昨天，公安部下發(fā)《道路交通事故處理程序規(guī)定(征求意見稿)》，從即日起至明年1月20日，公開向社會征求意見。意見稿調整了傷人事故調查、鑒定意見審核等程序，將道路交通事故分為財產損失事故、傷人事故和死亡事故，處理不同事故的交警需具備不同的資質。意見稿還明確3種傷人事故可以快速處理。
□概述
征求意見稿共12章113條，而舊版只有11章87條。其中，增加了尊重和保障人權、保護公民的人格尊嚴的總體要求，嚴密了事故現(xiàn)場處置要求，細化了復核受理方式，修訂了交通肇事逃逸的定義和定責規(guī)則等。以往處理交通事故，有“雙人辦案”規(guī)定，征求意見稿中首次明確提出簡易
程序的交通事故可由一名交警處理。此外，征求意見稿還明確提出了對涉嫌“毒駕”的人員可進行提取尿樣進行檢驗。
□變化
1
交警考試“上崗”
征求意見稿明確，交通警察經(jīng)過培訓并考試合格，可以處理適用簡易程序的道路交通事故。但如果是處理傷人事故，交警應當具有初級以上資格，處理死亡事故則需要具有中級以上資格。
分析：中國道路運輸協(xié)會駕駛員工作委員會副主任范立表示，對處理事故的交警進行培訓和考試，是一種很好的做法。目前，交警經(jīng)過培訓后就可以處理交通事故，不需要經(jīng)過考試，也不進行“分級”。如今，不同的交通事故，處理難度是有區(qū)別的，對專業(yè)要求越來越強，技術含量越來越高。交警經(jīng)過培訓和考試后再上崗，有利于減少處理事故時的問題。
2
賠償方式自行協(xié)商
在舊版的《道路交通事故處理程序規(guī)定》中，自行協(xié)商和簡易程序放在了一起，征求意見稿則把二者分開單獨做出規(guī)定，自行協(xié)商的內容由原來的兩條增加到5條，而且更加細化。征求意見稿還明確了自行協(xié)商的賠償方式：可由當事人自行賠償，也可以到投保的保險公司或道路交通事故保險理賠服務場所辦理損害賠償事宜。
分析：范立稱，雖然目前也有自行協(xié)商的要求，但交通事故發(fā)生后，哪怕很小的事故，雙方也不愿意通過自行協(xié)商解決，報警要求交警到現(xiàn)場處理，這樣帶來的后果就是加劇了擁堵。有了法律依據(jù)，有些小事故就可以自行協(xié)調解決，在賠償方面也可以更加明確。
3
遇“碰瓷”可報警
與舊版的規(guī)定相比，征求意見稿增加了一條“有證據(jù)證明事故是由一方故意造成的”也可以報警。
分析：范立表示，此項規(guī)定應該是針對不斷出現(xiàn)的碰瓷事件做出的規(guī)定。但由于需要“有證據(jù)證明”，因此取證非常關鍵，或者是駕駛者安裝行車記錄儀，或者是有圍觀者等第三方證明。
4
專家參與重大事故現(xiàn)場勘驗
征求意見稿明確了交警到現(xiàn)場要做的一系列工作，包括劃定警戒區(qū)域、組織搶救受傷人員等，并明確規(guī)定“發(fā)生一次死亡3人以上事故的，必要時可以聘請具有專門知識的人參加現(xiàn)場勘驗、檢查。如果有需要，交管部門可以向有關單位、個人調取汽車行駛記錄儀、衛(wèi)星定位裝置、技術監(jiān)控設備的記錄資料，以及其他與事故有關的證據(jù)材料�？梢越M織相關人員對肇事嫌疑人、嫌疑車輛等進行辨認，并對辨認情況做了詳細的規(guī)定。
分析：范立稱，聘請具有專門知識的人參加現(xiàn)場勘驗、檢查，能讓處理過程更加專業(yè)、公正。
5
軍車逃逸通報軍隊有關部門
征求意見稿明確規(guī)定交通事故逃逸的，故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，要承擔全部責任，而其他當事人無責任。此外，發(fā)生交通肇事逃逸案件后，可通過全國機動車緝查布控系統(tǒng)查緝。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊車輛涉嫌交通肇事逃逸的，公安機關交通管理部門應當通報中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊有關部門。
分析：范立表示，針對逃逸的規(guī)定，說明交管部門對交通肇事逃逸的處理更嚴，而且也具有了完備的手段查緝肇事逃逸，這能有效避免肇事逃逸人員的僥幸心理。
6
使用全國統(tǒng)一系統(tǒng)處理事故
征求意見稿首次明確提出，處理道路交通事故應使用全國統(tǒng)一的計算機系統(tǒng)。此外，征求意見稿在總則中明確要求，處理道路交通事故要尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。
分析：范立表示，此前，多個省份已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。使用全國統(tǒng)一系統(tǒng)，說明在技術上具備了全國聯(lián)網(wǎng)的條件。使用全國統(tǒng)一系統(tǒng)有很多好處，如可以隨時查詢事故情況，公安部可以統(tǒng)一查看事故的情況。范立指出，目前全國的交通事故統(tǒng)計，基本上是各地報上來的數(shù)據(jù)，是否存在不如實的情況無法確定，有了統(tǒng)一的系統(tǒng)，就可以杜絕弄虛作假。
另外，在“不能粗暴執(zhí)法”這一條上，意見稿應增加一些實質性的內容，不讓它成為一句空話。
7
交管部門可成立鑒定機構
征求意見稿明確，經(jīng)省級公安機關批準，公安機關交通管理部門可以成立道路交通事故鑒定機構，專門負責道路交通事故檢驗、鑒定。
機構設立、登記和管理以及人員登記、管理，則按照公安機關鑒定機構登記管理辦法和公安機關鑒定人員登記管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
分析：范立表示，交管部門要成立鑒定機構的初衷目前還無從得知，成立之后是不是營利單位，如何確保鑒定的公正性，都需要考慮。在交管部門的鑒定機構和第三方鑒定機構之間，如何選擇，也需要做進一步明確。
8
交警等人3種情況需回避
征求意見稿明確，交通警察或者公安機關檢驗、鑒定人員3種情況下需要回避，這3種情況包括：是本案的當事人或者當事人的近親屬；本人或者其近親屬與本案有利害關系；與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理。
分析：范立表示，征求意見稿明確了回避的3種情況，回避的人員更具體，更具操作性，有利于案件的公正性，以前的規(guī)定則沒有這么細。范立認為，像這種回避的情況應該越細越好，只要是影響公正的人員都應該回避。
□北京落點
事故處理過程全程錄像
征求意見稿規(guī)定，交通警察處理道路交通事故，應當按照規(guī)定使用執(zhí)法記錄設備。交警在處理交通事故時，除了取證要拍照錄像外，還要將處理事故的全過程進行錄像。
目前，北京已實行這一規(guī)定。2007年，一線交警配備了錄音筆，在糾正違法行為時用以錄音取證。2010年一線執(zhí)勤交警均配發(fā)帶有錄像功能、可以記錄執(zhí)法全過程的執(zhí)法記錄儀，在執(zhí)法現(xiàn)場的警車上也裝備了電視監(jiān)控設備。北京交管部門有關負責人表示，這種做法不僅可以取證，還可以對交警起到監(jiān)督和約束作用。
輕微事故實行“快處”
征求意見稿規(guī)定，機動車與機動車、機動車與非機動車發(fā)生財產損失事故，當事人應當在確保安全的原則下采取現(xiàn)場拍照等方式固定證據(jù)后，立即撤離現(xiàn)場，將車輛移至不妨礙交通的地點，再協(xié)商處理損害賠償事宜。對于機動車與機動車之間或者機動車與非機動車之間發(fā)生沒有傷亡的輕微事故，當事人可以在拍照取證之后，撤離現(xiàn)場進行“快處”。
此外，有下列規(guī)定情形的傷人事故，可以快速處理：一是當事人不涉嫌交通肇事、危險駕駛犯罪的；二是道路交通事故基本事實及成因清楚，當事人無異議；三是各方當事人一致書面申請快速處理的。
據(jù)悉，2007年7月，北京便實施《機動車交通事故快速處理辦法》，“快處”實施后，因小事故導致的交通擁堵相對“快處”實施前減少60%。
□特別提示
私了后再報警可能不被受理
征求意見稿規(guī)定，發(fā)生道路交通事故后當事人未報警，在事故現(xiàn)場撤除后，當事人又報警請求公安機關交通管理部門處理的，公安機關交通管理部門應當按照本規(guī)定第二十條規(guī)定的記錄內容予以記錄，并在三日內作出是否受理案件的決定。對于“私了”后再報警要求交管部門處理的事故，按照規(guī)定，交管部門可以在3日內作出是否受理的決定，而以往“私了”當事人報警的話，交管部門會受理。
發(fā)現(xiàn)酒駕毒駕需報警處理
征求意見稿規(guī)定，發(fā)生死亡事故、傷人事故的，或者發(fā)生財產損失事故且有下列情形之一的，當事人應當保護現(xiàn)場并立即報警：駕駛人有飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的。
這是對事故處理規(guī)定中首次提及“毒駕”相關的內容。發(fā)生事故后，如果發(fā)現(xiàn)有當事人符合這種情形，需報警由警方來處理，而不是自行“快處”。
■如何提意見
公眾可以登錄中國政府法制信息網(wǎng) (www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見，或者發(fā)送電子郵件至sgclcxgd@126.com，也可以寫信至北京市東城區(qū)東長安街14號公安部交通管理局(郵政編碼：100741)提出意見，請在信封上注明“征求意見”字樣，意見反饋截止時間為明年1月20日。
打印本頁
