朱家臣在法庭受審。（圖片由河南省紀(jì)委提供）
發(fā)票，再普通不過，在常人眼中不過是買賣商品時(shí)的收付憑證。然而，對(duì)于河南省周口市委原常委、政法委書記朱家臣來說，發(fā)票卻“大有搞頭”，是他索賄斂財(cái)?shù)摹袄鳌薄?/P>
在任周口市政法委書記7年間，朱家臣大發(fā)“發(fā)票財(cái)”—他虛開發(fā)票、購買假發(fā)票，并將其“派發(fā)”給基層單位和個(gè)人“報(bào)銷”，平均3天就“報(bào)銷”1次，累計(jì)“搜刮”400多萬元！
2015年4月23日，平頂山市中級(jí)人民法院對(duì)朱家臣貪污、受賄一案進(jìn)行公開宣判，以受賄罪、貪污罪并罰，判處朱家臣有期徒刑18年，剝奪政治權(quán)利5年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)60萬元。
1 報(bào)銷“有癮”的政法委書記
辦案人員用“票不離手”形容朱家臣—他下基層檢查遞發(fā)票、吃飯給人塞發(fā)票、外地出差買發(fā)票，就連逛商店也不忘向人家要張空白發(fā)票。
朱家臣，1955年9月出生，河南省虞城縣人，歷任河南省洛寧縣縣委書記、洛陽市委副秘書長兼辦公室主任，周口市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。2007年起任周口市委常委、政法委書記。2013年10月，河南省委第四巡視組在周口市進(jìn)行巡視回訪期間，不斷接到舉報(bào)：“朱家臣人走到哪里，發(fā)票就報(bào)銷到哪里！”報(bào)銷發(fā)票成為其謀取非法利益的手段，對(duì)此，基層單位苦不堪言。
周口市公安系統(tǒng)一名基層干部說：“俺過去根本不認(rèn)識(shí)他。有一年春節(jié)，俺意外地收到了他發(fā)來的短信，大致意思是鼓勵(lì)鼓勵(lì)，末尾是提醒我還有機(jī)會(huì)能進(jìn)步�！薄澳阆�，他那么大的領(lǐng)導(dǎo)能給俺發(fā)個(gè)短信，能不去見他嗎？結(jié)果到他辦公室剛說上幾句話，他就遞給我?guī)讖埌l(fā)票，大概有1萬多元�！�
類似情景，周口市政法系統(tǒng)、縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部，甚至銀行、高校等領(lǐng)域的干部，都不同程度地遇到過�；鶎訂挝皇盏剿芭伞眮淼陌l(fā)票“五花八門”：有煙票、酒票，有禮品票、書票，有買資料票、購物票……
朱家臣任周口市政法委書記期間，利用職務(wù)之便，先后索要或收受他人賄賂超過678萬元。其中，他通過“報(bào)銷”發(fā)票向他人索賄是主要形式。他先后向90多人明目張膽地索取賄賂，少則一兩萬元，多者十幾萬元；少的“報(bào)銷”一兩次，多的“報(bào)銷”五六次，涉及金額400多萬元。
朱家臣的愛人是一名退休教師，長期在北京照看孫子。據(jù)周口當(dāng)?shù)馗刹糠从常旒页家话闶侵芪迦ケ本�，下周一再回周口上班�；氐街芸诤�，第一件事就是先在�?dāng)?shù)匦侣劽襟w上“露個(gè)臉”，讓人知道他在“工作”。從河南省紀(jì)委調(diào)查掌握的情況看，朱家臣平均3天“報(bào)”一次發(fā)票，可以說，他天天都在研究如何報(bào)發(fā)票，哪有時(shí)間想工作、干工作？
朱家臣“報(bào)銷”發(fā)票甚至到了“有癮”的地步。經(jīng)調(diào)查，朱家臣上班第一件事就是填寫發(fā)票，裝好信封，寫上數(shù)額，列上名單，誰把錢給他，他就在誰的名字后面打個(gè)“鉤”。辦案人員用“票不離手”形容朱家臣—他下基層檢查遞發(fā)票、吃飯給人塞發(fā)票、外地出差買發(fā)票，就連逛商店也不忘向人家要張空白發(fā)票。
2013年12月21日，經(jīng)河南省紀(jì)委常委會(huì)研究，決定對(duì)朱家臣違紀(jì)問題立案調(diào)查。就在辦案人員依規(guī)檢查他的辦公室時(shí)，在其辦公桌上，還發(fā)現(xiàn)他親筆填寫的，還沒來得及報(bào)銷的幾張12月18日的假發(fā)票。
2 名為“報(bào)銷”實(shí)為索賄
在周口，只要有一面之交，不管熟悉不熟悉，朱家臣都敢給發(fā)票讓人家“報(bào)銷”。有時(shí)候他給縣領(lǐng)導(dǎo)、各委局領(lǐng)導(dǎo)打電話請(qǐng)人家吃飯，別人甚至不敢去，生怕被塞發(fā)票。
朱家臣作為周口市政法系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)，本應(yīng)受到尊敬，但平頂山市檢察院公訴人員說：“我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，只要提起朱家臣，周口的干部沒有不搖頭的，有的私下里說他為報(bào)票，到了寡廉鮮恥的程度�！�
發(fā)短信索賄是朱家臣慣用的伎倆。逢年過節(jié)，他都要通過手機(jī)短信的形式，給一些基層干部“賦詩”一首，目的就是“提醒”一下，如果對(duì)方?jīng)]反應(yīng)，就再發(fā)一首詩，直到人家主動(dòng)來“看”他。每逢干部調(diào)整，朱家臣就在短信里“表揚(yáng)”某些當(dāng)事人，有時(shí)甚至明示當(dāng)事人“我可以幫你說話”。
周口政法系統(tǒng)一名干部說：“有一年，單位要調(diào)整干部，他給我發(fā)短信，意思是我干得不錯(cuò)，讓我見見他。一見面，他就給我2萬多的發(fā)票讓幫助處理一下。我也知道他起不了多大作用，但擔(dān)心他‘成不了你事壞你事’，就自己掏腰包給他墊了出來。”
省紀(jì)委辦案人員介紹，在周口，只要有一面之交，不管熟悉不熟悉，朱家臣都敢給發(fā)票讓人家“報(bào)銷”。有時(shí)候他給縣領(lǐng)導(dǎo)、各委局領(lǐng)導(dǎo)打電話請(qǐng)人家吃飯，別人甚至不敢去，生怕被塞發(fā)票。有時(shí)一塊兒吃飯，他把別人叫出來隨手掏出發(fā)票遞給人家讓“處理”一下。因?yàn)槭孪人呀?jīng)寫好了抬頭，好多次還掏錯(cuò)了，把本應(yīng)給張三的發(fā)票給了李四，弄得很尷尬。
朱家臣“報(bào)銷”發(fā)票的方式有三種：一是虛開多開發(fā)票，二是索要空白發(fā)票自己填，三是購買假發(fā)票。對(duì)這些假發(fā)票，有的基層單位無法按規(guī)定報(bào)銷，為此，財(cái)務(wù)人員需要自己想辦法解決。還有的干部為了避嫌，不敢用公款“報(bào)銷”，迫不得已用自己的錢給朱家臣“報(bào)銷”。
對(duì)“報(bào)銷”發(fā)票“支持不力”的單位和個(gè)人，朱家臣甚至不惜假公濟(jì)私、打擊報(bào)復(fù)。河南省紀(jì)委辦案人員介紹，有一次，朱家臣下縣檢查工作，給一名縣委書記“派”發(fā)票，結(jié)果被這名縣委書記頂了回去。從此朱家臣就給他“穿小鞋”，凡是朱家臣分管的工作評(píng)比，只要逮住機(jī)會(huì)，他就大會(huì)批小會(huì)講，年底評(píng)先把這個(gè)縣評(píng)為“落后單位”。
3 公款姓公，一分一厘都不能亂花
朱家臣報(bào)票每次索要都不超過3萬元，單票每張都不超過1萬元。他的目的很明確，就是想打個(gè)“擦邊球”，自認(rèn)為數(shù)額小不違法、次數(shù)多不好查、時(shí)間長不好記、人數(shù)多不易被全部發(fā)現(xiàn)，想以此來規(guī)避黨紀(jì)國法制裁。
朱家臣的墮落是從自認(rèn)為“小事”、“沒事”、“出不了事”開始的，他認(rèn)為隨意在基層單位報(bào)銷票據(jù)不算問題。分析朱家臣“報(bào)銷”發(fā)票的行為，體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：
首先，他提出要求“報(bào)銷”發(fā)票，主要針對(duì)與自己有上下級(jí)關(guān)系，或者是朱家臣依職權(quán)處理公務(wù)時(shí)有制約關(guān)系的單位或個(gè)人。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他分管的政法系統(tǒng)幾乎所有的基層部門領(lǐng)導(dǎo)都為他“報(bào)銷”過發(fā)票。河南省紀(jì)委案件審理室主審朱家臣案件的同志講：“朱家臣要求這些單位領(lǐng)導(dǎo)為其‘報(bào)銷發(fā)票’，就是將權(quán)力與金錢進(jìn)行交易�！�
其次，朱家臣身份特殊、知法犯法。河南省紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主辦朱家臣案件的同志說，朱家臣報(bào)票每次索要都不超過3萬元，單票每張都不超過1萬元。他的目的很明確，就是想打個(gè)“擦邊球”，自認(rèn)為數(shù)額小不違法、次數(shù)多不好查、時(shí)間長不好記、人數(shù)多不易被全部發(fā)現(xiàn)，想以此來規(guī)避黨紀(jì)國法制裁。
第三，這些以公務(wù)為名報(bào)銷的發(fā)票，都被朱家臣用于個(gè)人花費(fèi)。朱家臣在分管信訪工作期間，周口市的信訪工作連續(xù)多年在全省排名靠后。朱家臣家在北京，經(jīng)常乘火車往返北京、周口，但他卻以去做信訪工作的名義宴請(qǐng)朋友，購置禮品，用公權(quán)換私情，公款私用。
朱家臣在懺悔書中寫道：“尤其在與書畫界和異性朋友的交往中更注重個(gè)人的形象，為此，我先后購買了許多針織品、工藝品和文化用品，并饋贈(zèng)于人，贏得了許多贊揚(yáng)，這樣日積月累，不少的國家錢財(cái)就揮霍掉了�！�
河南省高級(jí)人民法院一名副院長說，朱家臣看似報(bào)銷發(fā)票的“小事”，其實(shí)已構(gòu)成了索賄罪的要件。一是他借報(bào)票之名卻是主動(dòng)地去索要；二是具有勒索性，或者是乘人之危，或者是別人有求于己的時(shí)候?qū)嵤�；三是具有交易性，�?yīng)從重處罰。
朱家臣一次次將發(fā)票變成“鈔票”，在黨紀(jì)國法面前，一張張發(fā)票變成了為刑期埋單的鐵證。
朱家臣這種毫無顧忌通過報(bào)銷發(fā)票索賄的行為，具有典型的警示教育意義。這為一些慣于利用報(bào)票 “潛規(guī)則”、將公款據(jù)為己有的人敲響了警鐘：公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，真正做到公私分明，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己。（本報(bào)記者 翟耀 通訊員 甘泉）
辦案者說
紀(jì)挺法前方能治病救人
作為周口市政法系統(tǒng)一把手的朱家臣，本應(yīng)受到人們的敬重，但他卻因使用小伎倆“報(bào)銷”發(fā)票成癮，讓周圍的人都對(duì)他厭惡不已。朱家臣是一個(gè)從“小節(jié)”“小事”開始放松要求，最終墮落變質(zhì)的典型。
黨員干部出現(xiàn)大問題，往往都是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始。只有從日常小事抓起，有違必查，動(dòng)輒則咎，才能更好地防止“小問題”釀成“大禍害”。以朱家臣“報(bào)銷”發(fā)票為例，他虛開發(fā)票、購買假發(fā)票的行為，已經(jīng)違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律典型之一。然而，正是因?yàn)槊恳淮蔚摹靶∈隆薄靶」?jié)”問題都沒有被及時(shí)對(duì)照黨紀(jì)懲處，朱家臣才愈發(fā)有恃無恐，最終病入膏肓。
我們常說，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。這是因?yàn)�，黨員肩負(fù)特殊的政治職責(zé)，不同于一般公民，必須接受更加嚴(yán)格的約束。對(duì)黨員干部自身來說，要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)照自身行為，把底線設(shè)在紀(jì)律上，而不是法律上，才能更好地防微杜漸。
朱家臣案對(duì)執(zhí)紀(jì)者也是個(gè)警示。這起案件告訴我們，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，就是要有紀(jì)律“原教旨”主義精神，對(duì)不合理的行為讓紀(jì)律先于法律作出反應(yīng)。手執(zhí)紀(jì)律“鋼尺”不僅是懲惡揚(yáng)善，更是為了治病救人。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩體現(xiàn)在日常管理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，進(jìn)一步提高履職標(biāo)準(zhǔn)，使職責(zé)使命回歸黨章要求，如此，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。
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