南都訊 記者程姝雯 昨日，中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受人民網(wǎng)訪談解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》透露，該方案于8月29日經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，將以中央文件形式下發(fā)施行。中組部黨建研究所副所長(zhǎng)彭立兵也在訪談中談到，該方案出臺(tái)標(biāo)志著深化黨的建設(shè)制度改革的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，動(dòng)員令正式下達(dá)。
解決地方政治生態(tài)不良問(wèn)題
據(jù)介紹，方案就黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制4方面改革做出全面部署，具體提出26項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，并逐一明確了責(zé)任單位、改革的成果形式、時(shí)間進(jìn)度。
彭立兵認(rèn)為，方案從多方面提出建設(shè)的制度和機(jī)制，都為營(yíng)造良好從政環(huán)境和政治生態(tài)提供了有力的制度保證。習(xí)近平總書(shū)記也曾多次強(qiáng)調(diào)，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)，好的環(huán)境和好的制度互相促進(jìn)，科學(xué)有效的制度本身就是最穩(wěn)定、最直接的環(huán)境。
“解決一些地方政治生態(tài)不良的問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)還是要靠體制機(jī)制�！迸砹⒈f(shuō)，黨的建設(shè)制度發(fā)揮著調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨的問(wèn)題、維護(hù)黨的秩序、集中黨的意志等重大作用，因此，深化黨的建設(shè)制度改革就是通過(guò)系統(tǒng)性、全局性的制度個(gè)性和制度建設(shè)來(lái)營(yíng)造懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪，使一大批好干部脫穎而出的黨內(nèi)制度環(huán)境。
這一觀點(diǎn)得到湖南湘西州委常委、組織部長(zhǎng)曹普華的認(rèn)同，他從地方角度分析認(rèn)為，方案中提出深化干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)制度等體制類改革，“老實(shí)人將不再吃虧、投機(jī)鉆營(yíng)者將不會(huì)得利，地方政治生態(tài)將會(huì)得到改進(jìn)”。
多管齊下解決“帶病提拔”問(wèn)題
據(jù)了解，方案26項(xiàng)改革舉措有一半涉及干部人事制度，涵蓋了干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。
中央黨校黨建教研部教授高新民在訪談中分析認(rèn)為，從體系的層面來(lái)設(shè)計(jì)制度，有助于從多角度入手解決“帶病提拔”的問(wèn)題。
“今天搞一個(gè)制度、明天搞一個(gè)制度，互相之間是割裂的�！备咝旅裣蚰隙加浾咧赋�，而目前從中央已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的文件來(lái)看，則是從干部錄用、升職、獎(jiǎng)懲、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都考慮到了如何防止“帶病提拔”等問(wèn)題，“比如新近出臺(tái)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例、干部選拔任用工作監(jiān)督規(guī)定中都有這方面的條款。”
明確公務(wù)員待遇與職級(jí)掛鉤
曹普華透露，方案中明確提出要健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤的制度。
“這讓我們廣大基層干部眼前一亮，心頭一熱。”曹普華說(shuō)，目前，一些基層干部的任務(wù)比較重、壓力比較大、待遇也比較低，湘西一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，月工資不足3000元，如何調(diào)動(dòng)基層干部的積極性和創(chuàng)造性成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
對(duì)此，高新民向南都記者解釋：目前，公務(wù)員工資高低與職務(wù)直接相關(guān)，在一個(gè)縣里，只有幾個(gè)處級(jí)干部，絕大多數(shù)公務(wù)員可能干一輩子也就是個(gè)主任科員，薪酬上漲十分有限，而打破職務(wù)與職級(jí)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)、職級(jí)并行來(lái)解決基層干部待遇，這對(duì)調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性有幫助，也更符合人力資源管理的規(guī)律。高新民提到，這一做法目前已有地方試點(diǎn)，中央層面的具體規(guī)定尚未出臺(tái)。
解析| 公務(wù)員職位一分為三在基層可享處級(jí)待遇
知情人士向京華時(shí)報(bào)記者表示，現(xiàn)行公務(wù)員主要是綜合管理類公務(wù)員這一類，今后行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將被明確劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，三類職位將對(duì)應(yīng)各類行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)職位。新政一旦實(shí)施，公務(wù)員擠破頭也要爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。具體而言，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。
回顧| 公務(wù)員工資4次大改革都有亮點(diǎn)和遺憾
1956年改革實(shí)現(xiàn)了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目，直到1985年“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整才解決上述問(wèn)題。
1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎(jiǎng)金原則上是給績(jī)效較好的員工，實(shí)際執(zhí)行中則是人人有份；過(guò)度強(qiáng)調(diào)職務(wù)對(duì)工資的決定作用，造成了高職位不當(dāng)擴(kuò)張的弊端。
1993年改革讓機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時(shí)明確要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。但是，雖然這次改革制定了用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國(guó)地方政府預(yù)算外資金急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致地區(qū)間和部門(mén)間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷，也成為2006年改革啟動(dòng)的主因。
2006年改革在大幅提薪的同時(shí)，統(tǒng)一了公務(wù)員工資級(jí)別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問(wèn)題，如工資統(tǒng)發(fā)和激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。胡穎廉舉例，如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關(guān)系的部門(mén)太多，沒(méi)有一個(gè)主體有最高的權(quán)威。還有，對(duì)一線執(zhí)行人員設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)措施是很有必要的，但這又違反了2006年改革的要求。
縱觀歷次改革，國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉給出的感受是,“從固化到靈活，從粗放管理到精細(xì)規(guī)范，以及從平均主義到注重績(jī)效。理論和經(jīng)驗(yàn)均表明，有效的公務(wù)員工資制度必須兼顧效率與公平兩大要素。”
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