5年開(kāi)一次會(huì)，會(huì)后即完成使命，成為“一次性”代表，這是人們對(duì)于黨代表的形象說(shuō)法。如今，隨著黨代表常任制在敦煌市的推行，這種現(xiàn)象正悄悄發(fā)生著改變……
敦煌市從2006年起，在總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)以推行黨代表常任制為平臺(tái)，建立黨代表年會(huì)制度，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，完善監(jiān)督機(jī)制，不僅拓寬了黨內(nèi)民主渠道，架起了黨和群眾溝通的橋梁，為黨組織建設(shè)增添了新活力，也使黨代表的形象發(fā)生了新的變化。
建立黨代表年會(huì)制度，發(fā)揮黨代表在科學(xué)決策中的參與謀劃作用
“過(guò)去紅紅火火開(kāi)完會(huì)就沒(méi)事了，實(shí)行黨代表常任制后，一年一次會(huì)，報(bào)告大家審，決議大家定，會(huì)后還有任務(wù)，要搞調(diào)研，平時(shí)還要做好和群眾的聯(lián)系，上可為黨和政府解憂，下能為人民群眾解難，我這個(gè)代表是越當(dāng)越有滋味了�！倍鼗褪猩持萱�(zhèn)文廟社區(qū)黨支部書(shū)記田玉蘭的一番話，將敦煌市開(kāi)展黨代表常任制的內(nèi)容、方式以及效果，用通俗的語(yǔ)言表達(dá)了出來(lái)。
為調(diào)動(dòng)黨代表參政議政的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，敦煌市將過(guò)去每5年召開(kāi)一次的黨代會(huì)改為現(xiàn)在每年召開(kāi)一次。在年會(huì)上，黨代表聽(tīng)取和審議同級(jí)黨委本年度的工作報(bào)告，集體討論和表決同級(jí)黨委對(duì)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定。同時(shí)，代表們將自己平常征求到的意見(jiàn)和建議提交同級(jí)黨委，黨委限期予以督辦和落實(shí)，促進(jìn)了黨委決策的民主化和科學(xué)化。
走進(jìn)轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)，上宅下店的小康住宅樓整齊劃一，柏油路四通八達(dá)，路邊國(guó)槐競(jìng)相綻放，飄來(lái)陣陣清香。鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳三明介紹說(shuō)，轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)的變化得益于黨代表提出的建議和意見(jiàn)。2006年，轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)黨代會(huì)召開(kāi)時(shí)，部分黨代表提出了不斷擴(kuò)大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)衛(wèi)生管理的意見(jiàn)建議，鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)代表們提出的建議，采取誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的方式，多方籌集資金545萬(wàn)元，建成了集鎮(zhèn)公交汽車(chē)站和5個(gè)乘車(chē)點(diǎn)，新建上宅下店的小康住宅樓8套，商業(yè)門(mén)店41處，鋪設(shè)下水管道1公里，硬化人行道2000平方米，架設(shè)路燈18盞，栽植國(guó)槐300余株，使昔日“晴天一身土，雨天一腳泥”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。
記者了解到，實(shí)行黨代表常任制以來(lái)，敦煌市的黨代表們因?yàn)槟茈S時(shí)參與職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)調(diào)查研究，并能夠向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，他們成為地方黨委決策的“好參謀”。
呂家堡鄉(xiāng)雷家墩村黨代表王喜成告訴記者：“過(guò)去，我們基層黨代表的職權(quán)僅僅是在黨代會(huì)期間才會(huì)得到體現(xiàn)。推行常任制后，黨代表的工作形成了制度，代表們的職責(zé)變明確了，要干的事也多了，在行使職責(zé)時(shí)也有了依據(jù)。”去年5月，王喜成和本村5名黨代表聯(lián)名向鄉(xiāng)黨委提出加強(qiáng)河水秋灌管理的建議，鄉(xiāng)政府在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了《呂家堡鄉(xiāng)河水管理辦法》，在當(dāng)年河水相當(dāng)緊缺的情況下，全鄉(xiāng)所有的耕地得到了灌溉。
敦煌市委組織部部長(zhǎng)劉永革介紹說(shuō)，僅去年全市各級(jí)黨委就收到黨代表提出的建議和意見(jiàn)860條，其中已辦理或落實(shí)646條，占到了建議的80%以上。
開(kāi)展黨代表創(chuàng)業(yè)示范活動(dòng)，發(fā)揮黨代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的模范帶頭作用
如今在敦煌市，黨代表們有的不僅是自豪，更是責(zé)任。
為發(fā)揮黨代表在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，敦煌市通過(guò)抓組織、抓載體、抓活動(dòng)等形式，讓黨代表在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)一線充分發(fā)揮自身的模范、帶動(dòng)和輻射作用。
以“創(chuàng)業(yè)示范活動(dòng)”為載體，敦煌市在市鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表中廣泛開(kāi)展了帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶頭爭(zhēng)創(chuàng)“明星黨員戶(hù)”等活動(dòng)，黨代表發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極投身創(chuàng)業(yè)示范活動(dòng)，成為敦煌市各領(lǐng)域的骨干和中堅(jiān)力量，發(fā)揮著排頭兵的作用。
轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)轉(zhuǎn)渠口村黨代表劉維玉，由于當(dāng)代表時(shí)間長(zhǎng)，被群眾親切地稱(chēng)為“劉代表”。為帶動(dòng)鄉(xiāng)親們致富，他積極與酒泉種業(yè)公司聯(lián)系，爭(zhēng)取棉花制種項(xiàng)目，在全村建成了3000畝的棉種繁育基地，僅此一項(xiàng)農(nóng)戶(hù)每畝增收150多元。七里鎮(zhèn)秦家灣村在黨代表的帶領(lǐng)下，積極發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，去年全村葡萄種植面積占到耕地面積的80%，人均純收入達(dá)到7000元以上，有32戶(hù)人家買(mǎi)上了小轎車(chē)。
為發(fā)揮黨代表的聯(lián)系幫帶作用，敦煌市在黨代表中開(kāi)展了“1＋2”幫聯(lián)活動(dòng)，要求黨代表每人聯(lián)系一戶(hù)非黨員致富典型戶(hù)，幫扶一戶(hù)貧困戶(hù)，結(jié)成幫聯(lián)對(duì)子，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。敦煌市呂家堡鄉(xiāng)漳縣村黨代表陳建科是綠洲實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司的總經(jīng)理，該活動(dòng)開(kāi)展后，他聯(lián)系的二三產(chǎn)業(yè)致富戶(hù)王佐棟，從一個(gè)鐵活加工小作坊發(fā)展到一個(gè)占地500平方米的大車(chē)間，年純收入達(dá)到10多萬(wàn)元。陳建科還為幫扶的貧困戶(hù)吳生江老兩口解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，每年送去面粉、大米等物品的價(jià)值都在500多元。
據(jù)了解，目前敦煌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表共結(jié)成“1＋2”幫聯(lián)對(duì)子876對(duì)，其中310戶(hù)被培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人，有110戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。
建立黨代表聯(lián)系評(píng)議制度，發(fā)揮黨代表在社會(huì)管理中的監(jiān)督協(xié)助作用
在實(shí)施黨代表常任制工作中，“三聯(lián)系”制度和評(píng)議制度是敦煌市黨建工作的一大特色�！叭�(lián)系”即委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，評(píng)議制度是每年底組織黨代表對(duì)黨委、政府及市直部門(mén)等領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、勤政廉潔及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)議。“以前，開(kāi)完黨代會(huì)后代表再有什么新想法往往不能及時(shí)反映。實(shí)行黨代表常任制后，我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)都可以通過(guò)黨代表聯(lián)系制度及時(shí)反映，即使是閉會(huì)期間，也可以向鄉(xiāng)黨委提出各方面工作的建議、議案，為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策�！眳渭冶ご妩h代表韓江自豪地說(shuō)。去年上半年，韓江發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)中學(xué)在修建過(guò)程中，由于征地困難，沒(méi)有按黨代會(huì)討論的規(guī)劃施工，他及時(shí)向聯(lián)系他的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)反映，并組織部分黨代表協(xié)助黨委政府做通了農(nóng)戶(hù)的思想工作，使鄉(xiāng)中學(xué)按原規(guī)劃施工。
為了讓黨代表的監(jiān)督更有實(shí)效，敦煌市組織黨代表開(kāi)展了每年不少于一次的視察活動(dòng)。黨代表們?cè)谝暡烊兄卮箜?xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)情況以及黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的過(guò)程中，對(duì)存在的問(wèn)題通過(guò)當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)或以書(shū)面報(bào)告的形式遞交黨委。與此同時(shí)，敦煌市組織黨代表開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，每年底對(duì)市直部門(mén)和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并將評(píng)議結(jié)果反饋其主管部門(mén)或組織部門(mén)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、個(gè)人年度考核以及調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。2006年以來(lái)，市鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表共開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)37場(chǎng)次，促使群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決。轉(zhuǎn)渠口鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在接受黨代表評(píng)議后深有感觸地說(shuō)：“把監(jiān)督權(quán)交給黨代表，帶水分的事一點(diǎn)兒也不能做，只有干實(shí)事才能通過(guò)評(píng)議�！�
敦煌市委書(shū)記孫玉龍介紹說(shuō)，黨代表常任制在敦煌推行后，一是強(qiáng)化了執(zhí)政基礎(chǔ)，提高了黨代表的政治地位；二是強(qiáng)化了民主監(jiān)督，建立了有效的監(jiān)督管理機(jī)制；三是擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化；四是密切了黨群關(guān)系，形成了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動(dòng)”的良性互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
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