吉林省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究，決定給予韓迎新開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
舒蘭市檢察院一位工作人員透露，今年2月5日年滿(mǎn)44歲的韓迎新，一度有望成為吉林省蛟河市市長(zhǎng)，但她的仕途在2013年10月12日戛然而止。
這一天，吉林省紀(jì)委工作人員將其從舒蘭當(dāng)?shù)匾患視?huì)館帶走。
兩位當(dāng)?shù)叵㈧`通的商人稱(chēng)，吉林省紀(jì)委辦案時(shí)從韓迎新家里搜出現(xiàn)金1700萬(wàn)元。當(dāng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者就這則傳言向舒蘭市委宣傳部新聞中心負(fù)責(zé)人姜颯求證時(shí)，姜颯表示，“傳說(shuō)的版本有N個(gè)，都是捕風(fēng)捉影。還是要以省紀(jì)委目前公布的消息為準(zhǔn)�！�
禍起廉租房？
舒蘭市民猜測(cè)，韓迎新落馬系許桂芹舉報(bào)。
2011年1月4日，舒蘭市步行街的28家門(mén)面房被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)拆。影像材料顯示，當(dāng)時(shí)還是副市長(zhǎng)的韓迎新在與被拆群眾的對(duì)話(huà)中喊道：“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”、“我有尚方寶劍！你們隨便告，我不怕……”
20天后，其中兩家門(mén)面房的所有人許桂芹到中央上訪(fǎng)，被時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自接待。韓迎新與其“尚方寶劍說(shuō)”成為輿論熱點(diǎn)。
“韓迎新那時(shí)整天戴個(gè)大墨鏡，到了辦公室也不往下摘。啥事都不管，整個(gè)人都嚇傻了�！笔嫣m市政府一位工作人員透露。
有段時(shí)間，韓迎新經(jīng)常找許桂芹聊天，“她把許桂芹請(qǐng)到自己位于政府大院的宿舍，談了好久�！�
盡管談話(huà)時(shí)相互提防，但韓迎新的這種低姿態(tài)，讓兩人的關(guān)系一度出現(xiàn)緩和。韓迎新也未受此事影響，她在2011年8月升任舒蘭市常務(wù)副市長(zhǎng)，之后再未聯(lián)系過(guò)許桂芹。
“2011年后我就一直在北京陪女兒，只有過(guò)年才回舒蘭。韓迎新的事兒跟我沒(méi)有任何關(guān)系。”許桂芹表示早前與政府達(dá)成協(xié)議，不愿再接受采訪(fǎng)。
許桂芹的說(shuō)法在舒蘭市檢察院一位知情工作人員那兒得以佐證。
韓迎新在被移交司法之前，已被當(dāng)?shù)厝舜笕∠舜蟠碣Y格。上述檢察院工作人員透露，韓迎新涉案與泓林家園廉租房項(xiàng)目有直接關(guān)系。
這一說(shuō)法未獲舒蘭官方回應(yīng)，但韓迎新在落馬前確實(shí)分管住建局和棚改辦，泓林家園正在其分管范圍。
2012年，舒蘭市委、市政府積極落實(shí)中央有關(guān)廉租住房建設(shè)的各項(xiàng)部署，按照省里出臺(tái)的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施方案》要求，提出將廉租住房建設(shè)項(xiàng)目列為當(dāng)年重點(diǎn)工程之一。
其中的保障房項(xiàng)目泓林家園，共有14棟6層住宅樓，總面積10萬(wàn)平方米，其中廉租房面積5.2萬(wàn)平方米、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造4.8萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資3.3億元。
在吉林省人民政府網(wǎng)站上，一篇《舒蘭市建設(shè)保障性安居工程的做法與成效》對(duì)2012年開(kāi)發(fā)建設(shè)的泓林家園給予了表?yè)P(yáng)，稱(chēng)其直接涉及到1720戶(hù)廉租戶(hù)和林業(yè)棚改戶(hù)，交通便利，配套設(shè)施齊全。
不過(guò)，經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者在泓林家園正門(mén)處注意到，小區(qū)門(mén)口的主干道坑洼不平，寬不足5米，生活垃圾在小區(qū)門(mén)口堆砌成一座三四米高的小山。
“像道路和垃圾處理這樣應(yīng)有的配套設(shè)施，在小區(qū)規(guī)劃時(shí)就沒(méi)有”，泓林家園物業(yè)公司工作人員說(shuō)，“這還是小問(wèn)題，建筑質(zhì)量才真的要命�！�
“東北冬天非常冷，墻體至少得是37墻(墻的厚度為370毫米)。但小區(qū)全都蓋成了24墻(一塊普通紅磚的厚度約為23.5毫米)，”前述舒蘭市檢察院工作人員表示，“像這種保障房項(xiàng)目，相當(dāng)部分的資金由國(guó)家撥款，墻體原本規(guī)劃的是50墻。”
據(jù)專(zhuān)業(yè)人士測(cè)算，按37墻來(lái)計(jì)算，每平方米24墻就少用普通紅磚64塊�！叭绻�50墻，節(jié)省的費(fèi)用也就可想而知了�！痹搶�(zhuān)業(yè)人士說(shuō)。
泓林家園建設(shè)過(guò)程中是否存在偷工減料尚無(wú)定論，但這一項(xiàng)目配建并出售車(chē)庫(kù)的行為已在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議。
“國(guó)家雖沒(méi)明文規(guī)定，但在這種小區(qū)配建車(chē)庫(kù)是不允許的。”吉林市一位資深房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在談及此問(wèn)題時(shí)語(yǔ)氣激烈，“據(jù)我了解，國(guó)家撥給舒蘭市的林業(yè)區(qū)、塌陷區(qū)改造資金，每年差不多有4億元。要求就是蓋住宅，每一個(gè)銅板都得用于住宅�！�
泓林家園物業(yè)公司工作人員介紹，該小區(qū)車(chē)庫(kù)有20多平方米、30多平方米和50多平方米不等的建筑面積，每平方米售價(jià)五六千元不等，“目前向外出售了14個(gè)，韓迎新出事后，剩下70多個(gè)的銷(xiāo)售被政府叫停�！�
多位業(yè)主對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，他們是從吉林省泓林途房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司購(gòu)買(mǎi)的車(chē)庫(kù)，后者成立半年即中標(biāo)這一“舒蘭市廉租住房建設(shè)史上前所未有的巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程”。在韓迎新被吉林省紀(jì)委帶走后，這家位于舒蘭市濱河街的地產(chǎn)公司大門(mén)緊閉，其負(fù)責(zé)人也失去聯(lián)系。
“像林業(yè)區(qū)、塌陷區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，主要是國(guó)家投資，不允許像其他普通住宅棚戶(hù)區(qū)改造那樣進(jìn)行社會(huì)多元化融資。”上述吉林市資深房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，這種有效保證資金安全的做法未被韓迎新等舒蘭市領(lǐng)導(dǎo)采納的原因值得玩味，“預(yù)算預(yù)算，白干不如一算。打個(gè)比方，招標(biāo)來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，把原本只需3億元預(yù)算，做成了3.3億元。這樣的話(huà)，就有了3000萬(wàn)元的套利空間�！�
“對(duì)外可以說(shuō)，‘基建辦沒(méi)有開(kāi)發(fā)資質(zhì)，代替不了開(kāi)發(fā)公司’。所以，這種操作辦法誰(shuí)也挑不出毛病�！边@位開(kāi)發(fā)商補(bǔ)充道。
城鎮(zhèn)化改造亂象
泓林家園的開(kāi)發(fā)亂象，只是這座城市城鎮(zhèn)化改造縮影。
舒蘭市在2011-2015五年規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型”，“將新增財(cái)力的70%用于改善民生，積極爭(zhēng)取、用好用足國(guó)家促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型資金；基本完成城市棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)和采煤沉陷區(qū)改造和治理任務(wù)，不斷增加廉租房數(shù)量，改善人民群眾住房條件”。
僅2011年，舒蘭市計(jì)劃安排棚戶(hù)區(qū)改造及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的就有14個(gè)地塊、總計(jì)120.7萬(wàn)平方米。
“整座城市都在大拆大建，但還有大片的棚戶(hù)區(qū)，”舒蘭市一位不愿具名的開(kāi)發(fā)商對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，“有些棚改戶(hù)的房子被拆了好幾年，一直沒(méi)辦法回遷。據(jù)我了解，這樣情況在舒蘭有6萬(wàn)例左右�！�
上訪(fǎng)，成為棚改戶(hù)們的首選辦法。。
來(lái)自當(dāng)?shù)卣囊唤M數(shù)據(jù)可揭示這座人口只有67萬(wàn)的小城的信訪(fǎng)形勢(shì)。2012年上半年，舒蘭市信訪(fǎng)局接待來(lái)訪(fǎng)550件。其中，集體上訪(fǎng)120批2000人次；單位上訪(fǎng)430件500人次，越級(jí)集體上訪(fǎng)7批80人次，越級(jí)個(gè)體上訪(fǎng)55件60人次。
為“全力化解信訪(fǎng)積案”，舒蘭市委書(shū)記王書(shū)東曾提出設(shè)立信訪(fǎng)和諧基金。然而，問(wèn)題依然存在。
以民安棚戶(hù)區(qū)B區(qū)改造為例，2011年舒蘭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告顯示，年內(nèi)計(jì)劃建成3萬(wàn)平方米的回遷樓。截至發(fā)稿前，3萬(wàn)平方米回遷樓未見(jiàn)蹤跡，三棟近3萬(wàn)平方米的商品樓卻拔地而起。
“開(kāi)發(fā)商保證在2012年12月30日前將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房交給我們�？涩F(xiàn)在我們還在自己花錢(qián)租著房子�！弊T艷說(shuō)。最近一年多，以譚艷為首的上百戶(hù)遭遇類(lèi)似情況的民安區(qū)棚改戶(hù)，去年年底跑到長(zhǎng)春市，希望找中央巡視組反映情況，“舒蘭市政府把我們攔了回來(lái)，還是讓我們找開(kāi)發(fā)商要房子�！�
開(kāi)發(fā)商同樣自認(rèn)是弱勢(shì)群體。
1月7日這天早上，幾位當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商來(lái)到舒蘭市政府，找到韓迎新繼任者舒蘭市常務(wù)副市長(zhǎng)劉革鋒討要說(shuō)法。
去年的一次會(huì)議上，另一位開(kāi)發(fā)商拍著桌子質(zhì)問(wèn)韓迎新，“現(xiàn)行的政策是拆一(平方米)補(bǔ)一，但有的人因?yàn)樵谡畠?nèi)部有關(guān)系，就能拆一補(bǔ)二甚至補(bǔ)三。現(xiàn)在老百姓都在傳，政府下發(fā)文件，吉舒鎮(zhèn)(舒蘭市下轄街道)是拆一補(bǔ)二，舒蘭市是拆一補(bǔ)三。到底有這文件沒(méi)？有，拿給我看看。沒(méi)有，政府給我辟謠。”
“別說(shuō)了、別說(shuō)了……”一向?qū)@位開(kāi)發(fā)商“連正眼都不愿看一眼”的韓迎新，只能尷尬地?fù)]手制止，直到自己被雙開(kāi)也沒(méi)能找到解決辦法。
上述本地開(kāi)發(fā)商只能拿到棘手的棚改項(xiàng)目，而諸如中央廣場(chǎng)和羅蘭圣菲等招商引資項(xiàng)目，多是在政府收儲(chǔ)的土地上直接開(kāi)建，幾乎沒(méi)有拆遷上的煩惱。這種“內(nèi)外有別”的待遇，讓這些本地開(kāi)發(fā)商對(duì)韓迎新等領(lǐng)導(dǎo)暗自生怨。
韓迎新其人
上述矛盾的焦點(diǎn)都指向了韓迎新。作為分管住建局和棚改辦等城市建設(shè)要害部門(mén)的常務(wù)副市長(zhǎng)，韓迎新是否具備化解上述復(fù)雜沖突的能力？
1970年2月5日出生的韓迎新，并非傳言所說(shuō)為中央某部長(zhǎng)女兒。吉林省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理中心主任張育新近日在個(gè)人微博中寫(xiě)道：“韓迎新生于工人家庭，漢族。籍貫：山東諸城。出生地：吉林延邊�！�
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)多方了解后證實(shí)，韓迎新的履歷大致如下：自1990年，她先后歷任吉林市毛線(xiàn)廠(chǎng)人事科科員、吉林市毛線(xiàn)廠(chǎng)團(tuán)委副書(shū)記，吉林市團(tuán)校副校長(zhǎng)、共青團(tuán)吉林市委副書(shū)記、中共舒蘭市委常委、宣傳部長(zhǎng)、中共舒蘭市委常委、市紀(jì)委書(shū)記�！鞍蠢碚f(shuō)，她在舒蘭市紀(jì)委書(shū)記這兒就應(yīng)該停了，然后調(diào)到蛟河或其他市擔(dān)任市委副書(shū)記。”一位曾在吉林市團(tuán)委系統(tǒng)和建委系統(tǒng)均有過(guò)長(zhǎng)期任職經(jīng)驗(yàn)的商界人士說(shuō)。他不能理解，當(dāng)了29年政工干部的韓迎新竟能調(diào)任舒蘭市副市長(zhǎng)，而且是分管基建，“一般情況下，這項(xiàng)任命在會(huì)議上不會(huì)通過(guò)。最起碼，她得是高級(jí)工程師、學(xué)者、教授，再不濟(jì)就使用從住建局、建委這類(lèi)部門(mén)中成立起來(lái)的干部�！彼f(shuō)。
不過(guò)，韓迎新曾在2004年3月-2005年10月在吉林市伊利集團(tuán)公司(一家吉林市中型民營(yíng)地產(chǎn)企業(yè))掛職副總經(jīng)理、黨委書(shū)記。“伏筆就埋在這兒。”這位商界人士認(rèn)為，韓迎新的晉升之路可謂步步為營(yíng)，“又是掛職又有經(jīng)驗(yàn)，其他人即便是心里犯嘀咕，嘴上也不好意思說(shuō)什么�！�
韓迎新單薄的學(xué)歷同樣飽受詬病。
自吉林省紡織工業(yè)學(xué)校機(jī)織專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，韓迎新先后在中央黨校函授學(xué)院本科班經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)和吉林大學(xué)行政學(xué)院(函授)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。她在自己40歲那年考取北華大學(xué)思想政治教育專(zhuān)業(yè)研究生，同年就讀于吉林大學(xué)商學(xué)院2010級(jí)EMBA班。
舒蘭市是由吉林市代管的一個(gè)縣級(jí)市，韓迎新作為常務(wù)副市長(zhǎng)，為副處級(jí)干部。
舒蘭市政府辦公室主任曹洪罡之前作為城管局局長(zhǎng)，是韓迎新在2011年那次拆遷中的得力助手�！八撕芎茫荒馨涯谴尾疬w與這次被雙開(kāi)混為一談。”曹洪罡在電話(huà)中兩度提醒經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)，“要講政治覺(jué)悟。”
一位曾與韓迎新有過(guò)多次接觸的舒蘭市政協(xié)委員并不否認(rèn)韓迎新初來(lái)舒蘭時(shí)的干勁。
在擔(dān)任舒蘭市紀(jì)委書(shū)記期間，韓迎新將該市行業(yè)風(fēng)氣測(cè)評(píng)從全省倒數(shù)提至全省第一，因此登上吉林市杰出女性光榮榜。成為舒蘭市副市長(zhǎng)后，她給當(dāng)?shù)乩习傩盏挠∠笫寝k事“嘁里喀喳”�！拔覀兏从尺^(guò)情況，她到了我們這兒現(xiàn)場(chǎng)辦公�！�2011年，舒蘭市對(duì)正陽(yáng)等5個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治，正陽(yáng)小區(qū)的排水問(wèn)題嚴(yán)重。作為該小區(qū)居民的這位政協(xié)委員回憶，“趕上下雨的時(shí)候，韓迎新就打著傘，穿著膠鞋，趟著泥水就來(lái)工地了，我們都叫她‘靴子市長(zhǎng)’�！�
待韓迎新升任常務(wù)副市長(zhǎng)，這位政協(xié)委員曾多次找到她，反映小區(qū)供熱不足。不過(guò)，韓迎新面對(duì)供熱背后強(qiáng)大的利益格局，顯得有心無(wú)力�！斑@水太深了�！表n迎新對(duì)這位政協(xié)委員訴苦道。
“尚方寶劍”
2008年7月，韓迎新自共青團(tuán)吉林市委副書(shū)記調(diào)任舒蘭市委常委、宣傳部部長(zhǎng)時(shí)，曾讓這位政協(xié)委員感慨其“這么年輕，這么漂亮”，“那時(shí)她喜歡穿淺藍(lán)色和鴨蛋皮顏色的衣服，人顯得年輕、陽(yáng)光、有活力。辦公室內(nèi)還掛著松花江放船歌的書(shū)法作品，有一定的審美品位�！�
隨著時(shí)間的推移，這種印象漸漸瓦解。
戴墨鏡、上身穿風(fēng)衣、下身套皮褲、開(kāi)著惹眼的大排量越野車(chē)、昂著頭進(jìn)出市政府大樓，成為韓迎新的新標(biāo)簽。
韓迎新升任常務(wù)副市長(zhǎng)后，不僅繼續(xù)分管基建，還接替調(diào)任蛟河市委副書(shū)記、市長(zhǎng)的謝義，分管城投公司、財(cái)政局、審計(jì)局和政府采購(gòu)中心等�！豆珓�(wù)員法》第53條規(guī)定，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)，但韓迎新此前擔(dān)任著舒蘭市城投公司法人代表，執(zhí)掌著直接進(jìn)行城市建設(shè)的“錢(qián)袋子”。
“財(cái)政、基建、城投、審計(jì)都?xì)w她一個(gè)人管。所有的資金都在她手里循環(huán)，權(quán)力制衡也就淪為空談�！睂�(duì)于韓迎新的落馬，上述商界人士感慨頗多，“她身邊沒(méi)有真正扶持她的人，都是捧臭腳的�！�
此時(shí)的韓迎新，展示出性格中潑辣的一面。一次舒蘭市局長(zhǎng)以上干部會(huì)議上，某位舒蘭市主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)晚了，韓迎新直接就把果盤(pán)里的水果塞到他嘴里，“你這老頭子，誰(shuí)讓你來(lái)這么晚的！”
一位舒蘭市城管局基層工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表示，“韓市長(zhǎng)太牛了，連局長(zhǎng)這種級(jí)別的她都敢罵，罵人時(shí)還把對(duì)方爹娘給捎帶上，張口就是‘你XXX的怎么整的？’”
在韓迎新被雙開(kāi)的同時(shí)，前文中那位舒蘭市檢察院工作人員透露，韓迎新的丈夫朱世偉和弟弟韓大力均分別被吉林省紀(jì)委帶走協(xié)助調(diào)查。經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)了解到，朱世偉現(xiàn)為吉林市紀(jì)委案件管理室主任(正處級(jí))，韓大力在韓迎新升至副市長(zhǎng)不久，任職吉林省石油總公司舒蘭分公司和中石油公司舒蘭經(jīng)營(yíng)處的總經(jīng)理。
“他們兩個(gè)人已經(jīng)出來(lái)了。”那位舒蘭市檢察院工作人員表示。
多位被韓迎新強(qiáng)行征地或被拖欠工程款的當(dāng)?shù)厝耍谌ツ?0月知曉韓迎新落馬后曾渴望媒體介入，但近些天，他們因害怕報(bào)復(fù)不再接聽(tīng)電話(huà)。
韓迎新不可怕，可怕的是她的“尚方寶劍”——一些舒蘭人如此看待。經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者在舒蘭、吉林兩市采訪(fǎng)時(shí)不斷被好心人提醒，“韓迎新這事兒不要再問(wèn)了。你要想繼續(xù)調(diào)查，一定要慎重，一定要注意安全�！�
“我們的工程和項(xiàng)目都不怎么地，但這塊兒的人(官員)我吃得很透。有些人、有些事，不是我們能左右的，無(wú)法用言語(yǔ)表達(dá)。”前述曾在吉林市團(tuán)委系統(tǒng)和建委系統(tǒng)均有過(guò)長(zhǎng)期任職經(jīng)驗(yàn)的商界人士說(shuō)，目前吉林市官場(chǎng)空氣緊張。
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