中國南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長朱鋒3日出席此間舉行的“中國—東盟建立對話關(guān)系25周年研討會”時(shí)就菲律賓提起的南海仲裁答記者問。顧時(shí)宏攝
“中國—東盟建立對話關(guān)系25周年研討會”3日在印度尼西亞歷史名城三寶壟舉行。此次研討會由中國駐東盟使團(tuán)主辦，來自印尼、泰國、馬來西亞、新加坡、柬埔寨和菲律賓等東盟國家的多名專家學(xué)者與會。中方近十所高校也派出專家學(xué)者出席。顧時(shí)宏 攝
中新網(wǎng)印尼三寶壟6月3日電 (記者 顧時(shí)宏)中國南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長朱鋒3日出席此間舉行的“中國—東盟建立對話關(guān)系25周年研討會”時(shí)就菲律賓提起的南海仲裁答記者問。
記者：如何評價(jià)菲律賓提起的南海仲裁，其法理依據(jù)是否有缺陷？關(guān)于南海仲裁，您可有新的消息？
朱鋒：菲律賓所提起的南海仲裁，是即將下臺的阿基諾三世政府敏銳地感覺到美國、日本等亞太大國的中國政策和南海政策發(fā)生了重大調(diào)整和變化的背景下，想要利用部分大國對中國崛起的戰(zhàn)略制衡開始凸顯的時(shí)機(jī)，借南海主權(quán)爭議的國際司法介入這一途徑，想要實(shí)現(xiàn)自身在南海權(quán)益爭議上的利益最大化，實(shí)現(xiàn)菲律賓對非法占領(lǐng)南海島礁事實(shí)的合法化。仲裁案的提出，符合《聯(lián)合國國際海洋法公約》所設(shè)定的程序，但實(shí)質(zhì)性違背了中國和東盟2002年簽署的《南海各方行為宣言》，違背了這一宣言所闡明的南海各爭端國應(yīng)該通過磋商和對話方式來解決主權(quán)爭議的基本原則。特別是在中國政府明確宣示“不參與”、“不接受”之后，菲律賓政府一意孤行，置中菲友好關(guān)系與傳統(tǒng)友誼不顧，在美日等國的支持和慫恿之外，一味想要通過引入國際司法干預(yù)機(jī)制來迫使中國退讓，甚至想要通過片面的國際司法仲裁，來全面否定中國南海歷史性主權(quán)的合法性。
海牙仲裁庭在2015年10月29日宣布對菲律賓仲裁案具有管轄權(quán)和實(shí)體受理性，是一個(gè)有法理依據(jù)缺陷的決定。菲律賓所提出的南海仲裁案，表面看不涉及中國已經(jīng)宣布不接受仲裁的海洋領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界，但只是抓住了國際司法仲裁的程序性漏洞，把明明是對中菲南海主權(quán)的爭議，在美國律師團(tuán)的包裝之下，變成了所謂對海洋法原則的澄清和對海洋維權(quán)的正當(dāng)性是否構(gòu)成侵害的問題。海牙仲裁庭做出管轄權(quán)裁定本身，在很大程度上故意回避、甚至有意忽視了中菲仲裁案的本質(zhì)性問題，試圖用簡單和片面的法律工具來解決業(yè)已存在幾十年的南海主權(quán)爭議，刻意無視中菲南海爭議背后的歷史事實(shí)，這是此次仲裁的重大缺陷。
關(guān)于仲裁裁決出臺的時(shí)間，一般認(rèn)為是5底到6月份的時(shí)間。特別是許多國際分析家認(rèn)為，仲裁案裁決將在5月20日臺灣民進(jìn)黨政府上臺之后到6月30日菲律賓阿基諾政府下臺之前作出，因?yàn)檫@兩個(gè)時(shí)間段之間的仲裁裁決決定，會得到提出仲裁案的阿基諾政府和親美親日的蔡英文政府的支持。但由于仲裁庭可能涉及太平島這一海洋地物性質(zhì)的法律裁定，仲裁裁決的出臺也可能推遲。
記者：如何評價(jià)中國的不應(yīng)訴，不承認(rèn)策略？如何評價(jià)中國迄今為止的應(yīng)對？
朱鋒：中國所采取的“不參與、不承認(rèn)”政策，是基于中國對《聯(lián)合國海洋法公約》的原則以及中國早在2006年就已聲明過的、在主權(quán)和海域劃界問題上不接受國際司法介入的立場。在海牙仲裁庭宣布對中菲仲裁案的管理權(quán)之后，仲裁庭的這一片面決定，事實(shí)上也讓中國從程序到法理上更難改變已經(jīng)宣布的“不參與、不接受”的決定。當(dāng)然，針對菲律賓仲裁案的復(fù)雜性和對中國南海權(quán)益的重要性，參與仲裁也是一種選擇，有可能更好地在國際社會和仲裁庭面前展示中國的歷史證據(jù)和中國的南海權(quán)益維護(hù)的法律理解。
迄今為止，中國政府對菲律賓南海仲裁案的應(yīng)對可圈可點(diǎn)，既立場鮮明、又信念堅(jiān)定，同時(shí)，也不盲目迷信法律途徑或者實(shí)力原則，而是多管齊下，希望能夠向國際社會展示中國在南海維護(hù)國家主權(quán)與海洋權(quán)益的同時(shí)，尋求多種途徑管控南海局勢的穩(wěn)定。2013年1月22日菲律賓提出南海仲裁案之后，中國政府曾多次努力和菲律賓政府實(shí)現(xiàn)和解，通過對話方式解決爭議，也誠懇地寄希望馬尼拉能夠撤訴。但阿基諾政府不僅辜負(fù)中國的善意，而且多次口出狂言，甚至指責(zé)中國的南海九段線是“亞太地區(qū)的海上柏林墻”。與此同時(shí)，菲律賓近年來一味加強(qiáng)對美軍事同盟、密切菲律賓和日本的關(guān)系，妄圖通過“狐假虎威”的方式來為自己壯膽、讓中國屈服。菲律賓仲裁案之外的南海地緣政治緊張，事實(shí)上已經(jīng)迫使中國放棄對阿基諾政府和國際仲裁程序具有公正性的幻想。
記者：如何評價(jià)美國在南海仲裁案中的角色？美大選可能影響這種角色嗎？
朱鋒：美國在仲裁案問題上角色是相當(dāng)多樣化的。美國奧巴馬政府的南海戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和菲律賓南海仲裁案的出現(xiàn)可以說不僅時(shí)間上驚人巧合，甚至在內(nèi)容上和目標(biāo)上也是相互配合。仲裁案給了美國口中所聲稱的南海問題應(yīng)該通過“法律手段和平解決”提供了最好的借口，美國對菲律賓仲裁案從外交、政治和軍事上支持，則進(jìn)一步讓仲裁案現(xiàn)有的進(jìn)程呈現(xiàn)出了向菲律賓“一邊倒的趨勢。奧巴馬政府現(xiàn)在就是想著要把菲律賓仲裁案的“戲”唱足，在政治、外交和軍事上向中國施壓，力圖迫使中國放棄在南海的歷史性主權(quán)和海洋權(quán)利主張，否定中國南海島礁建設(shè)等正當(dāng)與合理的海洋維權(quán)行動，壓縮中國南海權(quán)益主張對中國國家利益和戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間，以便達(dá)到美國愿意看到的“維持南海現(xiàn)狀”的目的。美國在南海問題上的立場，核心要素是基于對于中國崛起的戰(zhàn)略制衡，而不是在南海主權(quán)爭議問題上應(yīng)該具有的從“歷史”到“法律”的兼顧和平衡。美國的南海政策，也從原來的“不選邊”，變成了現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在、明明白白的“選邊站”。不僅是南海主權(quán)爭議，但凡涉及到中國的海洋主權(quán)與權(quán)益爭議，美國現(xiàn)在都站到了中國的對立面。對于這一事實(shí)，我們必須要有清新的認(rèn)識。
評判美國在中菲仲裁案問題上的角色，讓人深感痛心的是，口中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)法律和規(guī)則的美國，卻是完全在南海爭議問題上按照美國今天的地緣戰(zhàn)略利益行事。奧巴馬政府現(xiàn)在動不動在南海問題上強(qiáng)調(diào)“規(guī)則決定論”，主張“法律主義”的解決立場，2014年12月5日美國國務(wù)院也發(fā)表了質(zhì)疑中國九段線的政策報(bào)告。但美國角色的核心，是要依靠美國在亞太地區(qū)的駐軍和軍事同盟體系，完全選擇性地維護(hù)美國想要的秩序。
記者：有預(yù)測稱南海仲裁可能對中國不利，您認(rèn)為中國未來應(yīng)如何應(yīng)對？
朱鋒：南海仲裁案的裁決結(jié)果對中國不利的可能性很大。但只要海牙仲裁庭堅(jiān)持法律主義應(yīng)該有公正立場，確認(rèn)太平島是可以劃設(shè)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的島，菲律賓多數(shù)起訴項(xiàng)目未必能占到多大的便宜。面對臺灣馬英九政府在太平島問題上一而再、再而三地顯示出的“島”的證據(jù)以及要求國際人士訪問的誠意，如果仲裁庭可以回避對太平島是“島”的司法裁決，中菲仲裁案就將徹徹底底淪為一場鬧劇。中國不參與、不接受完全合情合理。
目前仲裁結(jié)果還沒有出來，仲裁庭究竟如何裁決我們還需要觀察。中國未來的應(yīng)對其實(shí)并不復(fù)雜，我們說“公道自在人心”。如果菲律賓想要憑借仲裁庭的一紙判決，改變南海主權(quán)爭議持續(xù)多年的現(xiàn)狀、想要拉大旗作虎皮地徹底否定中國南海權(quán)益主張，那就過于天真了。如果仲裁庭的裁決枉顧南海爭議的歷史與法律的雙重維度，簡單地認(rèn)為只要中國接受就能通過仲裁裁決帶來南海爭議的解決，更是不合實(shí)際的幻想。不管仲裁決議如何，最終中菲的南海主權(quán)爭議需要回到談判桌上來，需要回到中菲雙方的友好對話中來。因此，中國的應(yīng)對，說到底，一是我們充滿誠意愿意繼續(xù)談；二是我們對于仲裁裁決中可能出現(xiàn)的簡單的“技術(shù)主義”必須保持質(zhì)疑；三是對于任何國家想要利用仲裁裁決對中國的抹黑和合法權(quán)益的打壓，我們必須堅(jiān)決回?fù)簟?/P>
記者：如何看待國際輿論對中國南海仲裁針對政策的評價(jià)？該如何打這場輿論戰(zhàn)？
朱鋒：國際輿論對南海仲裁案的報(bào)道和看法，深受西方國家立場和觀點(diǎn)的影響，也深受菲律賓立場的影響。菲律賓的阿基諾政府就是要把仲裁案演變成為菲律賓的“苦肉計(jì)”，處處強(qiáng)調(diào)菲律賓弱小、而中國強(qiáng)大；菲律賓“講理”，而中國“粗暴”；菲律賓是國際規(guī)則的“倡導(dǎo)者”，而中國是在“違背”國際規(guī)則。國際社會中不少國家確實(shí)從中菲力量對比出發(fā)對菲律賓有天然的同情。同情弱者是社會心理的常態(tài)。但是，中菲仲裁案不是一場“強(qiáng)者與弱者”的對決，更不是“講理與不講理”的PK。中菲仲裁案背后，菲律賓的動機(jī)、伎倆和大國作祟的事實(shí)，完全讓這場原本需要公平與和諧的法律仲裁變成了一場美國同盟國體系針對中國的“群毆”。中國必須打好應(yīng)對中菲仲裁案的法律戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。
打好輿論戰(zhàn)的關(guān)鍵，一是在中菲仲裁案問題上中國要打好“法理戰(zhàn)”。中國尊重國際規(guī)則和國際法，但反對對領(lǐng)土主權(quán)問題等采取簡單的技術(shù)主義的法律立場。我們說“法理”，就是“法”和“理”的結(jié)合，不能光講文字上的“法”，還要講文字背后的“理”。占理才能守法，有法才能彰理，這是人類必須尊重的法律精神。二是中國的智庫、媒體和社會必須在中菲仲裁案問題上“社會發(fā)聲”、“政策發(fā)聲”和“國際發(fā)聲”。輿論戰(zhàn)不是“亂拳打死老師傅”，輿論戰(zhàn)的關(guān)鍵是有理有力有節(jié)。三是國際社會需要傾聽中國的聲音，客觀了解和判斷中國的立場。任何在中菲仲裁案問題上簡單的、帶著有色眼鏡看問題的“以中劃線”的做法，我們要堅(jiān)決斗爭。
“中國—東盟建立對話關(guān)系25周年研討會”3日在印度尼西亞歷史名城三寶壟舉行。此次研討會由中國駐東盟使團(tuán)主辦，來自印尼、泰國、馬來西亞、新加坡、柬埔寨和菲律賓等東盟國家的多名專家學(xué)者與會。中方近十所高校也派出專家學(xué)者出席。（顧時(shí)宏）
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