國家廣播電視總局發(fā)布新規(guī)不得制造虛假收視收聽率
收視率造假為何愈演愈烈
● 電視臺和廣告商對收視率盲目追逐，甚至將收視率當作衡量節(jié)目質(zhì)量和主演明星能力的唯一評判標準，完全忽略了電視節(jié)目的品質(zhì)，給制造假收視數(shù)據(jù)帶來了極大的市場
● 廣播電視主管部門應(yīng)當依托大數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌收視收聽率統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布進行監(jiān)督。任何機構(gòu)和個人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率統(tǒng)計工作，不得制造虛假的收視收聽率
● 收視率崇拜主要表現(xiàn)為對數(shù)據(jù)的盲目重視，不清醒看待現(xiàn)狀。只有改變這種唯收視率論，才能從本質(zhì)上消除造假現(xiàn)象
國家廣播電視總局4月13日發(fā)布《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其中強調(diào)，廣播電視主管部門應(yīng)當依托大數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌收視收聽率(點擊率)統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布進行監(jiān)督。任何機構(gòu)和個人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率(點擊率)統(tǒng)計工作，不得制造虛假的收視收聽率(點擊率)。
我國廣電節(jié)目收視率調(diào)查始于上個世紀80年代，數(shù)十年來收視率造假現(xiàn)象屢禁不止，甚至成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密。在業(yè)內(nèi)人士看來，《規(guī)定》不僅首次正視了收視率造假的行業(yè)問題，還將責任落實到具體的責任人，是繼中國視聽大數(shù)據(jù)之后，打擊收視率造假行為的又一重要舉措。
造假問題由來已久愈發(fā)隱蔽復(fù)雜多樣
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，收視率從進入中國的那一天起，便一直伴隨著各種議論和質(zhì)疑。有人推崇，也有人鄙夷。
“收視率造假問題從上個世紀90年代起一直存在，并在資本的作用下愈發(fā)隱蔽和復(fù)雜多樣�！敝袊鴤髅酱髮W曾慶瑞在接受《法制日報》記者采訪時說。
據(jù)了解，收視率的基本含義是指某時段收看某頻道或節(jié)目的觀眾占市場觀眾總數(shù)的百分比。假定A市場共有100名觀眾，如果其中10人觀看了新聞聯(lián)播，則A市場新聞聯(lián)播的收視率就是10%。
電視劇收視率“注水”一直是行業(yè)的頑疾，但由于長期沒有更加公開透明的數(shù)據(jù)，所有人也只能睜一只眼閉一只眼，勉強拿來做參考。
2016年夏天，《人民日報》曾一連發(fā)表4篇報道，劍指收視率造假，揭露一些人賄賂樣本戶以拉高收視率的不法行為。
2018年9月，郭靖宇導演在微博發(fā)長文揭露衛(wèi)視收視率造假的黑幕，表示自己制作的電視劇《娘道》，因為不愿意花錢買收視率被電視臺長期擱置，而這筆費用高達7200萬元。消息一出，全民嘩然，收視率的公信力跌至谷底。
隨著收視率造假問題的曝光，許多人對收視率數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程頗為好奇。對此，中國傳媒大學傳播研究院教授劉燕南曾撰文稱：收視率是調(diào)查得來的，收視率調(diào)查得到的不是一個指標，而是一個指標系列，收視率是其中最具代表性的指標。這個看似簡單的數(shù)據(jù)的獲取，經(jīng)歷了一系列復(fù)雜的抽樣、測量、統(tǒng)計運算過程。
調(diào)查過程大體分為五個步驟：首先，根據(jù)市場大�。ㄈ珖�、省級或市級市場）和觀眾特征確定抽樣框，并按照隨機抽樣原則從中抽出一定數(shù)量的樣本戶，組成收視率調(diào)查的固定樣本組，比如300戶、500戶或更多，旨在通過樣本來推及總體，這是所有隨機抽樣調(diào)查的基本目的。
然后，在所抽出的樣本戶家中安裝人員測量儀或留置日記卡，目前國內(nèi)收視率測量主要采用人員測量儀和日記卡兩種方式，全國網(wǎng)、部分省網(wǎng)和幾乎所有省會城市網(wǎng)，基本采用人員測量儀方式。
第三，請樣本戶家中的每一位成員在收看電視時，以按鍵方式或者以筆記方式將自己的收視行為，通過人員測量儀或日記卡記錄下來。
第四，人員測量儀將這個記錄每天深夜通過電話線或其他通訊方式自動回傳給調(diào)查公司，日記卡則由調(diào)查公司派人一周一次上門收取，同時留置新的日記卡供未來一周做記錄。
最后，調(diào)查公司將回收的原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理后，最終得出以人為單位（非以戶為單位）的收視率，傳發(fā)給訂戶，由此完成一次收視率數(shù)據(jù)的生產(chǎn)周期。
劉燕南還指出，目前常見的兩種造假方式，一是污染樣本戶，二是篡改數(shù)據(jù)。
盲目追逐高收視率片方花錢買假數(shù)據(jù)
《法制日報》記者注意到，原廣電總局2009年曾嚴查收視率買賣兩端人群，并在2013年發(fā)布22條新規(guī)重整收視率。國內(nèi)首個電視收視率調(diào)查國家標準于2014年出臺。
2015年8月，由原廣電總局電視劇司倡議，中央電視臺和多家省級電視臺發(fā)起，全國省級以上電視臺共同簽署了《恪守媒體社會責任，反對唯收視率自律公約》。
2018年9月16日，國家廣播電視總局發(fā)文稱，已采取相關(guān)措施，并會同有關(guān)方面抓緊開展調(diào)查，一經(jīng)查實違法違規(guī)問題，必將嚴肅處理。9月17日，中國電視劇制作產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布聲明，稱將號召全行業(yè)形成共識，共同抵制收視率造假行為，努力營造中國電視劇產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的新環(huán)境。
在人人喊打的情況下，為何還有人鋌而走險制作假收視率？
“主要原因在于我們行業(yè)對于收視率的崇拜，和有關(guān)部門對相關(guān)問題缺乏系統(tǒng)嚴格的管理�！痹鴳c瑞認為，這種收視率崇拜主要表現(xiàn)為對數(shù)據(jù)的盲目重視，不清醒看待現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象會導致行業(yè)內(nèi)部對于一部作品的價值與社會影響力判斷因素僅靠收視率來決定，這是非常不科學、不正常的。
對于收視率造假的根源，據(jù)影視撰稿人胡鑫(化名)透露，電視臺和廣告商對收視率的盲目追逐，對那些能“扛收視”的明星主演的盲目追捧，甚至將收視率當作衡量節(jié)目質(zhì)量和主演明星能力的唯一評判標準，而完全忽略了電視節(jié)目的品質(zhì)，因而給制造假收視數(shù)據(jù)帶來了極大的市場。
“目前拍攝的電視劇如果想要賣到一線衛(wèi)視，就非得請某些大牌明星、當紅‘小鮮肉’或者‘流量女明星’做主演不可，只有他們的劇，這些電視臺才肯認、才肯收�！焙握f，沒有大牌明星、當紅“小鮮肉”主演的電視劇，縱然劇情緊湊、高潮迭起，也不可能上一線衛(wèi)視，只因電視臺買片，看演員而不看劇情，“然而部分當紅明星、流量‘鮮肉’，根本就是靠網(wǎng)絡(luò)包裝炒作、水軍營銷，方才贏得了大量粉絲”。
胡鑫告訴《法制日報》記者，一些“流量明星”拍出的所謂電視劇，除了他們的粉絲外，占收視主體的廣大觀眾其實根本不認可，收視率自然上不去，而這樣的真實收視率一旦公之于眾，將極大影響其商業(yè)價值，所以制片方還得去購買虛假收視率。“劣幣驅(qū)逐良幣，常年惡性競爭的結(jié)果，就是購買電視劇收視率的價格越來越高。”
采訪中，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍將收視率造假的原因主要歸結(jié)為兩方面：
一是規(guī)則制定的錯誤引導。當前廣播電視行業(yè)的生態(tài)環(huán)境存在“收視率至上”的問題，有了高收視率才會有廣告資本的投入，并進而帶動明星自身的發(fā)展。這種流量崇拜會導致粉絲盲目進行打榜等行為，使得觀眾忽視了作品本身的優(yōu)劣。
二是技術(shù)漏洞所帶來的問題。粉絲打榜時，技術(shù)無法識別重復(fù)率和活躍度，都統(tǒng)一歸納為觀看量，這是一種假的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。這種技術(shù)漏洞會帶來大批量的粉絲數(shù)據(jù)造假行為，甚至成為公開的顯性文化。
“和粉絲打榜所帶來的虛假數(shù)據(jù)不同的是，收視率調(diào)查公司會利用運作中不公開不透明的優(yōu)勢條件，直接對數(shù)據(jù)進行修改�！敝煳≌f。
依法開展統(tǒng)計活動建立健全監(jiān)管機制
2005年，原廣電總局頒布《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》，在理順統(tǒng)計工作機制、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率方面發(fā)揮了重要作用。近日，國家廣播電視總局新聞發(fā)言人就《規(guī)定》答記者問時指出，近兩年來，廣播電視行業(yè)統(tǒng)計工作面臨許多新情況、新問題、新要求。
對此，朱巍認為，廣播電視行業(yè)統(tǒng)計工作目前面臨的一個新情況與問題主要在于，隨著粉絲經(jīng)濟的增長，粉絲對于數(shù)據(jù)最后的呈現(xiàn)起到了決定性作用。
“相較于原來單純靠作品質(zhì)量獲取收視率來說，現(xiàn)在由特定明星自身所帶來的數(shù)據(jù)流量影響了作品的傳播，破壞了整個影視行業(yè)的生態(tài)�！敝煳≌f，這就要求廣播電視行業(yè)對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的標準進行全新的界定，對優(yōu)秀作品的評定方法要有新的規(guī)則，這樣才能保證優(yōu)秀作品得到廣泛傳播。
曾慶瑞直言，目前廣播電視行業(yè)的收視率統(tǒng)計工作，已經(jīng)不完全是電視工作者在起作用，更多的是市場機制作用下的結(jié)果�！笆找暵试旒偈且粋�潘多拉魔盒，一旦打開，許多新問題就會不斷冒出來，所以要想解決造假問題，就必須對癥下藥。首先，應(yīng)從領(lǐng)導層面消除收視率崇拜的現(xiàn)象。其次，對于電視行業(yè)作品評價標準要有更完善的要求，收視率不能作為核心因素”。
在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，從技術(shù)角度看，收視率只是一個量化數(shù)據(jù)，本身無所謂善惡，就像金錢一樣，你可以用它來行善，也可以用來作惡。問題的關(guān)鍵不在收視率，而在于它的使用者，是否誤用濫用了收視率。
此次，《規(guī)定》為依法開展收視收聽率（點擊率）統(tǒng)計相關(guān)活動提供了法律依據(jù)，也為打擊收視收聽率（點擊率）數(shù)據(jù)造假行為作了初步制度安排。其中，第十三條明確規(guī)定，廣播電視主管部門應(yīng)當依托大數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌收視收聽率（點擊率）統(tǒng)計工作，對數(shù)據(jù)的采集、發(fā)布進行監(jiān)督。任何機構(gòu)和個人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率（點擊率）統(tǒng)計工作，不得制造虛假的收視收聽率（點擊率）。
同時，第二十一條增加了“廣播電視行業(yè)各單位負責人不得擅自修改統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)”的規(guī)定。第二十七條明確了廣播電視主管部門對廣播電視行業(yè)統(tǒng)計工作情況進行監(jiān)督的主要內(nèi)容，廣播電視主管部門應(yīng)當支持配合國務(wù)院統(tǒng)計主管部門的統(tǒng)計督察工作。
“在收視率統(tǒng)計的監(jiān)管機制方面，要采用專家人員和技術(shù)人員相結(jié)合的方式進行保障。專家人員保證作品的質(zhì)量，而技術(shù)人員則要找出互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)漏洞，比如在統(tǒng)計中要對點擊率、觀看率進行時間上的要求，還要對重復(fù)率和僵尸粉進行智能的篩選審查�！敝煳≌f。
朱巍認為，互聯(lián)網(wǎng)中運用的“日活量”也應(yīng)該歸納到數(shù)據(jù)統(tǒng)計的標準中來。在收視率調(diào)查的監(jiān)管機制中，靠自律是行不通的，必須要通過相關(guān)監(jiān)管部門的強制手段，才能獲取真實有效的數(shù)據(jù)，“全國廣播電視統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫方面，應(yīng)該結(jié)合技術(shù)人員建立一個比較完善的標準，不僅應(yīng)該有收視率的信息統(tǒng)計，還要有觀眾的反映、專家人員的評價等”。
徹底消除造假現(xiàn)象唯收視率論不可取
為了整治收視率造假的頑疾，國家廣播電視總局從2019年開始籌劃，打出了一套“組合拳”。
2019年年底，國家廣播電視總局節(jié)目收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)正式上線，并在旗下公眾號“中國視聽大數(shù)據(jù)”開始發(fā)布黃金時段電視劇收視情況。雖然頁面布局略顯簡單，但是因為樣本覆蓋了全國1.4億有線電視、IPTV用戶直播收視行為數(shù)據(jù)，加上數(shù)據(jù)清洗相關(guān)工作，這份收視率數(shù)據(jù)絕對是國內(nèi)最權(quán)威的收視數(shù)據(jù)。
目前，這一數(shù)據(jù)正在慢慢改變收視數(shù)據(jù)生態(tài)。根據(jù)“文娛商業(yè)觀察”的統(tǒng)計，2019年12月24日，官方第一次公布的收視數(shù)據(jù)排名，與CSM59城的衛(wèi)視收視排名差異極大。其中在CSM59城排名靠前的節(jié)目在中國視聽大數(shù)據(jù)中僅排名中等。但經(jīng)過近半年的持續(xù)監(jiān)測與發(fā)布，CSM59城的收視數(shù)據(jù)與中國視聽大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)排名越來越接近。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，為配合《規(guī)定》的發(fā)布，有關(guān)部門在2019年度廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證和電視劇制作許可證（甲種）換證工作的通知中已明確指出，參與買賣收視率或參與收視率造假的機構(gòu)，將不予換發(fā)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證，并撤銷其節(jié)目制作經(jīng)營許可。
曾慶瑞認為，要想有效遏制收視率造假行為，相關(guān)法律應(yīng)加強約束規(guī)范，主管部門應(yīng)該進行嚴厲打擊。
對此，朱巍建議采用“黑名單”與“紅名單”相結(jié)合的治理方式，即對藝人、公司、作品等進行信用考核，如果有相關(guān)違規(guī)行為則列入“黑名單”。對于缺乏流量的優(yōu)質(zhì)作品要列入“紅名單”，通過國家層面對其進行宣傳推廣，改善整個影視行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
“還要加強對影視劇，特別是線上影視作品的審核力度。影視作品不僅是藝術(shù)作品，更是我們社會文明的體現(xiàn)。”朱巍說，此外還可以充分利用大數(shù)據(jù)，結(jié)合算法來提升收視率調(diào)查的技術(shù)門檻。
“收視率的采集不應(yīng)該交由地方臺進行，應(yīng)該由國家廣播電視總局進行統(tǒng)一調(diào)查，要向GDP的調(diào)查模式靠攏，這樣才能最大限度避免出現(xiàn)收視率、收聽率造假問題�！痹鴳c瑞說，社會應(yīng)將收視率等數(shù)據(jù)當作一種參考，避免將收視率與利益直接掛鉤，只有徹底改變這種唯收視率論，才能從本質(zhì)上消除造假現(xiàn)象。（記者 趙麗 實習生 賈婕）
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