第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還有3個(gè)月即將結(jié)束，河南蘭考的干部們已經(jīng)開始準(zhǔn)備最后的考試。
或者說，他們一直在準(zhǔn)備。
此前作為中共中央總書記的活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，蘭考的民主生活會(huì)曾被全中國的媒體聚焦。
雖然這個(gè)位于豫東平原上的縣城從來不乏高層領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，但它上一次成為全國意義上的政治焦點(diǎn)，還要追溯到50年前焦裕祿剛剛辭世的日子里。
在第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)于2013年6月啟動(dòng)時(shí)，蘭考默默地以跟隨者的姿態(tài)推進(jìn)。
如今，11名縣委常委在活動(dòng)中的言行舉動(dòng)，被寫入資料，供全中國各地的黨委學(xué)習(xí)。
而在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)趨于尾聲之時(shí)，蘭考的整改也將在不久之后率先接受黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的檢驗(yàn)。
在2014年5月9日那次被關(guān)注的民主生活會(huì)之前，蘭考的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有怎樣的歷程？其后，干部們又有怎樣的作為？
《瞭望東方周刊》近日深入河南，試圖還原一個(gè)真實(shí)的蘭考樣本。
從豁出去到正�；�
以副廳級(jí)高配縣委書記，在廳局級(jí)干部學(xué)員中，身高近1.8米、寸發(fā)半白的王新軍很容易辨識(shí)，一張國字臉常被人形容為“不怒自威”。
河南省委黨校18號(hào)學(xué)員樓里，這位焦裕祿之后的第14任蘭考縣委書記就這樣開始接受《瞭望東方周刊》的專訪。
談起對民主生活會(huì)的認(rèn)識(shí)，他表示，“直截了當(dāng)?shù)嘏u人，已經(jīng)被我們丟掉好多年了。以前開會(huì)都是提希望，輕描淡寫�，F(xiàn)在就是要正�；�，要常態(tài)化�！�
及至第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開始，蘭考的干部們并沒有覺得這是一次特殊的活動(dòng)。
從那時(shí)起，他們的認(rèn)識(shí)和態(tài)度曾被河南省委書記郭庚茂概括為“心路歷程”。大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一開始不以為然，以為是“一陣風(fēng)”；發(fā)現(xiàn)是來真的，就準(zhǔn)備要“闖關(guān)”；然后以“豁出去”的決心進(jìn)行學(xué)習(xí)準(zhǔn)備；最后認(rèn)識(shí)到就是要以整風(fēng)精神，開一個(gè)健康正常的生活會(huì)。
雖然自稱“是一個(gè)老紀(jì)檢，參加過十幾次別人的民主生活會(huì)”，但王新軍這一次“壓力很大”——“3月份中央辦公廳下了通報(bào)，全國都知道習(xí)總書記5月要來。”
蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)已于5月8日召開了一天。習(xí)近平后來對這次生活會(huì)給予充分肯定，說開出了好的氛圍、取得了階段性成效，并強(qiáng)調(diào)要在“抓常、抓細(xì)、抓長”上下功夫。
蘭考的民主生活會(huì)成為全黨的一個(gè)樣本。
為什么是蘭考
“總書記強(qiáng)調(diào)一國之本在于縣，并決定在河南找第二批群眾路線教育的縣級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，河南推薦了3個(gè)地方——林州、長葛和蘭考。”河南本地的官員告訴本刊記者。
這位官員說，林州是“人工天河”紅旗渠所在地，蘊(yùn)含的是艱苦奮斗精神；長葛是習(xí)仲勛同志任國務(wù)院秘書長時(shí)曾調(diào)研60天的地方，蘊(yùn)含的是調(diào)查研究的精神；蘭考是焦裕祿精神所在地，強(qiáng)調(diào)廉潔、艱苦奮斗和聯(lián)系群眾。
最終，中央選擇了蘭考。
2014年3月18日上午，習(xí)近平曾在蘭考縣委老辦公樓舉行的縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上說：“蘭考地處中原，改革發(fā)展和各方面工作有一定代表性；蘭考還是焦裕祿同志工作和生活過的地方，是焦裕祿精神的發(fā)源地。因此，我很愿意聯(lián)系蘭考，很高興又一次來到蘭考。”他說，“我聯(lián)系蘭考，還有一層考慮，就是通過學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，為推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大正能量。”
早在1990年，當(dāng)穆青、馮健和周原三位當(dāng)年采寫焦裕祿事跡的老記者重訪蘭考后發(fā)表《人民呼喚焦裕祿》，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平就曾感懷而填一闋《念奴嬌》。
最后幾句是：“路漫漫其修遠(yuǎn)矣，兩袖清風(fēng)來去。為官一任，造福一方，遂了平生意。綠我涓滴，會(huì)它千頃澄碧。”
2012年12月4日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。焦裕祿亦曾起草《干部十不準(zhǔn)》，規(guī)定任何干部在任何時(shí)候都不能搞特殊化。
種種機(jī)緣之下，蘭考再一次被推到了前所未有的標(biāo)桿高度上，成為觀察中國政治生態(tài)走向的窗口。
2014年上半年，省級(jí)以上新聞單位關(guān)于蘭考的報(bào)道已近700篇，往年同期不過200多篇。而在這個(gè)人人都有麥克風(fēng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，蘭考的民主生活會(huì)更被無限解讀。
蘭考的一名干部對本刊記者說：“我看到網(wǎng)上關(guān)于我們民主生活會(huì)的報(bào)道跟帖，有人認(rèn)為干部落淚是演戲，我感覺特別不可理解！說這話的人還有良心嗎？”
不打棍子，不扣帽子，不算后賬
王新軍剛從鄭州返回蘭考，縣委宣傳部的干部便向他匯報(bào)：某鄉(xiāng)的干部在民主生活會(huì)上哭了6分鐘，參會(huì)的人員都含著淚。
王新軍聞言點(diǎn)點(diǎn)頭：“觸及靈魂了。”
這些含淚哽咽是否“作秀”？一些地方干部來此取經(jīng)后表示：我們的境界與蘭考比是有差距的。
不過，也有人說，蘭考樣本或經(jīng)過排演。
對此，蘭考本地干部表示，的確有人提過這樣的建議。無論如何，總書記親自參加的縣級(jí)民主生活會(huì)，怎樣高度重視都不為過。
“但蘭考民主生活會(huì)的主持人郭庚茂書記在看過我們的檢查對照后，他認(rèn)為我們的境界達(dá)到了。為了鼓勵(lì)我們放下包袱，他還表示會(huì)上的批評和自我批評不會(huì)記入檔案�！痹摽h一位干部說。
對此，另一位河南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人告訴本刊記者：“郭書記反對形式主義。為了開好這個(gè)會(huì)，郭書記去了蘭考5次，與縣委常委逐一談心談話。他的原話是不打棍子，不扣帽子，不算后賬。省委活動(dòng)辦主任夏杰去了3次，面對面進(jìn)行指導(dǎo)�！�
在后來中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于河南省蘭考縣委專題民主生活會(huì)情況的通報(bào)》中這樣寫道：民主生活會(huì)召開前，一些班子成員思想上有“三個(gè)包袱”，一是壓力大，感到對照焦裕祿精神標(biāo)桿有較大差距，擔(dān)心不說成績、只檢查“四風(fēng)”，會(huì)被抓“辮子”；二是顧慮多，怕問題說重了、根源挖深了，下不了臺(tái)、收不了場，給自己惹“麻煩”；三是怕得罪人，給別人提意見辣味足了，怕讓別人難堪，結(jié)下“積怨”。
于是，在前期學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，又“帶著問題”開展了四輪學(xué)習(xí)。
第一輪，將習(xí)近平系列重要講話精神等，集中兩個(gè)白天、十個(gè)晚上，每次由一名常委領(lǐng)學(xué)，一字一句深學(xué)原文，兩至四名常委重點(diǎn)交流發(fā)言。
第二輪，學(xué)習(xí)第一批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，新華社關(guān)于河北省委常委班子民主生活會(huì)的新聞報(bào)道和中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》專題片，借鑒經(jīng)驗(yàn)，“努力把握要領(lǐng)、方法，堅(jiān)定開好專題民主生活會(huì)的信心”。
第三輪，學(xué)習(xí)第二批活動(dòng)推進(jìn)會(huì)、中央政治局常委聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)精神。
第四輪，“用學(xué)習(xí)提高來拷問心靈”。班子成員利用兩天時(shí)間，集中討論“蘭考之問”，“使縣委常委班子成員的靈魂深受觸動(dòng)，打開了心結(jié)、提升了境界、提振了精神，為召開專題民主生活會(huì)做好了思想準(zhǔn)備�！�
從3條到幾十條
放下思想包袱后，就是如何開一個(gè)高質(zhì)量的民主生活會(huì)。
王新軍表示，首先是學(xué)習(xí)總書記的講話和焦裕祿精神，沉到群眾中去聽意見。
有這樣一連串?dāng)?shù)字：11名縣委常委分別利用兩三天時(shí)間入村住戶蹲點(diǎn)調(diào)研，進(jìn)農(nóng)戶115戶、訪企業(yè)37家、召開座談會(huì)75場。在常委的帶動(dòng)下，全縣千名干部下基層，最終征求9725條意見。
其中，班子認(rèn)領(lǐng)“四風(fēng)”問題114條，個(gè)人認(rèn)領(lǐng)241條。
結(jié)合群眾意見，他們又在焦裕祿干部學(xué)院集中封閉學(xué)習(xí)了3天。然后是白天工作，晚上學(xué)習(xí)，這樣循環(huán)往復(fù)，提高認(rèn)識(shí)。最后開始寫對照檢查。
王新軍本人的對照檢查從4月5日開始，準(zhǔn)備了一個(gè)月。為了摳材料，召開了6次常委會(huì)。班子材料進(jìn)行了七輪大的修改，個(gè)人普遍修改了10稿以上，個(gè)別的超過了20稿。
從最終形成的對照檢查材料看，11名常委共查擺“四風(fēng)”問題161條，平均每人15條左右。
“整風(fēng)時(shí)期的批評都是刺刀見紅，只有自我批評的生活會(huì)不完整。這次我們就是要培養(yǎng)批評的氛圍�！蓖跣萝娬f。
“最難的是給班長提意見�！彼嬖V本刊記者，“我就找我們的副班長周辰良縣長，要他帶頭向我開炮，講重一點(diǎn)、狠一點(diǎn)，不能打啞炮。我給班子成員說，這是同志間的幫助——我對你們批得多重，希望你們也能以同樣的分量對我�！�
這是會(huì)前一個(gè)月開始的“交心談心”階段。
先是省委書記，省委常委、組織部長，省委督導(dǎo)組組長，開封市委書記逐一與縣委常委“深入交心”。
然后是班子常委之間一對一交流、背對背交流和“集體會(huì)診”階段。“一對一都在三輪以上，集體會(huì)診了4次。”
有一個(gè)縣委干部開始只能找出3條意見，第四條怎么都找不出來，在其他同志們的幫助下，最后找出了幾十條。
最終常委之間互相查找問題130多條。
批得太重
第一輪“集中會(huì)診”在4月中旬，“開始他們都順著我的意見溜�！蓖跣萝妼Υ蠹艺f，提意見要講公心，只講工作和“四風(fēng)”，不能泄私憤。并要求大家以他給大家提意見的力度為標(biāo)桿給他提，要有“辣味”。
有的同志也來找他，說他批得太重接受不了。他說“成績不講跑不了，問題不講不得了。誰能保證批評得百分百正確？你在我心中就是這樣的，有則改之，無則加勉�！�
“雖然提前有溝通，但會(huì)上的氛圍更嚴(yán)肅，語氣更嚴(yán)厲，真是很尖銳。”回想5月8日的生活會(huì)，王新軍向本刊記者表示，“我感覺很慚愧，一講就是十多頁，都是揭自己的破事；很不安，真正觸動(dòng)了神經(jīng)，離入黨時(shí)的理想誓言也差太遠(yuǎn)；同時(shí)也很坦誠，是真心幫助愛護(hù)同志；很輕松，對過去的自己有點(diǎn)反感和厭惡，現(xiàn)在感覺更凈化了、更純粹了�！�
王新軍檢查自己有8個(gè)問題。除了后來在電視中被人們熟悉的“蘭考之問”和檢討袁厲害事件，還有“政績觀有偏差，為了快出形象、出好形象”，具體例子是縣城西出口投資1億元安裝路燈、進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，“但通往農(nóng)村的主要干道路面損毀嚴(yán)重，卻遲遲沒有安排維修”。
此外，他還深入檢查了缺乏吃苦和奉獻(xiàn)精神、鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重、自我約束不嚴(yán)格等問題，“花公家錢不心疼，辦公室寢室的空調(diào)，整個(gè)冬天不關(guān)�！�
縣委副書記、縣長周辰良，集中在享樂主義等問題上，“存在想把縣政府辦公樓遷到新區(qū)、把工作用車當(dāng)作專車用、公款支出把關(guān)不嚴(yán)等奢靡之風(fēng)問題�！�
縣委副書記毛衛(wèi)豐，檢查的重點(diǎn)是工作上應(yīng)付“差事”、打造“盆景”，有時(shí)遇事先考慮個(gè)人職位，面對來訪群眾氣不順、心里煩、言語硬，家在開封、經(jīng)常“走讀”。
女紀(jì)委書記楊巖，重點(diǎn)是查辦案件時(shí)下不了狠心、硬不起手腕、講人情味多，“住宿條件不好就感覺掉價(jià)兒�！�
組織部長仝柯峰，重點(diǎn)檢查了干部任用中有時(shí)礙于多方打招呼、遞條子、怕得罪人、不能按原則辦事。
電視新聞中沒有反映的是：每位常委自我批評后，其他常委都對其進(jìn)行批評，提了2至4條批評意見，共提出批評意見313條。每人個(gè)人發(fā)言一般在25分鐘左右，大家對其開展批評一般在15分鐘左右，對縣委書記的批評時(shí)間最長，達(dá)半個(gè)小時(shí)。
王新軍收到29條意見，除了作風(fēng)武斷，還有“干部使用上比較主觀，在用人導(dǎo)向上有偏差，來蘭考一年多、干部調(diào)整有12次”等。
周辰良和毛衛(wèi)豐都是30條，其他常委也在28條左右。
有位參會(huì)者說，“那種臉紅的感覺像是被逼到了墻角�！�
“過去多少年的生活會(huì)都沒有這一次深刻。”在王新軍看來，通過批評和自我批評，可以使執(zhí)政黨自我凈化，許多問題都可以通過這個(gè)機(jī)制解決。
回到常態(tài)
“現(xiàn)在看來，這次會(huì)后，沒有人說你們怎么學(xué)的焦裕祿，得換人。大家都說我們檢查深，覺悟高。”關(guān)于民主生活會(huì)的公開，王新軍坦承“這樣會(huì)有一定負(fù)面作用，但現(xiàn)在需要標(biāo)桿，需要回到常態(tài)”。
中央第一巡回督導(dǎo)組組長周聲濤，在2014年5月11日聽取河南省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神工作匯報(bào)時(shí)表示，蘭考專題民主生活會(huì)是個(gè)高質(zhì)量的民主生活會(huì)。
此前，中央第一巡回督導(dǎo)組5次到蘭考，對會(huì)議方案、對照檢查材料等兩次審核，提出22個(gè)方面的修改意見。
周聲濤說：“生活會(huì)是好的，不等于說教育實(shí)踐活動(dòng)就是好的�？倳涍�要盤點(diǎn)，要看最后的成果，要看群眾的評價(jià)，是不是整改了，群眾是不是認(rèn)可了，這個(gè)很重要�！�
河南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，河南省委對蘭考的整改高度重視。為此，省委書記郭庚茂主持了專題研究協(xié)調(diào)會(huì)，在親自審定整改方案后，還到蘭考調(diào)研，就整改工作進(jìn)行指示。
“現(xiàn)在提出了十個(gè)方面的整改任務(wù)，已經(jīng)著手從六個(gè)方面加強(qiáng)27項(xiàng)制度建設(shè)，其余的正在征求意見、修改完善中。我們要抓緊辦成幾件讓群眾看得見、感受得到的實(shí)事好事�！蓖跣萝姳硎�。
他介紹說，整改任務(wù)分近期、中期、遠(yuǎn)期，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)�？h委縣政府督查工作班子，每天匯總一次情況，每周通報(bào)一次進(jìn)度；書記、縣長3天聽一次進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)掌握推進(jìn)情況。
比如第二個(gè)方面——“提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”，整改措施就包括科學(xué)考核、樹立用人導(dǎo)向、嚴(yán)格督查和嚴(yán)肅問責(zé)。蘭考正在研究制定《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核辦法》，堅(jiān)持工作實(shí)績和“德”相結(jié)合、平時(shí)考核和定期考核結(jié)合、定性定量結(jié)合、把服務(wù)中心工作作為考核重要內(nèi)容。
本刊記者到蘭考采訪時(shí)，縣長周辰良在表彰過“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神好干部”后，便趕到外地招商去了。
至7月初，蘭考的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子民主生活會(huì)已全部召開完畢。截至本刊發(fā)稿時(shí)，縣直單位黨組黨委民主生活會(huì)亦基本開完。
在王新軍參加壩頭鄉(xiāng)民主生活會(huì)時(shí)，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙西燦感覺：“壓力很大，比組織部考察還厲害�！彼o張得不停抹風(fēng)油精。
他說，關(guān)于生活會(huì)印象最深刻的事是——當(dāng)班子成員在會(huì)上批評他“摳門，給2000元就能解決的上訪戶就是不肯給錢”時(shí)，王新軍只問：“這個(gè)錢該不該給？”他說“不該”，王就講對群眾要講情也要講法講理，并強(qiáng)調(diào)生活會(huì)“要刺刀見紅，但不能生拼硬湊”。
王新軍自己也有了變化：“以前我好拿主意，我一說大家都不好再發(fā)表別的意見。現(xiàn)在我就先聽他們的看法，再作決定�！�
蘭考之路
在從鄭州到蘭考的路上，王新軍這樣介紹蘭考：“在黃河的最后一個(gè)大拐點(diǎn)上就像一個(gè)紅薯，而黃河就像一根井繩，曾經(jīng)在蘭考境內(nèi)晃來晃去近700年�！�
焦裕祿故去50年后，黃河故道急沙緩淤給蘭考造成的自然條件仍然十分惡劣，由此繼續(xù)阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
蘭考的干部不好當(dāng)。自焦裕祿后，這里的書記都是“正縣來，正縣去；副廳來，副廳去”。
一名當(dāng)?shù)氐母刹扛嬖V本刊記者，群眾對他們的要求很高，都會(huì)拿焦裕祿作為榜樣來批評他們。
不僅如此，被示范的蘭考還承擔(dān)著巨大的接待壓力——“今年沒有統(tǒng)計(jì)，就往年某一天，蘭考就接待了280批參觀。這極大地?cái)D占了我們的工作時(shí)間和精力，負(fù)擔(dān)很大。”
其他地方羨慕的資源，在蘭考的干部身上卻成了包袱。這名干部表示：“我們這里來了很多領(lǐng)導(dǎo)，也不缺專家把脈和發(fā)展意見。但是，這么多年，我們沒有落戶一個(gè)頂天立地的大項(xiàng)目。”
也有人認(rèn)為，“項(xiàng)目不能落地”正是因?yàn)樗麄儓?jiān)守焦裕祿的精神，沒有請客送禮。
但無論如何，焦裕祿當(dāng)年帶領(lǐng)群眾治理風(fēng)沙種下的泡桐，總是給當(dāng)?shù)毓剃栨?zhèn)的村民留下了致富之路。
固陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳晶晶告訴本刊記者，如今這里從事樂器生產(chǎn)的村民超過了6000名，年產(chǎn)值15億元，是中國四大民族樂器生產(chǎn)基地之一。
來自上海的樂器工人師傅在廠房前對本刊記者說：“蘭考人聰明、勤懇�！�
而這樣的規(guī)模還是太小。
按2013年的統(tǒng)計(jì)，蘭考83萬人口中仍有9萬多沒有脫貧，是國家級(jí)貧困縣，即使在河南的118個(gè)縣里經(jīng)濟(jì)水平也在后40位。
雖然這個(gè)帽子每年能為蘭考帶來4000萬元的財(cái)政撥款，但王新軍說：“我希望能夠用三年摘掉這個(gè)貧困的帽子�！�
50年前，焦裕祿逝世前的最后一篇文章題目是：“蘭考人民多奇志，敢教日月?lián)Q新天�！彼麛M好了題目卻來不及完成。
如今，最高領(lǐng)導(dǎo)人以蘭考作為樣板推動(dòng)整個(gè)國家政治環(huán)境的改變，對于能否真正破解“蘭考之問”，所有人都充滿期待。
“真刀真槍”和“文火慢燉”
經(jīng)過專題民主生活會(huì)的“錘煉”，未來十幾周里，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)將進(jìn)入關(guān)系成敗的整改階段
隨著各地黨委開始進(jìn)行“進(jìn)一步完善對照檢查材料”，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在開展數(shù)月后，進(jìn)入關(guān)鍵階段。
以嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活來規(guī)制和引導(dǎo)，已經(jīng)成為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要特征。而以批評和自我批評為特征的專題民主生活會(huì)，正以獨(dú)特而強(qiáng)烈的方式，刺激著中國的黨政干部們。
不合格的“一把手”約談
固始是河南省十大直管縣之一。剛剛開過民主生活會(huì)的縣委書記曲尚英接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說：感受最深的是“督導(dǎo)力量很強(qiáng)”——“2月27日開始第二批活動(dòng)動(dòng)員，但固始3月中旬班子換屆，活動(dòng)延后了大半個(gè)月。所以在我們這里的第九督導(dǎo)組副組長來找我談話，要求加快進(jìn)度�！�
此前，從對照檢查的“三清三審”，到“群眾三評”，河南省有兩個(gè)市廳級(jí)單位不合格，一個(gè)“一把手”被約談，一個(gè)被要求學(xué)習(xí)重來。曲尚英說，“這個(gè)很嚴(yán)重�！�
河南省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，河南“活動(dòng)辦”下設(shè)綜合組、督辦組、宣傳組、聯(lián)絡(luò)組等專項(xiàng)工作組，按督導(dǎo)單位又派出了23個(gè)督導(dǎo)組。
“三清三審”、“群眾三評”是河南“九項(xiàng)措施”中的兩個(gè)，此外還包括開展“回頭看”并提交自評報(bào)告、建立領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員“查擺問題臺(tái)賬”、列出談心交心“意見清單”、 開展批評要“到人到事到思想”等。
在河南省委“活動(dòng)辦”，工作人員展開一張流程圖逐一介紹：會(huì)前的準(zhǔn)備包括開展“回頭看”、查擺問題、談心交心、撰寫對照檢查材料和送審對照檢查材料，整個(gè)準(zhǔn)備期約20天。
“會(huì)前準(zhǔn)備很重要，只有認(rèn)識(shí)到位了才能寫好對照檢查材料，開好會(huì)。”“活動(dòng)辦”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“有的同志跟我說自己的材料沒寫好，我說這個(gè)可不是寫材料、做文章�！�
對于網(wǎng)絡(luò)上百元一篇的對照檢查材料，這位負(fù)責(zé)人說“這在河南不會(huì)出現(xiàn)，也過不了關(guān)”。他以蘭考的前期準(zhǔn)備為例，河南省委書記郭庚茂逐一審核他們的材料時(shí)，曾批評他們“意見太雷同，畫像不精準(zhǔn)”。后來，蘭考的常委們逐一進(jìn)行了對照反思、深入修改。
會(huì)中日程一般設(shè)定為一天半，要求黨委(黨組)書記主持會(huì)議并提出要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子作對照檢查，班子成員作對照檢查并相互批評，督導(dǎo)組進(jìn)行點(diǎn)評，最后由黨委書記總結(jié)講話。
“我們提出到人、到事、到思想。正職對班子成員、班子成員對正職進(jìn)行全員批評，班子成員之間的批評人數(shù)不得少于60%，圍繞‘四風(fēng)’對每人提出的批評意見不少于3條，并列出具體事例。到思想就要點(diǎn)準(zhǔn)麻骨、抓住要害、真刀真槍、刺刀見紅�！�
“我們在會(huì)上一律稱同志�！薄盎顒�(dòng)辦”負(fù)責(zé)人說，同時(shí)在開展批評中不講排序，不指定發(fā)言人。
在黨委(黨組)書記代表班子和書記個(gè)人對照檢查、其他同志對其開展批評后，暫時(shí)休會(huì)，由上級(jí)督導(dǎo)組組長主持、督導(dǎo)組成員和本單位黨委書記、副書記和活動(dòng)辦主任參加，對前期開展批評和自我批評的情況進(jìn)行分析，提出更高要求后再繼續(xù)開會(huì)。
曲尚英告訴本刊記者，在固始的休會(huì)環(huán)節(jié)，他們被批評“辣味不夠濃，問題太泛�！�
省委負(fù)總責(zé)
主持人和督導(dǎo)組，在民主生活會(huì)中扮演了重要角色，特別是遏止“以公挾私搞人身攻擊”，鼓勵(lì)正常批評。
另外一些要求是，不能搞會(huì)下私自協(xié)定，不允許就批評誰、批評什么事、批評多少問題、批評到什么程度搞私下商量，防止把黨內(nèi)的正常交心批評搞成庸俗交易。
此外，還有不擅自議論會(huì)上的批評情況，嚴(yán)格落實(shí)保密制度，對生活會(huì)上涉及的人和事要注意保密，維護(hù)好班子團(tuán)結(jié)。
“活動(dòng)辦”負(fù)責(zé)人解釋說：“畢竟是黨內(nèi)民主生活會(huì)，會(huì)上有的批評會(huì)涉及同志的個(gè)人情況，未經(jīng)查實(shí)就傳播出去會(huì)造成不好的影響�！�
“現(xiàn)在中央一方面抓查辦各類案件為主體的制度建設(shè)，一方面抓反四風(fēng)為主體的作風(fēng)建設(shè)，民主生活會(huì)就是作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)�！鼻杏⒄f，“只要堅(jiān)持抓下去，批評和自我批評長期、常態(tài)地開展，大家就能敞開心扉。”
多位受訪干部都向本刊記者提到，此前中央組織部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)出席中央政治局常委同志聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)時(shí)曾指出，專題民主生活會(huì)第一要把好思想發(fā)動(dòng)關(guān)。
他的舉例包括：有“怕”的思想。怕自己問題說多了，授人以柄，被人家抓“辮子”；怕對別人的批評重了，得罪人、傷和氣。
有“混”的念頭。問題揀輕的說，剖析往客觀上找；“跟著走、看著走”，聽聽別人怎么說，等待他人先開口。
還有“趕”的現(xiàn)象。趕時(shí)間、趕進(jìn)度，準(zhǔn)備不充分就急于開會(huì)，把民主生活會(huì)當(dāng)做一次“闖關(guān)”，闖過去就萬事大吉了。
“這些問題不是個(gè)別現(xiàn)象，還是有相當(dāng)普遍性的，一定要引起高度重視，采取有力措施加以糾正�！�
這位領(lǐng)導(dǎo)說，省委對于各級(jí)黨委的專題民主生活會(huì)負(fù)總責(zé)。對消極應(yīng)付的單位和個(gè)人，上級(jí)黨組織和督導(dǎo)組要約談一把手，必要時(shí)要一個(gè)一個(gè)地約談。“對個(gè)別發(fā)牢騷、說怪話、有抵觸情緒的，要及時(shí)指出，嚴(yán)肅批評�！�
第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，中央巡回督導(dǎo)組和各級(jí)督導(dǎo)組將市縣班子、干部特別是“一把手”作為重點(diǎn)。中央“活動(dòng)辦”則直接審核400多份市(地)委書記、33份中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、66份中管金融企業(yè)和中管企業(yè)下屬單位主要負(fù)責(zé)人的對照檢查材料。
“文火慢燉”的常委聯(lián)系點(diǎn)
由于有中央政治局常委聯(lián)系，河南蘭考等全國7個(gè)縣的民主生活會(huì)已經(jīng)成為全國范本。除了當(dāng)?shù)攸h報(bào)的相關(guān)報(bào)道，目前在各地黨委和“活動(dòng)辦”宣講、傳閱的中央政治局常委同志聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)相關(guān)材料，顯示了這些基層縣委在活動(dòng)中的作為和特點(diǎn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗委“在查擺問題時(shí)，面對前期逐村逐戶調(diào)研走訪中收集上來的2.9萬多條意見建議，開始大家把問題歸因于上級(jí)不支持、下級(jí)不落實(shí)、體制不完善、條件不具備，就是沒把自己擺進(jìn)去�！�
最終通過互相把脈、集體會(huì)診，逐步認(rèn)識(shí)到“每個(gè)成員都有責(zé)任，開始自覺對號(hào)入座，使群眾提出的所有問題都有人認(rèn)領(lǐng)、有了著落�！�
該旗前期征求意見中，收集上來的大多是民生訴求，直接反映“四風(fēng)”問題的并不多，反映個(gè)人問題的基本沒有。班子成員于是互相查找。
“70后”的常務(wù)副旗長總是不敢批評旗委書記。后者就反復(fù)和他談，請他大膽批評。結(jié)果這位副旗長批評他“老想用自己的思想統(tǒng)一大家的思想，違背民主集中制原則”。
“聽到這條意見，書記當(dāng)時(shí)很難堪，經(jīng)過認(rèn)真反思，覺得確實(shí)有這個(gè)問題�！�
福建省上杭縣委，專題民主生活會(huì)召開前又集中封閉3天。班子成員共查擺“四風(fēng)”問題143條，列舉具體事例208個(gè)。有的同志坦言自己在擔(dān)任市安監(jiān)局長時(shí)，因擔(dān)心小煤礦、無證礦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故而被問責(zé)、丟烏紗帽，就把安全監(jiān)管責(zé)任推給市煤管局，暴露了求穩(wěn)怕亂、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷搿?/P>
云南省武定縣委書記表示，自己在武定任縣長、縣委書記長達(dá)7年，縣委班子對照檢查的18個(gè)方面80個(gè)問題，大部分都認(rèn)領(lǐng)，尤其是對近兩年連續(xù)有3位常務(wù)副縣長出現(xiàn)違法違紀(jì)行為負(fù)有責(zé)任。
縣長到武定時(shí)間不長，自我檢查時(shí)說，想急于證明自己的能力，急于出政績，不考慮縣情，盲目提出財(cái)政增長不低于35%的目標(biāo)，其實(shí)根本無法做到�！懊课怀Ｎ径冀o自己畫了‘素描’，大家一聽就知道是誰。”
陜西省禮泉縣委，先后3次召開常委會(huì)議，聽取黨員代表監(jiān)督小組反饋意見。黨員代表監(jiān)督小組提出了官氣足、架子大，包要人提、水要人倒、車門要人開；愛弄面子活，“羊糞蛋蛋外面光”等22條意見，“這些意見原汁原味，既辛辣又尖銳，讓我們深受刺激和震動(dòng)。省委書記先后3次與縣委書記和縣長談話，在指出問題的同時(shí)，要求我們強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮帶頭作用，把民主生活會(huì)開好�！�
山東省蒙陰縣委，第二次會(huì)議集中對縣長批評幫促，縣委書記一人就對他提出了10條批評意見。之后，每個(gè)半天進(jìn)行2至3位同志，“文火慢燉”。
吉林省農(nóng)安縣委，常務(wù)副縣長直指縣委書記在接待自己的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志時(shí)，本來就超標(biāo)接待，還要授意再提高標(biāo)準(zhǔn)，帶頭助長了奢靡之風(fēng)。整個(gè)專題民主生活會(huì)批評過程中，“不講原則”、“不負(fù)責(zé)任”、“不敢擔(dān)當(dāng)”，“尖銳詞語不時(shí)閃現(xiàn)，辣味十足” 。
黨風(fēng)如何煉成
全黨要形成穩(wěn)定、成熟的優(yōu)良作風(fēng)，需要具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的政黨領(lǐng)袖(群體)做大量艱苦細(xì)致的工作，甚至是要經(jīng)過多次反復(fù)才能達(dá)成全黨共識(shí)，并成為黨的文化
文／張志明(中央黨校黨建教研部副主任、教授)
十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把全面改進(jìn)黨的作風(fēng)作為從嚴(yán)管黨治黨的切入點(diǎn)和突破口。全面改進(jìn)黨的作風(fēng)之所以引起如此高度關(guān)注，除了黨風(fēng)建設(shè)自身的重要性和新形勢的更高要求外，還有黨內(nèi)存在的不良風(fēng)氣已到了不整治不行的嚴(yán)峻關(guān)頭。
目前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，比較容易改革的體制機(jī)制都已經(jīng)改過了，比較容易發(fā)展的政策辦法措施都已經(jīng)用過了，剩下的所有改革發(fā)展任務(wù)都是硬骨頭。改革使命的艱巨性與黨完成“整體性的更新?lián)Q代”的關(guān)鍵歷史時(shí)期相對應(yīng)，對黨風(fēng)提出了更高的要求。
鄧小平曾經(jīng)說過的，共產(chǎn)黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)，決定于我們黨自己，“決定于我們黨的思想和作風(fēng)”。
讓全黨相信你是動(dòng)真格的
盡管在黨風(fēng)問題上主流是比較好的，但目前黨內(nèi)存在的突出問題和黨的作風(fēng)現(xiàn)狀，特別是“四風(fēng)”問題的積累和蔓延，已到了再不嚴(yán)厲整治便無法繼續(xù)取信于廣大人民群眾的關(guān)頭。
習(xí)近平總書記在一針見血地指出“四風(fēng)”的種種表現(xiàn)和惡劣影響之后，要求全黨都警醒起來。他說，如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設(shè)想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。更為嚴(yán)重的是，我們一些同志對這些問題見怪不怪，甚至覺得理所當(dāng)然，“久入鮑肆而不聞其臭”，就更加危險(xiǎn)了。
他要求全黨牢記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓(xùn)，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
1949年3月5日到13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開。毛澤東除了在會(huì)上警醒全黨同志保持“兩個(gè)務(wù)必”外，還提議全會(huì)制定了六項(xiàng)規(guī)定，即“一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列�！�
2013年7月11日至12日，習(xí)近平總書記來到西柏坡，一一對照著說：“不做壽，這條做到了；不送禮，這個(gè)還有問題，所以反‘四風(fēng)’要解決這個(gè)問題；少敬酒，現(xiàn)在公款吃喝得到遏制，關(guān)鍵是要堅(jiān)持下去；少拍掌，我們也提倡；不以人名命名地名，這一條堅(jiān)持下來了；第六條，我們黨對此有清醒的認(rèn)識(shí)……”
在那之前兩個(gè)月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》。隨后，全黨動(dòng)員和具體部署，決定這次活動(dòng)的主要任務(wù)是聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。
為什么這次活動(dòng)要聚焦解決“四風(fēng)”問題？主要是考慮要在短短一年的時(shí)間內(nèi)，使活動(dòng)能夠取得真成效，能夠解決真問題，因此不能面面俱到，要首先解決人民群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的突出問題�！八娘L(fēng)”問題正是如此。
習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭的重要性。他談到，經(jīng)常聽到這樣的議論，說一些問題長期得不到解決，表現(xiàn)在基層，根子在上層，上面害病、下面吃藥。
八項(xiàng)規(guī)定之前，中央政治局專門會(huì)議就嚴(yán)格要求，中央政治局要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。抓改進(jìn)作風(fēng)，必須從中央政治局抓起。
感慨于當(dāng)年國共兩黨的不同歷史命運(yùn)，曾有人指出其根本原因就是，共產(chǎn)黨的干部在危難犧牲面前是“跟我上”，而國民黨是“給我上”。對于我們這樣一個(gè)黨和政府起領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用的國家，任何改革發(fā)展的制度規(guī)范和法律規(guī)定，沒有中央的率先垂范，很難確立其權(quán)威，也不可能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的預(yù)期。中央率先垂范的直接效果就是讓全黨相信你是動(dòng)真格的，是真要解決問題的，從而堅(jiān)定改革發(fā)展的信心。
不靠運(yùn)動(dòng)靠制度
黨中央全面改進(jìn)黨風(fēng)的一系列舉措和積極成效，不僅使人們越來越堅(jiān)定了對改進(jìn)黨風(fēng)的信心，更看到了通過建立長效機(jī)制促進(jìn)黨員、干部常態(tài)堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的愿景。
習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓。強(qiáng)調(diào)既要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制。
我們黨盡管一直都很重視作風(fēng)建設(shè)，但經(jīng)過一定時(shí)間后，一些不良風(fēng)氣還是會(huì)舊病復(fù)發(fā)，而且還往往生出些新的疾病來。為什么會(huì)有這種反復(fù)性和頑固性？這是由黨風(fēng)的特點(diǎn)所決定的。
黨風(fēng)作為政黨組織或黨員的作風(fēng)，其發(fā)展的曲折性就是鮮明特點(diǎn)之一。如果一個(gè)政黨黨風(fēng)建設(shè)做得好，這種曲折性就表現(xiàn)為曲折前進(jìn)；如果做得不好，甚至黨風(fēng)建設(shè)很失敗，這種曲折性就表現(xiàn)為黨的曲折的蛻化變質(zhì)。
這種曲折性還體現(xiàn)在，培育養(yǎng)成一個(gè)好的黨風(fēng)，是非常艱巨和復(fù)雜的工程。全黨要形成穩(wěn)定、成熟的優(yōu)良作風(fēng)，需要具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的政黨領(lǐng)袖(群體)做大量艱苦細(xì)致的工作，甚至要經(jīng)過多次反復(fù)才能達(dá)成全黨共識(shí)，并成為黨的文化。
另一方面，這種曲折性還表現(xiàn)在，一種優(yōu)良作風(fēng)形成之后，還會(huì)受到各種不正之風(fēng)的侵?jǐn)_和影響，如果重視不夠，處理不當(dāng)，制度不健全，各種不良風(fēng)氣就會(huì)與權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象形成惡性循環(huán)，從根基上敗壞一個(gè)政黨的優(yōu)良作風(fēng)，最終毀掉一個(gè)黨。
黨執(zhí)政以后，為了保持和傳承優(yōu)良作風(fēng)，確保黨在執(zhí)政條件下永不變質(zhì)，中國共產(chǎn)黨人是下了很大決心、想了很多辦法的。后來的事實(shí)證明，在黨執(zhí)政后，依靠“大民主”和群眾運(yùn)動(dòng)清除黨內(nèi)不良風(fēng)氣的辦法是不成功的，其代價(jià)太大，得不償失。
不靠運(yùn)動(dòng)靠制度。健全和完善改進(jìn)黨的作風(fēng)的制度安排，至少對黨的作風(fēng)建設(shè)具有以下兩個(gè)方面的功效：一是可以有效預(yù)防違反黨紀(jì)國法的現(xiàn)象。既然全黨同志都清楚明白什么該做、什么不該做，以及做了不該做的事情的嚴(yán)重后果，對所有同志都是預(yù)警和保護(hù)。二是一旦出現(xiàn)問題能夠立即依照制度規(guī)定處理，及時(shí)糾錯(cuò)，避免不良風(fēng)氣的連鎖反應(yīng)和群體效應(yīng)。
當(dāng)然，在我們國家，制度建設(shè)特別是改進(jìn)黨風(fēng)的制度安排，也依然需要黨的領(lǐng)袖和中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則，切實(shí)讓民眾感覺到制度、法律、紀(jì)律面前人人平等，只有這樣，制度建設(shè)的意義和價(jià)值才能體現(xiàn)出來，制度和法律的權(quán)威才能樹立起來。
改進(jìn)黨的作風(fēng)的常態(tài)化和長效化，關(guān)鍵在標(biāo)本兼治。
第一是要建立健全黨內(nèi)外的監(jiān)督制度體系。監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)具體化、制度化、法制化，各個(gè)監(jiān)督主體監(jiān)督制度之間不能互相打架，要形成整體的制度優(yōu)勢。如果制度之間無法實(shí)現(xiàn)無縫對接，就很可能留下制度漏洞，貫徹落實(shí)的制度成本就很高，效果也不會(huì)好。
第二是加大黨務(wù)政務(wù)公開制度推進(jìn)的力度。我們已經(jīng)從黨的十八大以來黨刷新黨風(fēng)和推進(jìn)反腐倡廉的一系列重大舉措中，切實(shí)感受到了加快黨務(wù)政務(wù)公開的步伐。
第三，堅(jiān)持、完善和貫徹民主集中制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、維護(hù)中央權(quán)威是政治紀(jì)律，是絕對不能違反的。當(dāng)然，從根本上說，一定要逐步把“民主基礎(chǔ)”這個(gè)功夫做好，才有可能實(shí)現(xiàn)正確集中。正因?yàn)槿绱�，總書記反�?fù)強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)是否取得好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。
第四，完善各項(xiàng)從嚴(yán)治吏的制度。黨和國家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督的重點(diǎn)，因?yàn)樗麄兪种姓莆罩珯?quán)力，而領(lǐng)導(dǎo)干部的不正之風(fēng)，往往與干部的選拔和管理制度不科學(xué)合理有直接關(guān)系。習(xí)近平總書記在全國組織會(huì)議上指出，組織部門改進(jìn)作風(fēng)，最核心的是堅(jiān)持公道正派。以此形成持續(xù)抓作風(fēng)建設(shè)的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、評價(jià)導(dǎo)向、激勵(lì)導(dǎo)向，推進(jìn)改進(jìn)黨風(fēng)常態(tài)化。
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