任東杰 攝
有知情人向記者透露，趙海燕2011年7月當(dāng)上三門峽市長后，2012年就把嘉億集團(tuán)引來開發(fā)房地產(chǎn)。未經(jīng)合法招拍掛程序，政府就把地給了嘉億公司開工奠基；在趙海燕的簽批下，政府將數(shù)億元的資金借給嘉億公司；政府還專門發(fā)文要求各相關(guān)部門對嘉億公司給予關(guān)照，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)沒有辦理的情況下，嘉億公司開始違法建設(shè)
法治周末記者 任東杰
發(fā)自河南三門峽
7月16日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)河南省委批準(zhǔn)，三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。
此時(shí)，距離趙海燕2015年11月接任市委書記還不到一年。
趙海燕的落馬，很快引發(fā)三門峽官場震動。記者8月下旬在三門峽采訪時(shí)獲悉，目前已有涉及向趙海燕說情打招呼及拉關(guān)系跑官要官的30名干部被分別給予了免職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告等處分。
隨著趙海燕的落馬，幕后不正當(dāng)?shù)墓偕剃P(guān)系也開始浮出水面。
有知情人向法治周末記者透露，趙海燕升任三門峽市長不久，就把老鄉(xiāng)的公司——河南嘉億房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司(以下簡稱嘉億集團(tuán))招商引資到三門峽，成立三門峽市嘉億置業(yè)有限公司(以下簡稱嘉億公司)，在三門峽市區(qū)核心商業(yè)地段拿地66畝開發(fā)房地產(chǎn)——未經(jīng)合法招拍掛程序，政府就把地給了嘉億公司開工奠基；在趙海燕的簽批下，政府將數(shù)億元的資金借給嘉億公司；政府還專門發(fā)文要求各相關(guān)部門對嘉億公司給予關(guān)照，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)沒有辦理的情況下，嘉億公司開始違法建設(shè)，應(yīng)該交的人防工程異地建設(shè)費(fèi)3000多萬元只交了300多萬元，應(yīng)該交的墻體材料改革基金300多萬元至今一分未交；嘉億公司還擅自更改容積率，多建了近10萬平方米的樓房，政府部門只罰了50萬元，就把違建合法化了。
法治周末記者還了解到，趙海燕一案的專案組對嘉億公司正在展開調(diào)查。
土地掛牌出讓走形式
開發(fā)商提前拿地開工
嘉億公司在開發(fā)的這個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目叫嘉億城市廣場，位于三門峽市區(qū)的特色商業(yè)核心區(qū)域。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，嘉億城市廣場總占地面積66畝，規(guī)劃總建筑面積37萬平方米，包括5A甲級超高層寫字樓、公寓以及綜合性商業(yè)中心。
8月23日，記者來到嘉億城市廣場現(xiàn)場，看到工程已基本完工并在銷售，上千平方米的售樓大廳比較冷清，除了幾個(gè)售樓人員外，包括記者在內(nèi)只有兩三家看房的。
據(jù)三門峽湖濱區(qū)新聞中心的報(bào)道，嘉億城市廣場項(xiàng)目在2012年9月18日舉行奠基儀式。時(shí)任市委書記楊樹平宣布項(xiàng)目開工奠基。市長趙海燕，市政協(xié)主席郭秀榮，湖濱區(qū)區(qū)委書記楊方成，以及嘉億集團(tuán)董事長郭秋喜等出席儀式并為項(xiàng)目培土奠基。區(qū)長王清華主持開工奠基儀式。湖濱區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)、街道、區(qū)直各部門負(fù)責(zé)人參加儀式。
然而，舉行這么隆重奠基儀式的嘉億城市廣場項(xiàng)目的用地，此時(shí)還在掛牌出讓之中。
記者檢索中國土地市場網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站2012年9月7日登出三門峽國土局關(guān)于該宗地的掛牌出讓公告。公告顯示，該宗地的掛牌時(shí)間是2012年9月14日至2012年9月27日。該網(wǎng)站2012年9月27日登出的三門峽國土局關(guān)于該宗地的出讓成交公告顯示，該宗地的受讓單位是嘉億公司，“雙方已簽訂成交確認(rèn)書”，公示期為2012年9月27日至2012年10月6日。
上述信息表明，三門峽國土局與嘉億公司2012年9月27日才簽訂了成交確認(rèn)書。
8月23日，記者找到當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該宗地掛牌出讓工作的三門峽地產(chǎn)交易管理中心書記孟憲文。他向記者介紹說，2012年7月24日，局里要求他把這塊地馬上掛出去。他提出這塊地啥手續(xù)都沒有，沒法掛。第二天早上一上班，局里就把必備的規(guī)劃、評估等相關(guān)手續(xù)給他送來了，當(dāng)天下午他把掛牌出讓公告送到三門峽日報(bào)社，7月26日該公告在《三門峽日報(bào)》刊出。
記者查到的這則出讓公告顯示，掛牌時(shí)間為2012年8月13日8時(shí)至8月27日9時(shí)。
2012年8月27日，地產(chǎn)交易管理中心與嘉億公司簽訂了成交確認(rèn)書。
孟憲文對記者說，他辦理這宗地的掛牌出讓手續(xù)不存在任何問題，符合相關(guān)規(guī)定。
然而，記者發(fā)現(xiàn)，地產(chǎn)交易管理中心的做法并不符合國家相關(guān)規(guī)定。
2007年11月1日起施行的國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定：招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布。該宗地的掛牌開始日“2012年8月13日”的前20日，最晚應(yīng)該是“2012年7月24日”。地產(chǎn)交易管理中心2012年7月26日在《三門峽日報(bào)》上刊登的掛牌出讓公告，比規(guī)定的時(shí)間少了兩天。
國土資源部2011年5月發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》要求，出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)涉及的出讓公告、出讓文件、競買人資格、成交結(jié)果等，都應(yīng)在部門戶網(wǎng)站和各地國土資源主管部門的網(wǎng)上公開發(fā)布。
三門峽國土局土地利用科一位工作人員向記者證實(shí)，全國各地國土部門自2009年1月1日開始，就必須把出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)涉及到的出讓公告、出讓成交公示等材料發(fā)到國土資源部的內(nèi)部動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，然后至遲第二天在中國土地市場網(wǎng)上掛出。
三門峽當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)開發(fā)公司人員向記者分析說，三門峽國土局知道在《三門峽日報(bào)》上刊登掛牌出讓公告不符合國家要求，土地出讓不合法，所以才在中國土地市場網(wǎng)上重新發(fā)布。“這說明，政府把地給嘉億公司是早就內(nèi)定好的，招拍掛不過是走形式�！�
政府發(fā)文大力支持
該收的費(fèi)用少交未交
為了治理和預(yù)防拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，在2003年，河南省勞動和社會保障廳、河南省建設(shè)廳根據(jù)國家有關(guān)文件精神，決定在河南全省建筑行業(yè)中建立農(nóng)民工工資保障金制度，要求每一建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位按工程中標(biāo)價(jià)的2%繳納農(nóng)民工工資保障金，不繳納的，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)建筑施工許可證。
8月24日，三門峽住建局監(jiān)管科李科長向記者介紹說，嘉億公司在辦理施工許可證之前交了農(nóng)民工工資保障金，不過沒有達(dá)到國家的要求。關(guān)于施工許可證，辦理的時(shí)間比較晚，大概是2014年，因?yàn)檗k理施工許可證必須有土地、規(guī)劃等手續(xù)，此前，這些手續(xù)嘉億公司還沒有取得，所以城建局就沒法給辦。
建筑法規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。
李科長對記者說，住建局對嘉億公司給予了罰款處罰。
根據(jù)媒體報(bào)道，嘉億城市廣場2012年9月開工奠基，到2014年11月主體工程全線完工。
三門峽住建局對長達(dá)一兩年時(shí)間沒有依法取得施工許可證而擅自施工的嘉億公司，有沒有日常監(jiān)管呢？李科長介紹說，監(jiān)管科人手很少，有時(shí)碰到省里下來檢查，也會通知嘉億公司去辦證。
李科長向記者透露說，嘉億城市廣場是三門峽市里的重點(diǎn)工程，市里下發(fā)有幾個(gè)文件，要求各相關(guān)單位給予大力支持，能減的減，能免的免。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
記者掌握到的一份三門峽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2016年6月12日出具的《關(guān)于確認(rèn)嘉億城市廣場項(xiàng)目是否是違法建筑的答復(fù)》文件顯示，嘉億城市廣場項(xiàng)目2014年5月16日才取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
那么，三門峽市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對嘉億公司2014年5月16日之前未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證就進(jìn)行建設(shè)的違法行為是如何查處的呢？
三門峽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長趙瑞平向記者解釋說，對嘉億公司的問題，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃局處理的，是城管局處理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃局今年才成立。
三門峽市城管局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人則對記者說，城鄉(xiāng)規(guī)劃局和城管局以前是一家單位，叫三門峽市規(guī)劃和城市管理綜合執(zhí)法局，兩家單位分開后，規(guī)劃執(zhí)法一塊移交給了規(guī)劃局。
記者又找到趙瑞平，他對記者說，因?yàn)橐郧疤幚硗炅耍�，有關(guān)嘉億公司的處理材料就沒有移交過來，還在城管局。而城管局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人則對記者說，處理材料連同當(dāng)時(shí)的辦案人員都一塊移交給了規(guī)劃局。
記者發(fā)現(xiàn)，嘉億公司還存在有擅自變更容積率的問題。一段視頻顯示，2014年2月19日，三門峽市委副書記郭紹偉答復(fù)上訪拆遷戶，嘉億公司在沒有經(jīng)過規(guī)劃局批準(zhǔn)的情況下，擅自改變圖紙，現(xiàn)在房子蓋成這么高，是錯(cuò)的。
有專業(yè)人士幫記者算了一下，這樓房一加高，嘉億公司就違規(guī)多建了近10萬平方米。規(guī)劃局罰款50萬元后給辦了規(guī)劃許可證，就等于違建合法了，按照當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)成本，嘉億公司就能多賺3個(gè)多億。
按照國家規(guī)定，嘉億公司還要按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納新型墻體材料改革專項(xiàng)基金370萬元。三門峽市墻體材料改革辦公室征管科一位工作人員告訴記者，嘉億城市廣場項(xiàng)目截至目前還沒有主動繳納。
按照國家規(guī)定，嘉億公司還要繳納防空地下室異地建設(shè)費(fèi)。在三門峽市人民防空辦公室，一位工作人員向記者介紹說，據(jù)他所知，嘉億公司按照規(guī)定應(yīng)該繳納的防空地下室異地建設(shè)費(fèi)有3000多萬元，而實(shí)際上才繳納了300多萬元，目前，三門峽市人民防空辦公室已經(jīng)走法律途徑開始追繳。
書記與開發(fā)商是老鄉(xiāng)
政府借給私企數(shù)億元
法治周末記者通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)了解到，嘉億公司成立于2012年8月16日，法定代表人是裴山林，股東是嘉億集團(tuán)。住所地在鄭州鄭東新區(qū)的嘉億集團(tuán)，成立于2004年4月，法定代表人是郭秋喜，郭秋喜和裴山林都是嘉億集團(tuán)的股東，其中郭秋喜是控股股東。
有知情人向記者透露，趙海燕和郭秋喜、裴山林都是新鄉(xiāng)老鄉(xiāng)。趙海燕2011年7月當(dāng)上三門峽市長后，2012年就把嘉億集團(tuán)引來開發(fā)房地產(chǎn)。三門峽國土局局長朱豫鋒告訴記者，國土局趕時(shí)間把嘉億城市廣場那塊地掛牌，是市政府要求的。他向記者證實(shí)，嘉億公司是趙海燕招商引資過來的，合同都是趙海燕簽的。
該知情人向記者介紹說，2012年9月，嘉億公司拿到土地后沒錢交1.4億元的土地出讓金，區(qū)政府就借給了嘉億公司1.5億元。嘉億公司用土地證，經(jīng)市政府協(xié)調(diào)在銀行拿到貸款3個(gè)億后，不經(jīng)規(guī)劃、住建部門審批，就開始違法建設(shè)。由于嘉億公司把該宗地內(nèi)800多家拆遷戶原地回遷的安置房全部改成了公寓房，造成拆遷戶不愿回遷，開始大規(guī)模上訪，甚至堵路、堵橋、堵市政府大門，迫使政府出面解決。為安置應(yīng)由嘉億公司提供安置房的拆遷戶，湖濱區(qū)政府于2014年2月又借款1.8億元給嘉億公司，代嘉億公司向安置拆遷戶發(fā)放。2015年，湖濱區(qū)政府再次借給嘉億公司5000萬元。
有不愿透露個(gè)人信息的知情人向記者透露，是趙海燕違背決策程序，與個(gè)別市級領(lǐng)導(dǎo)私下決定讓湖濱區(qū)政府把巨額資金借給嘉億公司的。在趙海燕落馬之前，郭秋喜、裴山林二人就已經(jīng)被控制。
記者發(fā)現(xiàn)，2010年9月至2014年3月任湖濱區(qū)區(qū)長的王清華，于2014年3月升任湖濱區(qū)委書記，2016年2月，調(diào)任盧氏縣委書記。在2010年7月至2014年3月，任湖濱區(qū)委副書記的亢哲楠，2014年3月升任湖濱區(qū)區(qū)長。王清華調(diào)走后，亢哲楠于2016年3月接任湖濱區(qū)委書記。
為了了解湖濱區(qū)政府借款給嘉億公司的情況，記者在三門峽采訪期間，多次撥打王清華的手機(jī)，通了沒人接，發(fā)了采訪短信至今也沒有收到回復(fù)。通過湖濱區(qū)委宣傳部新聞科聯(lián)系亢哲楠，也沒有聯(lián)系上。
記者獲得的一份三門峽仲裁委2016年2月5日作出的裁決書證實(shí)，湖濱區(qū)政府確實(shí)存在有借款給嘉億公司的問題。
該裁決書顯示，2015年4月2日，湖濱區(qū)政府因與嘉億公司借款合同糾紛，向三門峽仲裁委申請仲裁。仲裁庭確認(rèn)本案事實(shí)是，2014年2月24日，湖濱區(qū)政府與嘉億公司簽訂《借款合同》，約定湖濱區(qū)政府借款1.8億元給嘉億公司，用于嘉億公司回購其嘉億城市廣場項(xiàng)目應(yīng)提供安置房的回購變現(xiàn)費(fèi)用、購買安置房和應(yīng)安置回遷戶的補(bǔ)助等費(fèi)用，借款期限8個(gè)月，從2014年2月24日至2014年10月23日，借款月占用費(fèi)率為千分之十。截至2015年12月31日，湖濱區(qū)政府向嘉億公司提供借款共計(jì)209268990元，嘉億公司償還湖濱區(qū)政府3700萬元。仲裁庭裁決，嘉億公司向湖濱區(qū)政府償還欠款172268990元。
記者發(fā)現(xiàn)，截至該裁決書作出之日已經(jīng)高達(dá)4000多萬元的《借款合同》約定的借款月占用費(fèi)，湖濱區(qū)政府卻沒有主張嘉億公司償還。
該裁決書還證實(shí)，除了上述借款，湖濱區(qū)政府跟嘉億公司之間應(yīng)該還存在有別的借款。記者注意到，仲裁庭予以采信的一份嘉億公司2016年1月30日出具的確認(rèn)書中有這樣一條：嘉億公司、湖濱區(qū)政府共同確認(rèn)，“其他未清償債權(quán)債務(wù)雙方另行解決”。
■名詞解釋
借款占用費(fèi)
就是貸款金額和因?yàn)橘J款所花費(fèi)的費(fèi)用的比例。
打印本頁
