買官賣官成風(fēng)氣 稅收成為“大漏篩”
——河南省南陽市地稅系統(tǒng)腐敗窩案發(fā)出的警示
新華網(wǎng)鄭州10月25日電 （記者李麗靜）先后85次收受他人錢物，受賄138萬元現(xiàn)金，30.7萬元卡和禮品，近日，河南省南陽市中級(jí)人民法院宣布，判處該市地稅局局長高新運(yùn)有期徒刑8年零6個(gè)月。該案同時(shí)牽涉60余名本系統(tǒng)干部、職工，其中局長、副局長26名。
在高新運(yùn)終審判決之前，與之關(guān)聯(lián)的南陽市地稅局直屬分局原局長周松山、南陽市地稅局原副局長王晨煜也分別以受賄罪被南陽市唐河縣法院判處有期徒刑11年零6個(gè)月和11年。
那么，這一令人吃驚的腐敗窩案是如何發(fā)生的？此案發(fā)出了哪些警示訊號(hào)？
收受賄賂,借調(diào)整干部肥私
2009年3月，高新運(yùn)就任南陽市地稅局黨組書記、局長，一直到2014年8月案發(fā)。在擔(dān)任局長的5年多里，他先后8次調(diào)整干部，平均每8個(gè)半月一次。
2010年春節(jié)前夕，南陽市地稅局油田地稅分局局長張立憲和另一名干部張某丁先后分別送給高新運(yùn)1萬元現(xiàn)金，希望在干部調(diào)整中得到關(guān)照。2個(gè)月后，2人如愿以償，張立憲從油田分局調(diào)整為南陽市地稅局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師；張某丁接替張憲立，提拔為南陽市地稅局油田地稅分局局長。
隨后，送禮的人紛至沓來。有些干部一次送禮未達(dá)到目的，就送第二次，第三次……直至把高新運(yùn)完全“拿下”。
例如，2011年1月，南陽市高新區(qū)地稅局副局長姜某某為調(diào)整工作崗位，到高新運(yùn)辦公室送了5000元現(xiàn)金；次年1月份，又送了5000元現(xiàn)金。同年4月，他被調(diào)整為南陽市宛城區(qū)地稅局副局長。
記者采訪中獲悉，2010年6月和2012年4月，高新運(yùn)對(duì)南陽市地稅系統(tǒng)的干部進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的調(diào)整。通過調(diào)整，他先后收受40名干部的賄賂共計(jì)66.5萬元現(xiàn)金，以及10萬元購物卡和加油卡。判決書顯示，在當(dāng)時(shí)南陽市地稅局局領(lǐng)導(dǎo)班子6名副手中，3人曾向“一把手”行賄。
上行下效。高新運(yùn)利用干部調(diào)整收受賄賂影響惡劣，南陽市地稅系統(tǒng)不少人仿效。其中南陽市地稅局原副局長王晨煜先后收受直屬分局原局長周某某、高新區(qū)地稅局原局長張某某、稅務(wù)稽查局原局長李某某的賄賂，為這些人的提拔、任命提供幫助。
損公肥私，稅官貪腐“第二通道”
除了利用干部調(diào)整受賄，以高新運(yùn)、周松山、王晨煜為代表的南陽市地稅系統(tǒng)貪官，還通過隨意給企業(yè)減免緩稅收，為自己開辟第二條致富之路。
南陽市中級(jí)人民法院審理查明，為和高新運(yùn)搞好關(guān)系，以求在涉稅方面獲得關(guān)照，河南宛運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)钅衬�、河南天工集團(tuán)董事長張某戊、河南中源化學(xué)股份公司總經(jīng)理孫某某等企業(yè)負(fù)責(zé)人，多次向高新運(yùn)行賄。楊某某3次送現(xiàn)金3萬元、張某戊5次送現(xiàn)金5萬元、孫某某3次送現(xiàn)金3萬元。
“稅官”收到好處后，為企業(yè)提供了各種各樣的“便利”。唐河縣檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2006年，南陽市某房地產(chǎn)企業(yè)老板王某在鄧州市開發(fā)古城廣場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，為讓時(shí)任鄧州市地方稅務(wù)局副局長的周松山在減少稅務(wù)稽查、緩繳稅款等方面提供幫助，先利用周松山嫁女之機(jī)送上5萬元禮金，后又采取借錢給周松山密友，再由密友轉(zhuǎn)交給周松山的手法，向周松山行賄50萬元。另據(jù)周松山交代，他曾收受鄧州市某企業(yè)負(fù)責(zé)人段某15萬美金，幫其降低土地開發(fā)價(jià)格。
損了公家，“富”了個(gè)人。根據(jù)對(duì)南陽市地稅局副局長王晨煜夫婦調(diào)查的相關(guān)線索，檢察機(jī)關(guān)辦案人員在調(diào)查之初就發(fā)現(xiàn)，王晨煜夫婦的資產(chǎn)信息令人咋舌：其在銀行有近千萬元的資金流轉(zhuǎn)，且在南陽、海口、北京等城市的繁華地段有數(shù)套房產(chǎn)。對(duì)王晨煜住宅進(jìn)行搜查的結(jié)果更令人震驚:共搜查出貴重單反相機(jī)37部，珍貴玉石11個(gè)，價(jià)值3萬元的茅臺(tái)酒多箱，總價(jià)值100余萬元。
不僅“稅官”貪，“稅員”也貪。2008年8月，唐河縣宛東建筑安裝工程有限公司副經(jīng)理王某某、項(xiàng)目經(jīng)理汪某為減少某項(xiàng)目稅收支出，先后3次向時(shí)任唐河縣地稅局城關(guān)分局負(fù)責(zé)建筑房地產(chǎn)開發(fā)稅收的管理員曾獻(xiàn)科行賄，共計(jì)3.28萬元。最終致使國家稅收損失達(dá)93.48萬元。
2014年3月至10月間，唐河縣檢察院以曾獻(xiàn)科涉嫌受賄罪、徇私舞弊少征稅款罪、玩忽職守罪，周松山涉嫌受賄罪，王晨煜涉嫌受賄罪，先后分別向該縣法院提起公訴。同年5月19日和11月13日，唐河縣法院分別做出宣判，判處曾獻(xiàn)科有期徒刑5年零6個(gè)月，周松山有期徒刑11年零6個(gè)月，判處王晨煜有期徒刑11年。
一窩“稅耗子”，再敲警示鐘
稅收是國家最主要的財(cái)政收入形式，關(guān)乎國計(jì)民生。南陽地稅系統(tǒng)“窩案”不僅造成國家千萬元稅款的流失，也削弱了稅收工作公信力，影響惡劣，教訓(xùn)極其深刻。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授姜保忠認(rèn)為，這起案件顯示出一些干部在工作時(shí)，喪失了正確權(quán)力觀，把公器當(dāng)私器，成個(gè)人謀取利益的工具。
他指出，此案暴露出稅收工作中存在一些漏洞。以南陽市唐河縣地稅局稅款征收流程為例，無論是納稅人稅務(wù)登記、稅費(fèi)種認(rèn)定、征收方式認(rèn)定，還是對(duì)納稅人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行處罰或自行強(qiáng)制執(zhí)行，整個(gè)過程完全依靠稅收管理員進(jìn)行，形成“稅收管理員—企業(yè)”的稅收征稽關(guān)系，該種“單線”關(guān)系導(dǎo)致稅收征稽體系相對(duì)脆弱，容易使權(quán)力變?yōu)槊擁\的野馬，稅收成為“大漏篩”。必須完善稅收制度建設(shè)，既要有效防止腐敗，也要堵住稅收“跑冒滴漏”。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授冉富強(qiáng)則認(rèn)為，該案也暴露出一些機(jī)關(guān)、單位選人用人的不公開、不透明，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。稅務(wù)部門實(shí)行垂直管理，隊(duì)伍大、層級(jí)多、鏈條長，又是經(jīng)濟(jì)管理和稅收?qǐng)?zhí)法部門，必須要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，不能讓權(quán)力內(nèi)部封閉運(yùn)行。
陽光、公開、透明是最高的“防腐劑”。專家建議，無論是干部選用還是稅費(fèi)征繳，無論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是其他機(jī)關(guān)，要暢通監(jiān)督渠道，可以運(yùn)用群眾舉報(bào)等有效機(jī)制，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把權(quán)力曬在陽光之下，最大化打破不當(dāng)利益鏈條，保障國家公器的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)記者了解，南陽地稅系統(tǒng)“窩案”發(fā)生后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)和稅務(wù)部門高度重視，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，地稅系統(tǒng)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。截至目前，僅唐河縣的66戶房地產(chǎn)企業(yè)就自查出各項(xiàng)少繳漏繳稅款4399.38萬元，已入庫稅款共計(jì)3888.81萬元。
打印本頁
