在區(qū)委六屆十三次全委擴大會議暨全區(qū)
工作會議上的講話
麥積區(qū)委副書記、區(qū)長 何 東
(2011年7月14日)

同志們:
區(qū)委六屆十三次全委擴大會議暨全區(qū)工作會議是在今年時間剛過半、各項工作進入全面抓落實的關鍵階段,區(qū)委、區(qū)政府召開的一次非常重要的會議。會前,我們組織大家對今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色亮點工作和全區(qū)重點項目實施情況進行了為期兩天的觀摩,今天上午,我們召開大會。前面,蒲書記代表區(qū)委常委會做了工作報告,全面總結(jié)了全區(qū)上半年工作,客觀分析了當前形勢,對下半年工作提出了明確具體的要求,我們一定要認真貫徹抓好落實。下面,我就全區(qū)經(jīng)濟工作講一些意見。
今年以來,全區(qū)上下緊緊圍繞年初既定的各項目標任務,精心組織,統(tǒng)籌部署,強化措施,狠抓落實,各項工作扎實有序推進。元至6月,全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值37.86億元,增長10%,占全年計劃任務的40.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值15.42億元,增長11%,占全年計劃任務的55.7%;完成大口徑財政收入3.86億元,增長19.9%,占全年計劃任務的53.8%;實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資16.11億元,增長32.35%,占全年計劃任務的32.6%;完成社會消費品零售總額24.23億元,同比增長27.6%,占全年計劃任務的50%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1492元,增長24.57%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5859元,增長15.6%。全區(qū)經(jīng)濟總體趨勢向好,在去年基礎上保持了較好增長態(tài)勢,各類項目特別是一些打基礎、利長遠、惠民生的工程全面鋪開、進展良好,發(fā)展基礎進一步穩(wěn)固。
在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時,我們也應清醒地看到,發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),需要引起各級各部門的高度重視和深入思考。一是發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益距離跨越式發(fā)展的要求有一定差距。去年以來,省、市、區(qū)都提出了努力在“十二五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的奮斗目標。對我區(qū)來說,實現(xiàn)跨越發(fā)展要求主要經(jīng)濟指標、社會事業(yè)和民生指標應以高于省、市平均水平的增長速度,趕上或超過其它縣區(qū),實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展位次的前移。而從6月份市上通報的經(jīng)濟指標完成情況看,我區(qū)限上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入3項指標增幅均低于全市平均進度(其中限上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資增幅排在全市最后位次)。同時,從發(fā)展質(zhì)量和效益上看,農(nóng)業(yè)受春季干旱影響,夏糧預計減產(chǎn)15%左右,工業(yè)重點骨干企業(yè)特別是星火、風動、鍛壓、奔馬啤酒等企業(yè)受市場影響生產(chǎn)效益不穩(wěn)定,持續(xù)增長的動力不足,實現(xiàn)跨越式發(fā)展尚需付出更大努力。二是重點項目建設投入不足影響著全區(qū)固定資產(chǎn)投資任務的完成。通過摸底,今年全區(qū)共實施各類項目291個,其中已完工14個,在建277個。目前在建的277個項目中新建151個、續(xù)建126個,新建的151個項目至6月底完成投資5.86億元,僅占總投資71.62億元的8.2%,占當年應完成投資33.29億元的17.6%。從近期督查掌握的情況看,全區(qū)50項重點工作中涉及到168個重點項目,啟動建設的有110個,其中20個城鄉(xiāng)一體化重點建設項目有12個啟動,完成投資5062萬元,占項目總投資4.68億元的10.8%,占當年應完成投資2.86億元的17.7%。個別項目在開工儀式舉行后至今沒有大的形象進展,有些項目資金已落實,但工程不能及時開工,還有些項目融資渠道單一,沒有創(chuàng)新意識,導致項目不能順利建設。由于項目進展緩慢,完成投資總量小,造成6月份全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額增速低于全市平均水平16.33個百分點,僅完成16.11億元,占全年任務的32.35%。三是經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏大項目好項目的支撐。盡管近幾年區(qū)上高度重視項目爭取和招商引資,也采取了一系列措施加強項目工作,項目總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢,但從去年后半年以來,隨著國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整以及對重大投資項目的控制,項目爭取難度越來越大。從全市5月份重大項目投資統(tǒng)計情況看,投資5000萬元以上的20個基礎設施項目中,我區(qū)除省、市重大項目外僅占2個(渭峽民俗文化村、廿鋪村和諧嘉苑);投資2000萬元以上的119個工業(yè)項目中,我區(qū)占16個且絕大多數(shù)是園區(qū)企業(yè)投資。上半年爭取到位資金3.2億元,占全年任務的28.6%。從我區(qū)近幾年布局的項目看,除寶天高速及過境段、天平鐵路、莊天二級公路、華能熱電聯(lián)產(chǎn)等大項目相繼啟動建設之外,目前還沒有帶動作用大的項目啟動實施,缺乏影響和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目。四是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培植還相對緩慢。近幾年,我區(qū)在主導產(chǎn)業(yè)培植方面通過政策扶持和資金傾斜,培育了一批在全市、全省有較大影響力的產(chǎn)業(yè)品牌,打造了一批特色亮點工程。尤其是今年以來,在工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺了許多優(yōu)惠政策,為主導產(chǎn)業(yè)培植奠定了堅實的基礎。但從產(chǎn)業(yè)總體培植發(fā)展看,產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的蔬菜和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、特色、質(zhì)量趕不上果品產(chǎn)業(yè),工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條沒有延伸和拉長,第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲、賓館服務業(yè)和旅游業(yè)亮點不突出,龍頭帶動作用小,難以對區(qū)域經(jīng)濟形成強有力的支撐。五是項目管理工作有待進一步加強。今年以來,區(qū)上出臺了加強項目管理工作和項目整合工作的意見,對項目管理范圍、建設制度、準入程序、資金管理等方面做了進一步規(guī)范和約束,實行項目月報告、月督查通報制,全區(qū)項目工作質(zhì)量和水平得到全面提高。但是,從近期督查情況看,項目前期工作不扎實、管理質(zhì)量不高、程序不規(guī)范等問題不同程度地存在,從項目管理工作中要資金、求質(zhì)量的意識還有待加強。有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目研究不深透,對國家投資政策學習不深入,捕捉項目、爭取項目的敏銳性不強、積極性不高,實施項目的力度不大、辦法不多,個別單位對爭取來的項目籌劃不夠周密,隨意變更項目設計,造成項目資金缺口大,使項目實施效果效率大打折扣。六是維護穩(wěn)定的壓力較大。因征地拆遷、退伍就業(yè)安置、社會保障等引發(fā)的集體上訪、越級上訪問題較多,一些矛盾尚未徹底解決,加之近期發(fā)生的個別破壞社會治安秩序的行為,維護社會穩(wěn)定的任務非常艱巨。對于這些問題,我們一定要高度重視,冷靜分析,認真研究解決。
今年是本屆區(qū)委、政府任期的最后一年,后半年工作的任務還很艱巨,尤其是一些重點項目有效工期更短,壓力很大。我們一定要振奮精神,堅定信心,強化措施,狠抓落實,確保全面實現(xiàn)各項目標任務。重點要抓好以下六方面的工作:
一、要確保全面完成年初確定的經(jīng)濟指標和工作任務
今年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值要達到94.2億元,大口徑財政收入要達到7.18億元,固定資產(chǎn)投資49.5億元,限額以上工業(yè)企業(yè)增加值要達到27.7億元。年初,市政府與區(qū)政府簽定了目標責任書,主要包括各項經(jīng)濟指標、人口、節(jié)能、國土、環(huán)保、社會保障、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、依法行政和維穩(wěn)信訪、機構(gòu)編制等方面,涵蓋了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要預期性指標和約束性指標,每項指標都有責任目標和評分標準,2月份已送轉(zhuǎn)各有關部門。從上半年各指標和工作任務完成情況對照分析,個別工作還相當滯后,沒有達到預期目標。區(qū)統(tǒng)計、發(fā)改、財政、工信等部門要切實加強協(xié)調(diào)配合,深入企業(yè)調(diào)研,加大對經(jīng)濟指標運行情況的調(diào)度分析,提出切實可行的措施建議。尤其是區(qū)統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計巡查力度,進一步加強對各類在建項目的梳理統(tǒng)計,客觀準確反映全區(qū)固定資產(chǎn)投資狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各部門、單位都要對照50項重點工作和市政府與區(qū)政府簽訂的目標責任書,下大力氣推進各項工作,確保既定各項目標如期實現(xiàn)。特別要加快項目建設進度,對開工沒進展的項目,各責任部門要采取切實有效措施,全面掀起建設高潮,確保固定資產(chǎn)投資有大的增長,力爭年底考核各項工作實現(xiàn)“爭一保二”目標。
二、要全力以赴服務保障重大項目建設
要繼續(xù)做好寶天高速過境段、天平鐵路、莊(浪)天(水)二級公路征地拆遷和協(xié)調(diào)保障工作,特別對天平鐵路項目涉及石嶺村的拆遷安置問題,要積極向省、市協(xié)調(diào)爭取,加快啟動拆遷工作,確保項目建設順利進行。后右通鄉(xiāng)油路工程、花羊圩至白石戰(zhàn)備公路、中灘渭河大橋11月前要交付使用,鍛壓廠至鳳臺雷達站戰(zhàn)備公路年內(nèi)要完成路基工程。社棠工業(yè)園今年新增的360畝征地任務,馬跑泉鎮(zhèn)要加快進度,力爭7月底全面完成。甘泉物流園要進一步加快信息中心和煙草公司配送中心建設進度,盡快啟動甘泉物流園供水站建設,力爭后半年引進大項目落戶園區(qū)。成紀大道麥積段土地征用要加快進度,確保按市上工程建設時限要求完成并順利移交。天水長城電工產(chǎn)業(yè)園項目建設征地拆遷工作要抓緊啟動,確保項目按期實施。卦臺山改造、街亭古鎮(zhèn)保護及街子溫泉改造項目要全面加快進度,力爭年內(nèi)有實質(zhì)性進展。工信局要加強與市上有關部門的銜接協(xié)調(diào),加快推進三陽川循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和東柯河工業(yè)園區(qū)的手續(xù)報建,盡早取得規(guī)劃批復。廿鋪工業(yè)示范區(qū)要認真抓好入園項目的履約落實,力爭年內(nèi)豐收農(nóng)業(yè)、萬達電器、長城電工、太盛祥藥業(yè)4戶企業(yè)進入全市“10強50戶”行列,眾望機電、羲皇實業(yè)等8戶企業(yè)建成投產(chǎn),天森藥業(yè)、清研利華等8戶企業(yè)實現(xiàn)達產(chǎn)達標,進一步提升壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。陜西漢輔集團投資22.8億元的造紙項目已在蘭洽會上成功簽約,各有關部門要積極做好征地等各項前期工作,確保引進項目年內(nèi)啟動。對于駐區(qū)企業(yè)及區(qū)屬、園區(qū)企業(yè)實施的項目,區(qū)工信局要牽頭組織有關方面深入企業(yè)調(diào)研了解,積極主動為企業(yè)排憂解難,用足用好區(qū)上出臺的扶持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新,扶持企業(yè)做大做強。
三、要著力抓好城鄉(xiāng)一體化試點工作
我區(qū)作為省、市城鄉(xiāng)一體化試點(縣)區(qū),從前半年工作開展情況看,部分項目還沒有取得實質(zhì)性進展,各有關方面要引起高度重視。對已啟動的渭濱北路東延段景觀、渭河城區(qū)段防洪及景觀綜合整治、南山生態(tài)園建設等項目,區(qū)建設部門要多方籌措資金,全面加快進度,按期完成年度建設任務。對市委、市政府已確定實施的唐家溝排洪渠綜合整治工程,要抓緊做好項目立項審批等銜接工作,力爭月底啟動,10月底前完工。對目前還沒有啟動的馬跑泉公園提升改造、商務中心、橋南排水系統(tǒng)改造、北山滑坡群治理、城區(qū)集中供熱等項目,要積極協(xié)調(diào)有關方面加快推進土地征用、手續(xù)報批、項目評審等工作,積極創(chuàng)造條件早日開工建設。年初確定的18個片區(qū)開發(fā)改造目前僅開工8個,進展極不平衡,相當一部分片區(qū)開發(fā)建設仍停留在項目前期階段。區(qū)建設部門要督促加快實施,后半年必須有新進展。物資局財富陽光、分路口服裝小商品城等已啟動的開發(fā)項目要加快建設進度,年內(nèi)完成項目主體工程;道南農(nóng)機公司、外貿(mào)公司、新亞購物廣場二期等片區(qū)要加快前期手續(xù)辦理進度,力爭9月底前開工建設。對于城中村改造,今年市上專門出臺了城中村改造工作流程,對城中村改造的用地、建設、監(jiān)管等作了明確規(guī)定,城郊鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設,認真組織學習,嚴格按程序操作,堅決防止盲目建設和無序開發(fā)。要堅持規(guī)劃優(yōu)先,委托高資質(zhì)單位開展規(guī)劃編制,加快編制全區(qū)城中村改造專項規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,完善功能,明確主體,有序推進。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)25個城中村的規(guī)劃編制,要一村一策,村村體現(xiàn)特色,以重點村的突破推動城中村改造工作全面展開。小城鎮(zhèn)建設區(qū)上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了目標責任書,區(qū)建設局要組織力量對上半年建設情況進行督查通報,對于甘泉旅游文化產(chǎn)業(yè)園、新陽新鎮(zhèn)區(qū)建設、石佛鄉(xiāng)政府和北路中心敬老院、東岔鎮(zhèn)“丁”字街改造、黨川商城等小城鎮(zhèn)重點項目,要重點督辦,今年確定的建設任務必須全面完成。區(qū)綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門和各街道辦事處要進一步加強城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,切實落實門前“三包”責任制,規(guī)范店面門頭招牌,查處違法建筑,努力營造良好的城市環(huán)境。
四、要認真抓好農(nóng)業(yè)重點項目建設
“一城兩園”作為市、區(qū)重點農(nóng)業(yè)項目,目前總體進展較好,各有關方面要以此為平臺,進一步爭取項目、整合項目、整合資金,全力實施好秋季果樹建園和苗木的補植補造及道路、上水等配套工程,加快推進項目建設進度;ㄅ、甘泉兩鎮(zhèn)要積極推進南山產(chǎn)業(yè)園土地流轉(zhuǎn)工作,秋季全面完成2萬畝土地流轉(zhuǎn)建園任務;北山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)道路建設近期要全面完成。今年區(qū)上確定的25個農(nóng)業(yè)綜合示范點建設,要按照創(chuàng)特色、樹樣板的要求,高標準實施,高質(zhì)量建設,迎接市上半年和年終考核。農(nóng)業(yè)部門和川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)培育,科學規(guī)劃,積極創(chuàng)建整區(qū)域推進的綜合示范點,促進蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。今年確定的緱楊、毛集、屈家坪等蔬菜示范基地建設,各相關部門要積極整合項目和資金,高質(zhì)量完成建設任務。畜牧部門要積極扶持培育畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強,加強對甘泉廟溝益鳴百萬只肉雜雞、吳家寺興勝6萬只蛋雞養(yǎng)殖基地和黨川石咀、利橋墁坪村標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設的技術報務與指導,確保項目早日建成生產(chǎn)。沼氣建設目前進展相對滯后,前不久區(qū)上專門召開了工作推進會,但實施效果不盡理想,重建輕管現(xiàn)象非常突出。農(nóng)業(yè)部門和各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視,采取超常措施,下決心加以推進。對于工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要通過召開后進現(xiàn)場會等形式,促進任務落實,確保順利通過省市驗收。林業(yè)部門要全力抓好秋季建園工作,全面完成5萬畝蘋果和3萬畝核桃建園任務;林權(quán)制度改革要盡快完善相關資料,加快林權(quán)證頒發(fā),做好迎接省市檢查驗收工作;凱迪生物質(zhì)能源項目要完成6萬畝土地流轉(zhuǎn)和8000畝造林任務。水務部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實施好花牛元柳梁、新陽蒲池溝等優(yōu)質(zhì)梯田示范工程建設,確保按期完成省上下達的2.65萬畝優(yōu)質(zhì)梯田建設任務。同時,今年9月我區(qū)將舉辦花牛蘋果節(jié)會,有關方面要提前著手,精心準備,及早提出具體實施方案,做好各項前期籌備工作,確保節(jié)會圓滿成功。