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中國(guó)南海維權(quán)的“悄然之變”
專家認(rèn)為，近年來(lái)，中國(guó)在維護(hù)南海主權(quán)時(shí)更積極主動(dòng)，戰(zhàn)略上主動(dòng)出擊，戰(zhàn)術(shù)上提升維權(quán)手段
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| 原文配圖：1月22日，南海艦隊(duì)沖鋒舟向島嶼進(jìn)發(fā)。1月21日至22日，南海艦隊(duì)遠(yuǎn)海訓(xùn)練編隊(duì)采用水面艦艇、氣墊艇、艦載直升機(jī)，先后對(duì)西沙永興島、東島等島嶼進(jìn)行立體巡航。中新社發(fā) |
�。ㄖ蟹剑┫蛴嘘P(guān)國(guó)家發(fā)出信號(hào)，告訴他們只要挑釁，中國(guó)將堅(jiān)決制止，南海的穩(wěn)定絕不能以不斷犧牲中國(guó)利益為前提。
——中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤
不管我們的船去了哪里，指揮中心都知道。在海上無(wú)論出了什么問(wèn)題，只要告知相關(guān)部門(mén)，公務(wù)船就很快到達(dá)出事地點(diǎn)。
——瓊海潭門(mén)漁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁之樂(lè)
七八月份的南海，是一個(gè)常受臺(tái)風(fēng)和熱帶氣旋影響的時(shí)節(jié)，每年夏季，這里總是陰云密布、波濤洶涌。
南海有了更多管理機(jī)構(gòu)
北礁位于南海西沙永樂(lè)群島，面積很小，在地圖上也就是一個(gè)小黑點(diǎn)�？雌饋�(lái)雖然不起眼，但這里是南海著名的險(xiǎn)區(qū)之一，其附近海域浪很急很大，暗礁也多。但是，因水產(chǎn)豐富，北礁也吸引很多漁民冒險(xiǎn)前來(lái)“淘金”，甚至包括越境非法捕撈的越南船只。
最近，中國(guó)的海事工作者們來(lái)到這里，他們的任務(wù)，是為北礁及它的四個(gè)“小伙伴”（羚羊礁、晉卿島、南沙洲、高尖石）建立新燈塔。分析人士稱，除了便利航行和漁民捕魚(yú)，建立這些燈塔，可能還有一個(gè)更重要的功能，即在南海強(qiáng)化“中國(guó)印記”。
夏季的惡劣天氣，以及北礁復(fù)雜的海況，為在此勘測(cè)的西沙航標(biāo)處工作人員增添不少難度。經(jīng)過(guò)一周多的努力，本月4日，工作人員終于初步確定5個(gè)島礁燈塔建設(shè)地點(diǎn)及備選地點(diǎn)。
“現(xiàn)在我們?nèi)栽趯?duì)這5個(gè)島礁進(jìn)行勘測(cè)�！蹦虾：胶１Ｕ现行奈魃澈綐�(biāo)處楊青副處長(zhǎng)對(duì)新京報(bào)記者表示�！昂Ｉ峡睖y(cè)要視天氣而定，南海海域目前天氣情況都比較差�！�
與南海的海況一樣，最近兩年來(lái)，這一海域的區(qū)域政治，也并不安寧，“爭(zhēng)端”多發(fā)。
據(jù)了解，此次派員赴西沙5島礁勘測(cè)的西沙航標(biāo)處今年3月成立，同時(shí)成立的，還有南沙航標(biāo)處。兩“處”均隸屬于南海航海保障中心，后者目前是中國(guó)在南海利益的重要“管家”之一，轄區(qū)南至中國(guó)南海曾母暗沙，西至中越邊境線。
黃巖島事件后的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
南海航海保障中心成立于2012年10月。在其成立前不久，中菲爆發(fā)了備受關(guān)注的黃巖島事件。
在此次事件中，中國(guó)以非軍事性對(duì)抗為底線，通過(guò)行政、外交和經(jīng)濟(jì)等多種手段向菲律賓施壓，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)黃巖島及附近水域的控制權(quán)。
黃巖島事件后，我國(guó)海洋維權(quán)戰(zhàn)略在悄然發(fā)生變化。
中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存告訴新京報(bào)記者，變化主要體現(xiàn)在：中國(guó)在南海問(wèn)題上變得更加積極有為，在戰(zhàn)略上主動(dòng)出擊，戰(zhàn)術(shù)上不斷提升維權(quán)手段。
記者查閱公開(kāi)報(bào)道顯示，2012年下半年，中央開(kāi)始加強(qiáng)海洋維權(quán)的戰(zhàn)略部署，中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在那時(shí)成立。
隨后，十八大報(bào)告首度將建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，宣示中國(guó)將提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。
將海洋維權(quán)提升至國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，中國(guó)政府也開(kāi)始整合應(yīng)對(duì)海洋事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤對(duì)新京報(bào)記者表示，首先從機(jī)制上進(jìn)行改革，整合多個(gè)部門(mén)職責(zé)成立專門(mén)負(fù)責(zé)海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)，提高維權(quán)效率和能力。
2013年7月22日，國(guó)家海洋局重組，中國(guó)海警局掛牌，“五龍治�！本置嬲浇K結(jié)。
“海洋管理不是一個(gè)點(diǎn)，就該是一個(gè)面�！敝袊�(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮對(duì)媒體說(shuō)，“海監(jiān)、漁政、海事、海關(guān)、海警應(yīng)是一家人�！�
海上巡航覆蓋整個(gè)南海
在重組整合管理海洋事務(wù)的行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時(shí)，中國(guó)的海上維權(quán)力度也在不斷加大，特別是實(shí)現(xiàn)海上常態(tài)化存在。
2013年1月14日，中國(guó)海監(jiān)84、74船開(kāi)始執(zhí)行南海定期維權(quán)巡航任務(wù)。此后，在短短一年間，中國(guó)海監(jiān)船便完成定期維權(quán)巡航執(zhí)法36個(gè)航次，海上巡航262天，巡航范圍覆蓋我國(guó)管轄的全部海域；抵近觀察南沙群島被侵占島礁18處、無(wú)人島礁26處；發(fā)現(xiàn)各類外籍船舶共計(jì)188艘次、外籍飛機(jī)21架次，有效制止了外方的非法勘探行為……
瓊海潭門(mén)漁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁之樂(lè)在南海等海域有著30年出海捕魚(yú)經(jīng)歷，他對(duì)過(guò)去一年間國(guó)家加強(qiáng)海上維權(quán)感觸很深。潭門(mén)是海南省漁業(yè)重鎮(zhèn)，這里的漁民每年有大半年時(shí)間漂泊在南海，熟悉南海上每個(gè)礁盤(pán)和島嶼。
丁之樂(lè)對(duì)新京報(bào)記者表示，“我去過(guò)黃巖島，前幾年我在那邊常遇到菲律賓小漁船，但現(xiàn)在在那邊最�？匆�(jiàn)的是我們的公務(wù)船，不夸張地說(shuō)，如今在南海海域，幾乎每天都能看到巡航的中國(guó)公務(wù)船，他們負(fù)責(zé)護(hù)漁�！�
在潭門(mén)漁業(yè)協(xié)會(huì)辦公室里，一直掛著一張寫(xiě)有南海島礁情況的資料圖。之前漁民出海，一定要確保其了解每個(gè)島礁的情況，以免因敏感的“南海爭(zhēng)端”而出現(xiàn)問(wèn)題。但現(xiàn)在，情況發(fā)生了變化。
“過(guò)去一年間，最大的感觸就是安全感提升了，不但公務(wù)船加強(qiáng)巡航，政府還給每艘船都免費(fèi)安裝了北斗導(dǎo)航系統(tǒng)。不管我們的船去了哪里，指揮中心都知道。在海上無(wú)論出了什么問(wèn)題，只要告知相關(guān)部門(mén)，公務(wù)船就很快到達(dá)出事地點(diǎn)。”
“只要有求就有救�！倍≈畼�(lè)說(shuō)。
對(duì)此，阮宗澤指出，我國(guó)的巡航領(lǐng)域在加大，已到達(dá)南沙最南端曾母暗沙，同時(shí)，隨著巡航次數(shù)和頻率的增加，應(yīng)對(duì)問(wèn)題的速度也在加快。
加強(qiáng)掌控海洋維權(quán)話語(yǔ)權(quán)
今年5月，中海油所屬“981”鉆井平臺(tái)在中國(guó)西沙開(kāi)展鉆探活動(dòng)，越南出動(dòng)包括武裝船只在內(nèi)的大批船只非法干擾。面對(duì)越南的挑釁，中方在加強(qiáng)海上維權(quán)的同時(shí)，也通過(guò)聯(lián)合國(guó)平臺(tái)爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持。
6月8日，外交部網(wǎng)站刊登《越南的挑釁和中國(guó)的立場(chǎng)》一文，詳細(xì)闡述中國(guó)對(duì)981鉆井平臺(tái)附近海域擁有主權(quán)的法理依據(jù)。中方將該文章提交聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，并要求將該文件散發(fā)給全體會(huì)員國(guó)，讓國(guó)際社會(huì)了解真相。
今年?yáng)|盟系列外長(zhǎng)會(huì)上，王毅外長(zhǎng)提出解決南海事務(wù)“雙軌思路”。
這之前，美菲相繼拋出所謂“南海倡議”。對(duì)這種試圖干擾南海局勢(shì)的舉動(dòng)，王毅表示，中國(guó)捍衛(wèi)自身主權(quán)和海洋權(quán)益的立場(chǎng)堅(jiān)定不移，但贊成“雙軌思路”，即“有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商談判解決、南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)”。
阮宗澤稱，這表明，中國(guó)正逐步在輿論上加強(qiáng)對(duì)海洋維權(quán)話語(yǔ)權(quán)的掌控，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人講話、研討會(huì)等方式，傳達(dá)中國(guó)海洋觀，并從法理上加強(qiáng)主權(quán)宣誓，將主張清晰化、法理化。
過(guò)去一年間，無(wú)論是在戰(zhàn)略還是戰(zhàn)術(shù)上，中國(guó)在海洋維權(quán)上變得更加積極有作為。阮宗澤說(shuō)，“這是向有關(guān)國(guó)家發(fā)出信號(hào)，告訴他們只要挑釁，中國(guó)將堅(jiān)決制止，南海的穩(wěn)定絕不能以不斷犧牲中國(guó)利益為前提�！�
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