反腐漩渦中的“天下第一司”
電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)審批都要跑價(jià)格司，很多能源發(fā)展項(xiàng)目因?yàn)閮r(jià)格政策遲遲不出臺(tái)，而影響進(jìn)度
繼國(guó)家能源局之后，被外界稱(chēng)為“天下第一司”的國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成為了反腐風(fēng)暴的中心。
9月22日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司原副巡視員郭劍英被帶走調(diào)查。9月28日，價(jià)格司又有3名官員被帶走，包括剛剛接替曹長(zhǎng)慶擔(dān)任司長(zhǎng)的劉振秋，以及周望軍和李才華兩名副司長(zhǎng)。更早之前的8月24日，司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶被帶走調(diào)查。
至此，“天下第一司”已經(jīng)有5名官員被查，偌大的價(jià)格司只剩下一名巡視員和一名副巡視員兩名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者感慨：制度使然。價(jià)格司權(quán)力過(guò)大，項(xiàng)目?jī)r(jià)格審批存在巨大的尋租空間，多名被查官員極有可能牽扯其中。
制度使然？
價(jià)格司是我國(guó)價(jià)格主管部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。
油、氣、煤、電領(lǐng)域一直以來(lái)是政府按照成本加成的辦法確定價(jià)格，缺乏真正的市場(chǎng)化管理手段。成品油舊的價(jià)格機(jī)制就因此飽受批評(píng)。
劉振秋在2013年的一個(gè)座談會(huì)上曾表示，價(jià)格司其實(shí)一直不想靠僵化的方式管理價(jià)格，能源價(jià)格管理也始終朝著市場(chǎng)為主形成價(jià)格的方向改革。
2012年電煤并軌后，煤炭?jī)r(jià)格已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。
2013年“兩會(huì)”時(shí)，推出的成品油定價(jià)新機(jī)制縮短了調(diào)價(jià)周期，調(diào)整了掛靠的油種，已經(jīng)非常接近市場(chǎng)定價(jià)。
而天然氣價(jià)格以市場(chǎng)凈回值法為主的新政策，正在全國(guó)推行，雖然還存在掛靠石油價(jià)格等細(xì)節(jié)問(wèn)題，但總體也已經(jīng)初步市場(chǎng)化。
電價(jià)則比較復(fù)雜，2002年啟動(dòng)的電力體制改革，始終沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。價(jià)格司對(duì)主要的電源實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，火電、風(fēng)電、水電都有標(biāo)桿電價(jià)。但本報(bào)記者了解到的情況顯示，標(biāo)桿電價(jià)之下，上網(wǎng)電價(jià)還是千差萬(wàn)別，一機(jī)一價(jià)的情況依然存在。
一位能源官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱(chēng)，即使在標(biāo)桿電價(jià)下，還是可以批出不同的上網(wǎng)電價(jià)，這中間有運(yùn)作空間。批的電價(jià)高，企業(yè)收回成本快，因此有足夠的動(dòng)力去勾結(jié)官員。
在能源局官員事發(fā)后，一位價(jià)格司人士曾對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，能源局官員事情出在審批權(quán)上，他認(rèn)為價(jià)格司在改革的路上已經(jīng)走得比較遠(yuǎn)了。
權(quán)力無(wú)孔不入？
價(jià)格司是國(guó)家發(fā)改委最重要的職能部門(mén)之一，下設(shè)11個(gè)處，負(fù)責(zé)對(duì)包括電價(jià)、水價(jià)等在內(nèi)的多種壟斷商品和公共服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行審核和監(jiān)管，組織擬訂重要價(jià)格收費(fèi)政策。
價(jià)格司職責(zé)官方表述是：監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)居民消費(fèi)價(jià)格，重要商品的零售價(jià)格，主要生產(chǎn)、生活資料價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)。
而通俗地說(shuō)，只要涉及政府定價(jià)的環(huán)節(jié)都在該司的職責(zé)范圍內(nèi)。
以能源項(xiàng)目為例，對(duì)大型能源項(xiàng)目實(shí)行審批、核準(zhǔn)制。依據(jù)政府投資目錄，涉及的行業(yè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)政府核準(zhǔn)和審批，能源局負(fù)責(zé)立項(xiàng)，涉及價(jià)格的都要經(jīng)過(guò)價(jià)格司會(huì)簽。
地方則是物價(jià)局，但能源領(lǐng)域諸多項(xiàng)目是央企執(zhí)行投資，都要由價(jià)格司負(fù)責(zé)。上述能源官員曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)審批都要跑價(jià)格司，很多能源發(fā)展項(xiàng)目因?yàn)閮r(jià)格政策遲遲不出臺(tái)而影響進(jìn)度，價(jià)格確定對(duì)企業(yè)更為關(guān)鍵。
審批惹的禍？
審批和核準(zhǔn)在外界看來(lái)，神秘莫測(cè)。實(shí)際上，也確實(shí)是神秘莫測(cè)。只要價(jià)格不是完全市場(chǎng)化形成，或者政府的價(jià)格管理方式對(duì)市場(chǎng)考慮不夠，都存在差價(jià)，差價(jià)部分就會(huì)滋生尋租。
一名電力企業(yè)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱(chēng)，即使在新的投資目錄出臺(tái)，審批、核準(zhǔn)權(quán)下放和取消后，還是要到主管部門(mén)去批項(xiàng)目，在標(biāo)桿電價(jià)內(nèi)，也有因機(jī)組的環(huán)保效果和性能差別造成的不同價(jià)格，不同價(jià)格意味著不同的回報(bào)率。
一些大型能源央企都有人員常駐在發(fā)改委，以隨時(shí)提交項(xiàng)目和投資所需要的材料，做好銜接。當(dāng)然，很多腐敗發(fā)生在個(gè)人之間，靠個(gè)人關(guān)系維系，外界很難窺見(jiàn)詳細(xì)過(guò)程。
目前外界猜測(cè)，價(jià)格司涉事官員是卷入醫(yī)藥領(lǐng)域的腐敗。是否卷入了能源項(xiàng)目，公開(kāi)資料尚無(wú)涉及。
而本報(bào)記者了解到的情況顯示，能源局卷入腐敗的官員也不全是審批本身的腐敗。不過(guò)上述能源官員對(duì)記者稱(chēng)，因?yàn)闃?biāo)桿價(jià)格、項(xiàng)目成本核定都由價(jià)格司負(fù)責(zé)，造成能源項(xiàng)目的審核在不同部門(mén)之間一直有爭(zhēng)奪，但最重要的顯然是價(jià)格。
海上風(fēng)電價(jià)格就是一例，能源局的規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)很大，但海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)一直到最近才出，出臺(tái)之前，規(guī)劃目標(biāo)其實(shí)沒(méi)什么用，開(kāi)發(fā)商都盯著價(jià)格計(jì)算收益率。
劉振秋曾對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，從主管部門(mén)角度，也在推動(dòng)改革，不然以數(shù)量有限的官員去監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的成本非常困難，最后只會(huì)造成無(wú)法監(jiān)管。
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