29次信訪(fǎng)為何沒(méi)能阻止矛盾激化？
－－“訪(fǎng)民報(bào)社門(mén)口集體喝農(nóng)藥”事件追蹤
新華網(wǎng)北京7月28日電（“新華視點(diǎn)”記者白陽(yáng)）記者28日從國(guó)家信訪(fǎng)局獲悉，備受關(guān)注的“訪(fǎng)民報(bào)社門(mén)口集體喝農(nóng)藥”事件調(diào)查結(jié)果已經(jīng)公布，訪(fǎng)民反映的江蘇省泗洪縣有關(guān)部門(mén)在2013年舊城改造項(xiàng)目中確有違規(guī)問(wèn)題，目前涉事地泗洪縣縣委書(shū)記、泗洪縣常務(wù)副縣長(zhǎng)等14名相關(guān)責(zé)任人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。
7月16日上午，7名進(jìn)京上訪(fǎng)人員在中國(guó)青年報(bào)社門(mén)前集體喝農(nóng)藥，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。他們因何事上訪(fǎng)？又為何采取如此極端手段表達(dá)訴求？記者就此跟隨中央聯(lián)合督查組赴涉事地江蘇泗洪展開(kāi)調(diào)查。
爭(zhēng)議重重的舊城改造項(xiàng)目
據(jù)悉，喝農(nóng)藥的7名上訪(fǎng)人員均來(lái)自江蘇省泗洪縣青陽(yáng)鎮(zhèn)，是泗洪縣旗桿莊、大修廠危舊片區(qū)改造工程項(xiàng)目拆遷戶(hù)。因?qū)Ψ课莶疬w安置補(bǔ)償有異議，他們?cè)?013至2014年間多次向各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)反映情況。
調(diào)查顯示，這7名上訪(fǎng)人在2014年上半年曾兩度來(lái)到中青報(bào)社尋求媒體關(guān)注未果，遂于2014年7月第三次進(jìn)京上訪(fǎng)時(shí)實(shí)施了在中青報(bào)社門(mén)前集體喝農(nóng)藥的舉動(dòng)。
事件發(fā)生后，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)即刻作出批示，要求全力救治傷員，并組織開(kāi)展全省征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)治理；國(guó)家信訪(fǎng)局、住建部等部門(mén)也迅速組成中央聯(lián)合督查組赴涉事地展開(kāi)調(diào)查。
一份事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的申訴材料顯示，這7人系2013年泗洪縣旗桿莊和大修廠危舊片區(qū)改造工程的拆遷戶(hù)，因項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償過(guò)低而上訪(fǎng)。材料聲稱(chēng)，該項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中存在諸多違法行為，而他們還曾在上訪(fǎng)過(guò)程中被關(guān)進(jìn)“黑牢”。
據(jù)調(diào)查，涉事的兩個(gè)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2300－2500元／平方米。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于同時(shí)期類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。盡管泗洪縣為其配建的安置房?jī)r(jià)格僅為同地段商品房?jī)r(jià)格的60%，但項(xiàng)目周邊的新建商品房?jī)r(jià)格已達(dá)3000－3400元／平方米，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，特別是選擇貨幣安置的拆遷戶(hù)，難以用補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)到相同面積的商品房，因而引發(fā)了一些拆遷戶(hù)的不滿(mǎn)。
記者還了解到，這7名喝農(nóng)藥的上訪(fǎng)人員的被征收房屋中，有相當(dāng)一部分用于經(jīng)營(yíng)鹵菜、糕點(diǎn)、美容店等項(xiàng)目，這些訪(fǎng)民表示房屋征收后家庭收入將受到影響，但政府并未對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。
反對(duì)聲音并沒(méi)有影響項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)查，這兩個(gè)地塊違反了國(guó)土資源部關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)須“凈地”出讓的規(guī)定，在“毛地”狀態(tài)就被出讓?zhuān)煌恋爻鲎尯�，征收房屋調(diào)查登記結(jié)果公示還未完成，拆遷工作就啟動(dòng)了；甚至還有個(gè)別房主對(duì)協(xié)議仍存在異議，房屋卻被有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。
一位縣領(lǐng)導(dǎo)解釋稱(chēng)，改造地塊多為危房，缺乏配套設(shè)施，百姓改造意愿強(qiáng)烈，強(qiáng)拆是不得已為之。同屬于本次危改范圍的孫何社區(qū)居民高郁光也向記者證實(shí)，該區(qū)域一下雨就污水橫流垃圾遍地，絕大多數(shù)居民都盼望著拆遷，自己也在征收公告公布后不久就搬走了。“出事以后大家都很震驚，這幾個(gè)人維護(hù)利益的心情可以理解，但不該拿生命當(dāng)兒戲。”他說(shuō)。
赴省上訪(fǎng)卻遭遇“半路截訪(fǎng)”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，喝農(nóng)藥的7名訪(fǎng)民就該危改項(xiàng)目的補(bǔ)償問(wèn)題，通過(guò)寫(xiě)信、走訪(fǎng)和網(wǎng)上投訴等方式正常信訪(fǎng)達(dá)29次之多，然而矛盾不但沒(méi)能解決，反而一步步走向激化。
2013年9月23日，11名涉事項(xiàng)目拆遷戶(hù)在江蘇省信訪(fǎng)局正常上訪(fǎng)時(shí)，被泗洪縣駐省局接訪(fǎng)中心值班人員在接訪(fǎng)中心外攔下并通報(bào)了青陽(yáng)鎮(zhèn)。青陽(yáng)鎮(zhèn)連夜派員將他們帶至泗洪縣某賓館挨個(gè)談話(huà)，直到簽訂協(xié)議后方準(zhǔn)離開(kāi)，有人滯留時(shí)間超過(guò)24小時(shí)。多名上訪(fǎng)人表示，在這種情況下簽訂的協(xié)議違背其真實(shí)意愿。今年5月，有6名當(dāng)時(shí)被扣留的上訪(fǎng)人向泗洪縣法院提交訴狀要求撤銷(xiāo)所簽協(xié)議，其中4人為本次喝農(nóng)藥事件當(dāng)事人。
據(jù)督查組調(diào)查，對(duì)于這7名上訪(fǎng)人的數(shù)次信訪(fǎng)，國(guó)家、省、市信訪(fǎng)部門(mén)均及時(shí)向地方進(jìn)行了交辦，然而作為信訪(fǎng)事項(xiàng)處理責(zé)任主體，泗洪縣住建局和青陽(yáng)鎮(zhèn)政府卻始終未能正面回應(yīng)信訪(fǎng)人訴求，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單答復(fù)，矛盾就此升級(jí)。
在信訪(fǎng)之路走不通的情況下，上訪(fǎng)人轉(zhuǎn)而開(kāi)始尋求媒體幫助。曾與這7名上訪(fǎng)人一同上訪(fǎng)的一位拆遷戶(hù)告訴記者，2014年3月和5月，他們?cè)鴥纱蝸?lái)到中青報(bào)社遞材料，結(jié)果卻石沉大海�！捌鋵�(shí)第二次去我們就有喝農(nóng)藥的想法了，只是最后放棄了行動(dòng)�！彼f(shuō)。
僅僅兩個(gè)月后，這7人沒(méi)和家人打招呼沒(méi)有帶手機(jī)，集體從村里“包保責(zé)任人”的眼皮下失蹤了。直到新聞鋪天蓋地而來(lái)，大家才知道他們又一次去了中青報(bào)，并且倒在了報(bào)社門(mén)口。
信訪(fǎng)工作新格局下地方政府須切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任
今年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪(fǎng)事項(xiàng)須由政法機(jī)關(guān)依法處理；5月1日，國(guó)家信訪(fǎng)局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人依法逐級(jí)走訪(fǎng)的辦法》正式實(shí)施，上級(jí)機(jī)關(guān)不再受理越級(jí)走訪(fǎng)。
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員單光鼐表示，信訪(fǎng)領(lǐng)域接連兩個(gè)大動(dòng)作表明，隨著我國(guó)信訪(fǎng)工作制度改革的深入推進(jìn)，信訪(fǎng)工作格局已經(jīng)產(chǎn)生了重大變化，然而從這起案例來(lái)看，地方政府還沒(méi)有適應(yīng)新形勢(shì)，在處理信訪(fǎng)問(wèn)題上存在“等、靠、要”的心理。
“過(guò)去的信訪(fǎng)渠道只是在形式上暢通，而實(shí)際操作上沒(méi)有暢通，上下級(jí)、各部門(mén)之間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系和政府公信力；推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，實(shí)行依法逐級(jí)走訪(fǎng)的目的就是要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任和相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，讓群眾的合理訴求在基層得到及時(shí)就地解決�！�
7月22日，江蘇省委作出決定，將此案例通報(bào)全省，要求認(rèn)真吸取教訓(xùn)、舉一反三，認(rèn)真反思，杜絕類(lèi)似惡性事件的再次發(fā)生，泗洪縣縣委書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)等14名相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處理。
單光鼐指出，新規(guī)定對(duì)依法行政提出了更嚴(yán)格的要求。地方要改變過(guò)分依靠行政推動(dòng)的工作方式，逐步將涉法涉訴的信訪(fǎng)問(wèn)題納入法治軌道；而針對(duì)征地拆遷等涉及面較廣的復(fù)雜問(wèn)題，各部門(mén)需形成聯(lián)席會(huì)議制度，集中解決相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起及時(shí)反映民情民聲的責(zé)任。
“在法治社會(huì)里，公眾要"依法維權(quán)"，政府也要"依法維穩(wěn)"。這其中的平衡點(diǎn)在法律，訴求點(diǎn)在利益。地方政府在處理具體問(wèn)題時(shí)，需兼顧合情合理合法，才能讓社會(huì)矛盾少產(chǎn)生、少激化�！彼f(shuō)。
另?yè)?jù)北京警方消息，7名喝農(nóng)藥上訪(fǎng)人員身體已無(wú)大礙，目前均因涉嫌尋釁滋事被刑事拘留。關(guān)于此事的更多內(nèi)情，有關(guān)部門(mén)還在進(jìn)一步調(diào)查中。
打印本頁(yè)
