“中國(guó)用水牽制亞洲地區(qū)！”“中國(guó)過度使用跨境河流將給其他國(guó)家造成生態(tài)災(zāi)難�！薄爸袊�(guó)在出口污染”“中國(guó)利用生態(tài)武器制造洪水”……近兩年，中國(guó)的水資源開發(fā)成了一些國(guó)外媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，不少文章都把重心放在中國(guó)開發(fā)跨境河流損害相關(guān)國(guó)家利益上面，中國(guó)威脅論也因此增添了一項(xiàng)新的內(nèi)容——中國(guó)水威脅。這些報(bào)道無疑會(huì)引起相關(guān)國(guó)家不必要的擔(dān)心，傷害了中國(guó)和一些鄰國(guó)的關(guān)系。那么，事實(shí)真相究竟如何呢？
外國(guó)媒體熱炒“中國(guó)水威脅”
俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》9月13日的一篇文章描述了一個(gè)讓不少國(guó)家擔(dān)心的前景。文章說，到2015年中國(guó)本身及其南亞和東南亞的周邊國(guó)家將急劇增加對(duì)水的需求。中國(guó)是這一地區(qū)的水源國(guó)。這些跨境水資源將成為中國(guó)未來手中的一件有效工具，中國(guó)將利用它來制約亞洲。無獨(dú)有偶，“美國(guó)之音”網(wǎng)絡(luò)版不久前也刊登了一篇文章指
責(zé)中國(guó)過度開發(fā)跨境河流。文章寫道，中國(guó)對(duì)其新疆境內(nèi)的伊犁河以及額爾齊斯河水資源的過度使用正在給位于下游的哈薩克斯坦和俄羅斯帶來十分不利的影響，其后果可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。去年11月發(fā)生的松花江污染事件更是為一些人提供了口實(shí)。路透社甚至發(fā)表文章說：“中國(guó)在出口污染。”
事實(shí)上，一些國(guó)外媒體拿中國(guó)的跨境河流說事由來已久。去年9月14日，俄羅斯《消息報(bào)》就刊登了一篇聳人聽聞的報(bào)道“中國(guó)將奪取西伯利亞水資源”，俄羅斯一個(gè)州長(zhǎng)還煞有介事地預(yù)測(cè)“俄羅斯可能因此有100多萬人缺水，幾十家企業(yè)停產(chǎn)”。一年時(shí)間過去了，這個(gè)謠言不攻自破。“中國(guó)水威脅”在印度炒得也有點(diǎn)玄乎。多家印度媒體聳人聽聞地報(bào)道稱“印度的旱災(zāi)洪災(zāi)甚至生活用水都在中國(guó)的控制之下”，甚至猜測(cè)印度的洪水“是中國(guó)軍方有意而為之”，是“中國(guó)的生態(tài)武器”。
“水威脅是在中國(guó)迅速發(fā)展的大背景下，被外國(guó)媒體炒作出的中國(guó)威脅論的新內(nèi)容之一�！敝袊�(guó)國(guó)防大學(xué)教授孟祥青在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，近年來，中國(guó)威脅論有兩個(gè)變化，一個(gè)是威脅的內(nèi)容有所擴(kuò)大，比如相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)威脅、軍事威脅、能源威脅、環(huán)境威脅、人口威脅，現(xiàn)在又有了水威脅；另一方面，中國(guó)威脅論的市場(chǎng)有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)。孟祥青認(rèn)為，這在很大程度上是西方媒體炒作的結(jié)果。一些別有用心的人帶有政治企圖，希望通過不斷推陳出新炒作各種形式的中國(guó)威脅來推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)施加更多的壓力，以達(dá)到遏制中國(guó)發(fā)展的目的。當(dāng)然也不否認(rèn)，中國(guó)對(duì)資源的需求和消耗最近確實(shí)增加比較快，這是一個(gè)客觀趨勢(shì)，引起相關(guān)國(guó)家的擔(dān)心和疑慮也是正常的。但是，不容置疑的是，在整個(gè)水資源開發(fā)的過程中，中國(guó)一直和相關(guān)國(guó)家談判磋商以解決問題，過度的炒作顯然是不正常的。
對(duì)跨境水資源利用量不到5%
中國(guó)擁有多條國(guó)際性河流，黑龍江、烏蘇里江、鴨綠江、圖們江、瀾滄江、雅魯藏布江等都流經(jīng)多個(gè)國(guó)家。在對(duì)這些河流的管理、保護(hù)和開發(fā)過程中，難免會(huì)和相關(guān)鄰國(guó)出現(xiàn)一些爭(zhēng)議。
云南大學(xué)亞洲國(guó)際河流中心的馮彥博士長(zhǎng)期以來一直研究國(guó)際河流問題，她告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中國(guó)的國(guó)際河流主要分布在三個(gè)區(qū)域：西南地區(qū)(主要是云南、廣西和西藏等地區(qū))、西北地區(qū)(主要是新疆地區(qū))和東北地區(qū)。三個(gè)區(qū)域面臨的情況不太一樣。在東北地區(qū)，關(guān)于跨境河流的最大問題是水污染，比如去年發(fā)生的松花江污染，以及俄羅斯境內(nèi)采礦造成的污染。西北地區(qū)都比較缺水，存在的問題主要是水資源的競(jìng)爭(zhēng)利用。在這個(gè)區(qū)域，哈薩克斯坦等國(guó)的水資源開發(fā)程度要比中國(guó)高得多，已修建了一系列的水庫，基本上控制了中國(guó)出境的水流。只是最近兩年，由于中國(guó)開展西部大開發(fā)，制定了水資源開發(fā)規(guī)劃，讓哈薩克斯坦有些緊張。
在西南地區(qū)，中國(guó)處在多條跨境河流的上游，出現(xiàn)的問題也各種各樣。相關(guān)下游國(guó)家對(duì)中國(guó)在瀾滄江上進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)感到擔(dān)憂。泰國(guó)、越南、柬埔寨等國(guó)都擔(dān)心中國(guó)在上游的開發(fā)可能導(dǎo)致湄公河水位下降，再加上日本以及一些沒有掌握真實(shí)信息的人有意炒作，更加重了這些國(guó)家的不滿。事實(shí)上，馮彥說，除了瀾滄江之外，中國(guó)對(duì)跨境河流的開發(fā)利用非常少，水資源利用量不超過5%，“這在水利專業(yè)領(lǐng)域里面是可以忽略不計(jì)的�！倍袊�(guó)在瀾滄江修建的水電站并未影響出境的水量，只是對(duì)于出境水流量的時(shí)空分配產(chǎn)生一定影響。
中國(guó)并不回避問題
“中國(guó)在國(guó)際河流的開發(fā)和利用上，確實(shí)引起了一些爭(zhēng)議和擔(dān)心，但是中國(guó)并不回避這些問題，一直持積極合作的態(tài)度去解決這些問題�！蹦暇┧茖W(xué)研究院劉恒副院長(zhǎng)在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說。
馮彥博士告訴記者，為了更好地保護(hù)和利用跨境水資源，中國(guó)已經(jīng)和哈薩克斯坦、蒙古等國(guó)簽訂了相關(guān)協(xié)定。近幾年，我國(guó)在電力、環(huán)境等領(lǐng)域與湄公河委員會(huì)成員國(guó)進(jìn)行廣泛對(duì)話和合作。今年7月5日，中國(guó)外交部國(guó)際司副司長(zhǎng)王小龍說，中國(guó)政府對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家對(duì)環(huán)境問題的關(guān)切十分清楚，中國(guó)承諾在瀾滄江開發(fā)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
此外，以“同飲一江水、共建幸福家園”為理念，我國(guó)將在瀾滄江、紅河等主要流域建立防護(hù)林體系，使水土流失的態(tài)勢(shì)得到基本控制；建立健全動(dòng)植物病蟲害檢疫防治體系、建立自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)珍稀物種；治理環(huán)境污染，建成一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和示范區(qū)。
到目前為止，中印兩國(guó)就國(guó)際河流水利問題上的合作一直保持著密切的聯(lián)系，也取得了突出的進(jìn)展。中國(guó)充分考慮到印方的需求，將在條件允許的情況下及時(shí)向印度提供相關(guān)河流的水文資料。一位專門研究中印河流合作問題的非政府組織專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，印度在過去幾年中“因?yàn)橹蟹郊皶r(shí)提供水文資料而受益匪淺”，雙方在幾條國(guó)際河流相關(guān)事宜的合作一直沒有間斷過。
據(jù)俄羅斯緊急情況部部長(zhǎng)紹伊古日前透露，今年年底，俄羅斯和中國(guó)可能會(huì)簽署有關(guān)對(duì)邊界地區(qū)河流污染進(jìn)行制裁和賠償?shù)膮f(xié)議。紹伊古說，這項(xiàng)協(xié)議是對(duì)俄中現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)保協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。未來如果俄中雙方中的一方對(duì)邊境地區(qū)河流造成污染，那么另一方將會(huì)有依據(jù)對(duì)對(duì)方采取嚴(yán)格的制裁性措施。
馮彥告訴記者，中國(guó)在松花江出現(xiàn)問題之后，就承諾中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，現(xiàn)在也越來越重視跨境河流的管理與開發(fā)問題。不過，由于相關(guān)合作剛剛起步，還是有一些方面做得不到位。比如，對(duì)境內(nèi)的國(guó)際河流的出境流量掌握得不是特別細(xì)，對(duì)跨境河流怎么開發(fā)，大家還沒有一個(gè)特別明確的概念。另外，中國(guó)在國(guó)際河流開發(fā)上已有許多相關(guān)研究成果，但在國(guó)際上沒有被認(rèn)識(shí)，造成許多誤解，如一些國(guó)外人士認(rèn)為中國(guó)對(duì)瀾滄江沒有開展環(huán)保方面的工作。因此有必要組織力量將有關(guān)公開發(fā)表的研究成果翻譯出來，便于各流域國(guó)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和對(duì)話。
水爭(zhēng)端在國(guó)際上很常見
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全世界約有40%的人口生活在約250條河流流域上，而其中有214條河流屬于國(guó)際性河流、湖泊。其中有155條屬于3個(gè)或3個(gè)以上的國(guó)家共享。在水資源日益短缺和寶貴的今天，如何對(duì)它們進(jìn)行有序地管理、利用和保護(hù)已成為了國(guó)際關(guān)系中不可回避的緊要問題。歷史上，由跨國(guó)水資源利用引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)端甚至兵戎相向也不少見。世界銀行副行長(zhǎng)伊斯梅爾·薩拉杰丁此前甚至預(yù)言“21世紀(jì)水將成為引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的根源”。
印度德里大學(xué)東亞系坦卡爾教授在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)際河流往往無法受到國(guó)界限制，洪水旱災(zāi)等生態(tài)災(zāi)害也經(jīng)常走出國(guó)門，涉及到水資源利用、環(huán)境保護(hù)等問題，最需要的是相關(guān)各國(guó)真正拿出解決問題的誠(chéng)意。迄今為止沒有一條國(guó)際法規(guī)能夠協(xié)調(diào)這些河流引發(fā)的國(guó)際關(guān)系，而中國(guó)與印度首次將水利合作的相關(guān)條款寫進(jìn)兩國(guó)聯(lián)合聲明，這本身也為國(guó)際社會(huì)解決水資源糾紛提供了有益的借鑒。（環(huán)球時(shí)報(bào)）
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