創(chuàng)新機(jī)制 服務(wù)“三農(nóng)”
——秦安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作綜述
隆冬臘月，年關(guān)將至。秦安縣郭嘉鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室42名干部分赴邵咀、高崖、背后溝等村，組織群眾興修農(nóng)路。社會(huì)事務(wù)辦公室主任成曉春帶領(lǐng)6名干部深入村組農(nóng)戶，開展勞務(wù)調(diào)查，宣傳安全法規(guī)，并向特困戶、五保戶發(fā)放救濟(jì)金，安排節(jié)日生活。全鎮(zhèn)干部一改往昔人浮于事、無所作為的現(xiàn)象，群策群力謀求發(fā)展，真心實(shí)意服務(wù)“三農(nóng)”。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作帶來的新變化。
因地制宜 調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
2005年9月，秦安縣在郭嘉、安伏、王甫、蓮花、云山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)”三大職能，本著“精簡(jiǎn)、便民、效能”的原則，以建設(shè)服務(wù)型、法制型政府為目標(biāo)，合理確定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把原來的七站八所等龐雜的機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)職能辦公室。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)際情況，設(shè)置了特色職能辦公室或服務(wù)中心，如蓮花鎮(zhèn)設(shè)置了城鎮(zhèn)管理辦公室，安伏鄉(xiāng)設(shè)置了果椒服務(wù)中心。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新界定了各職能辦公室的工作職責(zé)和崗位職責(zé)，使每位干部人人身上有責(zé)任，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
競(jìng)爭(zhēng)上崗 重組工作人員
秦安縣在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因事設(shè)崗、因崗定責(zé)、因責(zé)選人的原則，通過組織選派、民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等多種形式，重新調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，整合人力資源�？h上制定了《秦安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗暫行辦法》，嚴(yán)格按照公布職位、個(gè)人申報(bào)、資格審查、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、公示結(jié)果、黨委任命等10個(gè)環(huán)節(jié)，打破干部級(jí)別身份界限，開展了全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，重組了工作人員。全縣6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52名科級(jí)干部和24名一般干部報(bào)名參加了競(jìng)選，61名干部被當(dāng)選為各職能辦公室主任或副主任，307名干部通過雙向選擇找到了發(fā)揮特長(zhǎng)、施展才華的工作崗位。
拓寬渠道 合理分流干部
在試點(diǎn)工作中，秦安縣制定優(yōu)惠政策，拓寬分流渠道，堅(jiān)持“三變?nèi)蛔儭钡脑瓌t，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上或非公經(jīng)濟(jì)組織任職，鼓勵(lì)支持有一技之長(zhǎng)的干部領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、承包產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取個(gè)人申請(qǐng)、組織審定的辦法，選派有基層工作經(jīng)驗(yàn)、熱愛和熟悉農(nóng)村工作的18名干部到村上擔(dān)任村支書或村會(huì)計(jì)，選派趙瑞霞等6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到前進(jìn)紙箱廠等非公企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。郭嘉鎮(zhèn)干部候軍創(chuàng)辦了果袋銷售公司，與陜西大林果袋廠簽訂年銷2000萬個(gè)果袋的銷售合同，在全鎮(zhèn)42個(gè)村建立果袋銷售點(diǎn)86個(gè)。安伏鄉(xiāng)干部李忠孝創(chuàng)辦了花椒加工包裝銷售公司，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，收購優(yōu)質(zhì)大紅袍2500公斤，精制花椒包裝盒5000個(gè)，將優(yōu)質(zhì)花椒統(tǒng)一包裝后銷往全國各地，每公斤實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值20元。云山鄉(xiāng)干部張亞卓在高黨、吳大等村承包了中藥材示范種植項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊各村發(fā)展藥材種植業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)5名待崗干部脫產(chǎn)進(jìn)修、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為今后重新競(jìng)爭(zhēng)上崗加油充電，練就本領(lǐng)。
完善制度 實(shí)施效能管理
為確保新機(jī)制有序運(yùn)行，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一，效能管理，目標(biāo)考核”的原則，制定完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考勤、管理、獎(jiǎng)罰等一系規(guī)章制度，建立落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制、干部管理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、干部培訓(xùn)機(jī)制和農(nóng)村基層組織體系。各職能辦公室也制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和考核辦法，圍繞德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行量化考核�？h上制定出臺(tái)了《干部績(jī)效工資考核管理發(fā)放辦法(試行)》，從每位干部工資總額中扣除20%作為績(jī)效工資，按照工作實(shí)績(jī)和考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。最近，結(jié)合2005年度工作考核，縣上組織考核組對(duì)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行情況進(jìn)行了全面考核和綜合排序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照績(jī)效考核辦法對(duì)各職能辦公室和干部的工作進(jìn)行了嚴(yán)格考核，為今后有效實(shí)施科學(xué)考核和效能管理積累了經(jīng)驗(yàn)。
創(chuàng)新載體 全力服務(wù)“三農(nóng)”
2005年11月新機(jī)制運(yùn)行以來，該縣6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新服務(wù)載體，狠抓責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。蓮花鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室立足林果支柱產(chǎn)業(yè)，吸納果品種植戶和果品經(jīng)紀(jì)人，建立了果農(nóng)協(xié)會(huì)，開展了一系列信息、技術(shù)和銷售服務(wù)，今冬邀請(qǐng)陜西果樹研究所研究員苗蔡田和市農(nóng)技推廣站農(nóng)藝師馮萬銀舉辦果園管理培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)果農(nóng)600多人(次)，并引導(dǎo)支持馮溝、仁義等村建起了150座簡(jiǎn)易果窖。王甫鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室采取干部包項(xiàng)目、包技術(shù)的辦法，在楊崖、周岔村建立了養(yǎng)�；�，在馬林、龐河村創(chuàng)建了洋芋繁殖基地，輻射帶動(dòng)全鄉(xiāng)16村1008戶群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)。葉堡鄉(xiāng)社會(huì)管理辦公室積極開展“平安和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”活動(dòng)，組織干部深入村組宣傳防火減災(zāi)等安全常識(shí)、法規(guī)16次，認(rèn)真排查處理各類矛盾糾紛24件。云山鄉(xiāng)公共服務(wù)辦公室利用農(nóng)閑季節(jié)，全面開展計(jì)劃生育入戶訪視活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育措施和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，開創(chuàng)了計(jì)劃生育工作新局面。
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