新華網(wǎng)北京１２月８日電（新華社記者 華曄迪）二十余個省份出臺國企改革方案、國資委啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質(zhì)性步伐……十八屆三中全會以來，各層面關(guān)于國資國企改革動作不斷。不過，在中央層面總體改革方案出臺之前，改革舉措甚少觸及最核心、改革難度最大的問題。
記者走訪參與國資國企改革的有關(guān)部委、核心人士以及權(quán)威專家，梳理方方面面對于國企改革的意見和看法。綜合來看，眼下的國企改革頂層設(shè)計仍然存在四方面亟待突破的難點：
難點之一：國企功能界定和分類
新的形勢和歷史階段下，國有經(jīng)濟究竟應該扮演什么角色？發(fā)揮何種作用？十八屆三中全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各界對改革方向仍有諸多不同見解：比如，在改革方向上，分歧體現(xiàn)在：以管資本為主會否導致國有經(jīng)濟控制力下降？資本化之后，是否需要對現(xiàn)有國有資產(chǎn)、國有企業(yè)進行分類？是否需要保留功能性國有企業(yè)？等等。
“必須從分類開始才能有效推動分類管理和改革，目前國資監(jiān)管改革中最大的問題，就是以行業(yè)還是以功能進行劃分，當前應盡快厘清相關(guān)問題，盡快出臺分類改革的實施意見�！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說。
難點之二：國資監(jiān)管體制怎么改？
國資監(jiān)管體制改革，則是眾多人士認為最為緊迫的任務(wù)。一段時間以來，一些層面對于國資委“管得過多過細”的批評較多，要求國資監(jiān)管體制改革的呼聲高漲。新形勢下，國有資產(chǎn)管理體制應該遵循怎樣的監(jiān)管模式？已成立運作１１年的國資委該如何重新定位？
眼下關(guān)于國資管理體制，各方面研究較多的是管理體制框架究竟采用兩層還是三層架構(gòu)。但在全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧看來，“這不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是要定位準�！眹Y委改革是緊迫的任務(wù)，“自我改革是最重要的，既不能越位管太多，同時也不能理想化什么都不管�！�
一些權(quán)威人士認為，考慮到當前為數(shù)不少的國有資產(chǎn)上依然附著包括富余人員等在內(nèi)的很多社會負擔，過渡期國資監(jiān)管定位應包括管資本、推動改革、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解歷史問題和確保社會穩(wěn)定等。
難點之三：混合所有制怎么混？
關(guān)于混合所有制改革，過去一年中，一些央企和地方國企已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。不過，從國有資產(chǎn)整體通盤考慮，在哪些行業(yè)搞混合所有制？哪些不能搞？哪些領(lǐng)域應該大力搞？在明確國有經(jīng)濟功能定位和分類之前，怎么混仍然不甚明確。
一些層面推進的混改中出現(xiàn)諸多困境，比如混改公私雙方都有疑慮，國有企業(yè)擔心國有資本流失，私有企業(yè)擔心國有企業(yè)機制僵化，損害利益�！爱斍盎旌纤兄聘母锩媾R的形勢非常復雜。”在國資委研究中心主任楚序平看來，問題核心在于怎么保護中小股東權(quán)益，規(guī)范大股東行為。
一個各方面達成的共識是，改革過程必須公開透明，堅持程序公正、公開�；旌纤兄聘母锏年P(guān)鍵是細則，成敗也在細則，必須要吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓，絕不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。
難點之四：尋求國企改革突破口
國資國企系統(tǒng)問題紛繁復雜，很難簡單設(shè)定某個理想模式，指出一條具有可操作性的路徑進行全面推進，如何在繁多的頭緒中厘清關(guān)鍵性問題，找到改革突破口，并以問題為導向設(shè)計具可操作性的改革步驟極為關(guān)鍵。
突破口在哪？有觀點認為，當前可以設(shè)立兩類公司為突破口，逐步推動管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變；也有國資權(quán)威人士建言盡快增加公司高管市場化選聘的比例，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，取消國企高管的行政級別。
經(jīng)濟學家華生認為，當前應選擇各方意見比較一致、能夠贏得社會輿論支持的點作為改革第一步突破口。在他看來，政企分開、國企負責人去行政化是連續(xù)多年寫在中央文件中的內(nèi)容，而且容易贏得社會支持，改革應該從“政企分開”上實現(xiàn)突破。
記者從有關(guān)方面獲悉，根據(jù)總體部署，與包括前述四大難題在內(nèi)各項問題相關(guān)的改革方案，正由發(fā)改委、財政部、國資委等分別牽頭制定完善。人們期待，在不久的將來，事關(guān)百萬億規(guī)模國有資產(chǎn)的國資國企改革，能夠取得更多突破性進展。
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