確保民主生活會(huì)開(kāi)出高質(zhì)量好效果
——中央組織部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》答記者問(wèn)
新華社北京1月13日電 近日，中共中央印發(fā)了《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。《若干規(guī)定》公開(kāi)發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《若干規(guī)定》修訂工作和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下修訂《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》的背景和過(guò)程？
答：民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是黨的組織生活基本制度，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問(wèn)題的重要方式。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度，是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的一大法寶。
1990年中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，對(duì)推進(jìn)民主生活會(huì)制度化發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，對(duì)規(guī)范民主生活會(huì)工作、健全民主生活會(huì)制度提出許多新要求。中央明確要求，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。修訂工作列入了有關(guān)工作日程。
2014年5月，中央組織部啟動(dòng)修訂工作。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函等方式，聽(tīng)取了31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部負(fù)責(zé)同志，145家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)同志，以及部分市縣委書(shū)記的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上，起草了修訂稿初稿。2016年3月，以中央組織部名義征求中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部黨組、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委和31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委的意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)作了修改。黨的十八屆六中全會(huì)召開(kāi)后，我們根據(jù)會(huì)議精神對(duì)《若干規(guī)定》稿作了進(jìn)一步修改完善。此后，《若干規(guī)定》稿分別提請(qǐng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議修改。2016年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《若干規(guī)定》稿。整個(gè)修訂工作歷時(shí)2年半，2016年12月23日，中央印發(fā)《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)修訂工作主要遵循哪些原則？
答：這次修訂工作主要遵循以下原則：一是體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要論述，特別是在黨的十八屆六中全會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，通過(guò)完善制度規(guī)定，促進(jìn)民主生活會(huì)認(rèn)真貫徹整風(fēng)精神，保證高質(zhì)量好效果。二是突出批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)關(guān)鍵。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化要求，推動(dòng)開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是提高規(guī)范性和實(shí)效性。將近年來(lái)探索形成的有效做法經(jīng)驗(yàn)固化為制度，力求程序簡(jiǎn)潔明確、條文規(guī)范實(shí)用，提高針對(duì)性、可行性和可操作性。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《若干規(guī)定》主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：《若干規(guī)定》根據(jù)黨章和黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)作出全面規(guī)范，進(jìn)一步提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度化、規(guī)范化水平。經(jīng)過(guò)修訂，內(nèi)容由原來(lái)的18條調(diào)整為22條，修改的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是關(guān)于民主生活會(huì)的重要作用�！度舾梢�(guī)定》提出，堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，具有重要作用。
二是關(guān)于民主生活會(huì)的基本內(nèi)容�！度舾梢�(guī)定》對(duì)民主生活會(huì)對(duì)照檢查內(nèi)容補(bǔ)充完善，增寫(xiě)了遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，正確行使權(quán)力，履職盡責(zé)、積極作為，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)容。
三是關(guān)于民主生活會(huì)的程序步驟。圍繞扎實(shí)做好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)上認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，《若干規(guī)定》對(duì)有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確了會(huì)前的4個(gè)步驟和會(huì)上的4個(gè)程序，并對(duì)做好每一個(gè)規(guī)定動(dòng)作提出明確要求。
四是關(guān)于民主生活會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)�！度舾梢�(guī)定》根據(jù)《準(zhǔn)則》規(guī)定，增加了“中央政治局帶頭開(kāi)好民主生活會(huì)”的表述。同時(shí)，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）履行組織開(kāi)好民主生活會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出要求，對(duì)上級(jí)黨組織及負(fù)責(zé)人督促檢查和指導(dǎo)下級(jí)單位民主生活會(huì)作出具體規(guī)定。
五是關(guān)于民主生活會(huì)的責(zé)任追究�！度舾梢�(guī)定》提出，執(zhí)行民主生活會(huì)制度情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，同時(shí)要求對(duì)不按規(guī)定召開(kāi)、走過(guò)場(chǎng)的進(jìn)行責(zé)任追究。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)開(kāi)好民主生活會(huì)要做好哪些準(zhǔn)備工作？
答：做好民主生活會(huì)的準(zhǔn)備工作是開(kāi)好民主生活會(huì)的重要環(huán)節(jié)�！度舾梢�(guī)定》明確了準(zhǔn)備工作的4個(gè)規(guī)定動(dòng)作：一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和黨的創(chuàng)新理論以及有關(guān)文件，提高思想認(rèn)識(shí)，把握標(biāo)準(zhǔn)要求；二是由黨委（黨組）或者委托組織部門(mén)、機(jī)關(guān)黨組織征求黨員、干部和群眾的意見(jiàn)建議，并如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋；三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互相談心談話，交流思想，交換意見(jiàn)，并與分管單位主要負(fù)責(zé)人談心，也應(yīng)當(dāng)接受黨員、干部約談；四是撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料和個(gè)人發(fā)言提綱，查擺問(wèn)題，進(jìn)行黨性分析，提出整改措施。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)召開(kāi)民主生活會(huì)有哪些規(guī)定的程序？
答：對(duì)民主生活會(huì)的具體開(kāi)法進(jìn)一步作出規(guī)范，是這次修訂的重要內(nèi)容�！度舾梢�(guī)定》提出，民主生活會(huì)由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人主持，一般按以下4個(gè)步驟進(jìn)行：一是通報(bào)上一次民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況和本次民主生活會(huì)征求意見(jiàn)情況；二是主要負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子作對(duì)照檢查；三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一進(jìn)行對(duì)照檢查，作自我批評(píng)，其他成員對(duì)其提出批評(píng)意見(jiàn)；四是主要負(fù)責(zé)人總結(jié)會(huì)議情況，提出整改工作要求。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員如何嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、切實(shí)解決問(wèn)題？
答：批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。《若干規(guī)定》要求，民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)直面問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會(huì)上把自身存在的突出問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，明確整改方向。自我批評(píng)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)際、針對(duì)問(wèn)題、觸及思想。相互批評(píng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)誠(chéng)布公指出問(wèn)題，防止以工作建議代替批評(píng)意見(jiàn)。對(duì)檢查和反映出來(lái)的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)制定整改措施，確定整改目標(biāo)和完成時(shí)限。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。需要上級(jí)黨組織幫助解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違紀(jì)問(wèn)題，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)？
答：有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)工作，是確保民主生活會(huì)開(kāi)出高質(zhì)量好效果的關(guān)鍵所在。《若干規(guī)定》提出，各級(jí)黨委（黨組）履行組織開(kāi)好民主生活會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，還對(duì)加強(qiáng)督導(dǎo)工作作出明確規(guī)定，提出上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)派出督導(dǎo)組、派人列席等方式，對(duì)下級(jí)單位召開(kāi)的民主生活會(huì)進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，具體工作由組織部門(mén)會(huì)同紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)問(wèn)題突出的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自過(guò)問(wèn)，派出得力的負(fù)責(zé)人列席民主生活會(huì)，嚴(yán)肅指出問(wèn)題、深入分析原因、切實(shí)幫助解決。上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門(mén)負(fù)責(zé)人每年應(yīng)當(dāng)隨機(jī)參加一定數(shù)量的下級(jí)單位召開(kāi)的民主生活會(huì)，了解情況，進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門(mén)派人列席下一級(jí)各單位召開(kāi)的民主生活會(huì)。
《若干規(guī)定》明確，執(zhí)行民主生活會(huì)制度情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。對(duì)不按規(guī)定召開(kāi)民主生活會(huì)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅指出、限期整改，對(duì)走過(guò)場(chǎng)的責(zé)令重新召開(kāi)，并在一定范圍通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加民主生活會(huì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，給予嚴(yán)肅批評(píng)教育。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)中央組織部對(duì)貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》有什么具體部署？
答：《若干規(guī)定》的頒布實(shí)施，是堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一件大事。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要任務(wù)。中央組織部將舉辦專題培訓(xùn)班，促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是關(guān)于民主生活會(huì)的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)中央要求，深刻理解《若干規(guī)定》基本精神和主要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)好民主生活會(huì)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要將學(xué)習(xí)貫徹《若干規(guī)定》列入各級(jí)黨校和行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，作為2017年各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。中央組織部將會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)等單位加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)工作的督促指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)《若干規(guī)定》實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
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