一年5000億元科技支出去哪了
——中央將整治科研經(jīng)費(fèi)亂象
新華網(wǎng)北京10月20日電（“新華視點(diǎn)”記者方列、王存福、韓潔、余曉潔、婁辰）近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。幾乎與此同時，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應(yīng)了公眾關(guān)切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。
根據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍�！�
與巨額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。那么，巨大的科技資金到底流向了何處？
“碎片化”“聚焦難”令科研資源利用效率低
天河系列高性能計(jì)算機(jī)、探月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級水稻……改革開放以來，863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃等取得了一大批舉世矚目的成果。
“但是我們也要清醒地看到，這些年科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個方面�！笨萍疾靠蒲袟l件和財(cái)務(wù)司司長張曉原說。
張曉原認(rèn)為，長期以來，我國的各種科研計(jì)劃針對不同的問題提出，分別由不同的部門管理。各部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，由于計(jì)劃的多頭管理，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目聚焦不夠，項(xiàng)目多頭申報(bào)。
2014年上半年，中央巡視組在對復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)，該校科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象突出：經(jīng)核查，2008年至2013年，復(fù)旦大學(xué)有25個項(xiàng)目在同一時間多渠道申請獲得資助，屬于重復(fù)申報(bào)課題。而業(yè)內(nèi)人士表示，類似的情況在各家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均不同程度存在。
資源配置“碎片化”導(dǎo)致的一個直接后果，就是科研項(xiàng)目目標(biāo)聚焦不夠�？萍疾可鐣l(fā)展科技司副司長田保國介紹，以當(dāng)前社會各界高度關(guān)注的大氣污染科研項(xiàng)目為例，就存在重復(fù)交叉問題：自身部門已經(jīng)立項(xiàng)的和即將立項(xiàng)的重復(fù)，各個部門之間也存在重復(fù)立項(xiàng)的問題。原先至少有8個部委參與、193個立項(xiàng)，其中很多是重復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)過整合后去掉了18個項(xiàng)目。
根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，近8年來，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬億元。而與此相對應(yīng)的是，學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新并不盡如人意。在基礎(chǔ)研究、社會公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，我國和世界科技強(qiáng)國差距明顯：目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到科研支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15%以上的比例。不用說中國科學(xué)家與諾貝爾獎等國際重要科研獎項(xiàng)屢屢失之交臂，即便是寫出了數(shù)量不少論文的科研成果，其質(zhì)量也不容樂觀：中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數(shù)平均6.92次，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為10.69次。
科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失控，“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重
近年來，隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，不少人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“唐僧肉”，“跑冒滴漏”嚴(yán)重，甚至有人想方設(shè)法中飽私囊，最終鋃鐺入獄。
那么，巨額的科研經(jīng)費(fèi)是如何通過層層審計(jì)監(jiān)管，最終被人貪腐流失的呢？記者對近期一些典型案例進(jìn)行了梳理：
虛列勞務(wù)費(fèi)用—2010年9月至2011年6月，曾任北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院院長的宋茂強(qiáng)在擔(dān)任北京郵電大學(xué)“面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”子課題的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人期間，利用審批和分配科研資金的職務(wù)便利，伙同他人，以虛列勞務(wù)人員名單的方式，將國家科技重大專項(xiàng)中央財(cái)政資金68萬元被私吞，被法院一審判處有期徒刑10年6個月。
收集發(fā)票沖賬—原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.75%。
借殼套現(xiàn)—原浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長陳英旭，利用國家科技重大專項(xiàng)“苕溪課題”總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將國撥科研經(jīng)費(fèi)900余萬元沖賬，劃撥到自己實(shí)際控制的“殼公司”賬戶上。
面對觸目驚心的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案例，不少高校教師和科研人員認(rèn)為，一方面是科研經(jīng)費(fèi)在監(jiān)管上存在漏洞，另一方面則是體制滯后迫使科研人員不得不違規(guī)操作。
浙江大學(xué)一名教授說，學(xué)校對科研資金的管理態(tài)度，基本上是誰搞到的資金由誰負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后，學(xué)校提取一部分管理費(fèi)，剩下的基本上就是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。
至于科研資金怎么花，雖然也有規(guī)定，但這些規(guī)定基本形同虛設(shè)。比如，這位教授說，他曾做試驗(yàn)需要用到一種壓縮機(jī)，因?yàn)橐恍┨厥獾囊�，只能找廠家進(jìn)行特殊改造，費(fèi)用4萬多元，比普通的價格高4倍。去報(bào)賬不能過關(guān)，最后只好另外找一些發(fā)票才解決。
山東省科學(xué)院一名材料學(xué)專家說：“發(fā)達(dá)國家對科研資金的管理更注重結(jié)果管理，也就是說提出一個科研目標(biāo)，給予一定的資金支持，具體怎么花錢，科學(xué)家有很大的自由度。而我們國家對科研資金的管理屬于過程管理，在申請項(xiàng)目的時候，就定下來錢怎么花。只要花錢過程中不出問題就行，至于出沒出成果，反而沒人真正關(guān)心�！�
政府放手具體項(xiàng)目管理，杜絕“跑部錢進(jìn)”
“科研經(jīng)費(fèi)腐敗頻發(fā)，跟現(xiàn)有的科研管理體制的行政化有關(guān)。教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，行政權(quán)力直接控制了科研操作，缺少專業(yè)的評估機(jī)制。在課題來源上，存在著嚴(yán)重錯位，沒有權(quán)力的科研人員拿不到經(jīng)費(fèi)，為了拿到經(jīng)費(fèi)只好采取賄賂等方式，整個行業(yè)完全被扭曲。
儲朝暉說，香港科技大學(xué)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)和科研人員不見面的機(jī)制。行政人員為研究人員提供服務(wù)，研究人員不會與供貨方接觸，只需要向行政人員提出要求，經(jīng)過評估后，行政人員實(shí)現(xiàn)其要求，行政人員對此還要留據(jù)備查，這種經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，需要建立學(xué)術(shù)同行評價機(jī)制，轉(zhuǎn)變對研究人員的行政性考核，一改當(dāng)前的量化評價指標(biāo)。同時，取消科研提成制度，科研人員的待遇不與申請課題經(jīng)費(fèi)掛鉤，而是實(shí)行年薪制，“在國外，年薪制和終身教授制度、學(xué)術(shù)自治，是保障學(xué)術(shù)自由，激發(fā)學(xué)者科研創(chuàng)造活力的最基本制度”。
張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，對其他量大面廣的、企業(yè)自主的項(xiàng)目以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化。
政府將在頂層依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“放手”。張曉原表示，將組建一批專業(yè)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，通過國家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，受理項(xiàng)目申請，組織項(xiàng)目評審立項(xiàng)，過程管理和驗(yàn)收。
“不是科技部集中管理，也不是原來各管各的，整個資源通過聯(lián)席會議制度進(jìn)行管理�！睆垥栽f，通過建立由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會議，共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。
財(cái)政部教科文司司長趙路表示，在科技計(jì)劃的管理上，往高站一層，往后退一步，干政府該干的事。往高站一層，將來政府部門科技管理重點(diǎn)管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督、要效率。往后退一步，政府不再直接管項(xiàng)目，分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題經(jīng)費(fèi)，杜絕“跑部錢進(jìn)”。
全國人大常委會副秘書長李連寧表示，現(xiàn)在一些科技、課題帶頭人掌握著大量資金，他們自主支配，因此稱謂也在變化，不叫科學(xué)家，而改稱老板。對此，應(yīng)該結(jié)合即將出臺的新規(guī)，解決部門空間內(nèi)存在權(quán)力尋租、高校教師話語權(quán)相對較弱等問題，使得我國有限的科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上，讓納稅人的錢能夠在國家發(fā)展、國家技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮事半功倍的作用。
作者：方列 王存福 韓潔 余曉潔 婁辰
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