各位代表，剛剛過(guò)去的一年，我們?cè)馐芰顺掷m(xù)干旱等自然災(zāi)害和金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，在挑戰(zhàn)中找機(jī)遇，在困境中求突破，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，全縣保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。這些成績(jī)來(lái)之不易，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是全縣廣大干部和人民群眾扎實(shí)工作、奮力拼搏的結(jié)果；是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界真誠(chéng)理解、關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏低，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用不強(qiáng)；項(xiàng)目前期工作滯后，項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度還不夠大，項(xiàng)目資金、銀行資金、社會(huì)資金沒(méi)有形成集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)乏力；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，制約農(nóng)民持續(xù)增收的問(wèn)題比較突出；財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴性強(qiáng)，收支矛盾十分尖銳；城鎮(zhèn)化水平低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展與廣大人民群眾的需求還有一定差距，社會(huì)治安、就業(yè)、物價(jià)等影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題仍較突出；發(fā)展環(huán)境還不寬松，一些政府部門(mén)和個(gè)別工作人員作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任不強(qiáng)、落實(shí)不力的問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以克服和解決。
王東紅在報(bào)告2010年政府工作時(shí)說(shuō)，2010年是全面實(shí)施《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的起步年，也是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年。綜合分析政府工作面臨的形勢(shì)，雖然還存在不少困難和問(wèn)題，但也有許多新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從發(fā)展大環(huán)境看，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施，為我們爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金提供了有力的政策支持。從我縣的具體情況看，經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，加快發(fā)展有了一定基礎(chǔ)。《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我縣列入城鎮(zhèn)體系中的三級(jí)城市，寶蘭鐵路客運(yùn)專線、天平高速公路過(guò)境秦安，我縣的區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，發(fā)展承載能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，歷屆縣委、縣政府己探索并走出了一條符合縣情的發(fā)展之路，全縣上下加快發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。只要我們正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃發(fā)展大局，調(diào)動(dòng)一切積極因素，落實(shí)加快發(fā)展舉措，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
按照縣委十四屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、旅游拉動(dòng)、勞務(wù)促動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)品牌、專業(yè)市場(chǎng)、小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村六大建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，著力改善民生，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。今年我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)到31.5億元，比上年增長(zhǎng)12.8%；財(cái)政收入達(dá)到1.126億元，增長(zhǎng)12%；限額以上工業(yè)增加值達(dá)到1.09億元，增長(zhǎng)13.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到23.6億元，增長(zhǎng)35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8400元，凈增900元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3200元，凈增520元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.6億元，增長(zhǎng)25%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實(shí)施促農(nóng)增收“六大工程”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固提升林果基地，依托品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，推動(dòng)以林果為主的特色產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)銷組織化、效益最大化方向發(fā)展。林果業(yè)以新建果園后續(xù)管理和新技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化果椒生產(chǎn)基地建設(shè)，狠抓“3個(gè)5”工程，新建優(yōu)質(zhì)果椒基地5萬(wàn)畝，更新改造老果園5萬(wàn)畝，果實(shí)套袋5億個(gè)。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，加快養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)步伐，狠抓“3個(gè)1”工程，建設(shè)1萬(wàn)頭仔豬繁育基地，實(shí)施1萬(wàn)頭秸桿養(yǎng)畜工程，新增養(yǎng)雞100萬(wàn)只，穩(wěn)步擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣全膜種植25萬(wàn)畝，狠抓“3個(gè)2”工程，建設(shè)地膜早熟洋芋基地2萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地2000畝，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地2萬(wàn)畝，培育壯大蔬菜、中藥材生產(chǎn)基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，抓好秦安花椒、秦安脆瓜、秦安粉條、可泉山雞等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，培育農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。充分利用秦安蜜桃、花椒、蘋(píng)果國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的品牌優(yōu)勢(shì)，加大宣傳和保護(hù)力度，努力提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率，實(shí)現(xiàn)果品出口創(chuàng)匯新突破。扶持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)銷等龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品增值增效。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善天水成紀(jì)果業(yè)股份有限公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，綜合治理興豐鄉(xiāng)康坡溝、王鋪鄉(xiāng)牛谷河等小流域21平方公里，新修梯田3萬(wàn)畝，抓好隴城鎮(zhèn)張灣等8村土地開(kāi)發(fā)整理和王尹鄉(xiāng)姚溝流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。積極實(shí)施小型農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程，新增灌面1000畝，農(nóng)村飲水安全覆蓋人口達(dá)到16萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的28%。在王尹等9鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)沼氣池2000口。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，鞏固退耕還林成果，完成退耕還林、“三北四期”和天保工程2.5萬(wàn)畝，封山育林1萬(wàn)畝。三是加大區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)力度。大力開(kāi)展社會(huì)幫扶活動(dòng)，實(shí)施興豐鄉(xiāng)燕灣等14村整村推進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)整村推進(jìn)向整片、整流域開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，努力提高貧困人口的自我發(fā)展能力。四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范建設(shè)。鞏固提升示范村建設(shè)成果，抓好市級(jí)推進(jìn)村規(guī)劃編制，完成郭嘉鎮(zhèn)暖泉等8個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)任務(wù)。建立健全村容村貌整治與管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明意識(shí)提升“五大工程”，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
（二）培育特色企業(yè)，發(fā)展壯大縣域工業(yè)
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扶持發(fā)展食品、小商品加工等特色工業(yè)企業(yè)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。一是著力提升工業(yè)園區(qū)承載能力。編制完善食品、小商品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，擴(kuò)大何川、西川園區(qū)規(guī)模，爭(zhēng)取何川工業(yè)園區(qū)列入省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)。二是大力扶持培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。圍繞打造中國(guó)西部小商品城、西北食品加工基地縣、隴東南歷史文化名城，加強(qiáng)與東南沿海等地的協(xié)作聯(lián)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)展壯大小商品、食品、旅游產(chǎn)品加工企業(yè)，抓好秦安中果果汁飲料、甘肅泰達(dá)印務(wù)優(yōu)質(zhì)包裝箱、天天樂(lè)漿水飲料、天水冠源和茗秀果業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)與大專院校、知名企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有重點(diǎn)地改造輕工紡織、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品活動(dòng)，打造果汁、毛毯、鉛筆、粉條等工業(yè)品牌，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
�。ㄈ┖葑ロ�(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，以國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策和實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為導(dǎo)向，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期論證和儲(chǔ)備，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。一是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資。圍繞國(guó)家投資重點(diǎn)，科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃和秦安縣《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施方案，做實(shí)、做細(xì)、做深項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生工程項(xiàng)目，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。完善項(xiàng)目爭(zhēng)取責(zé)任體系和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)通鄉(xiāng)油路改造、垃圾填埋處理、大地灣史前遺址景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中衛(wèi)至貴陽(yáng)天然氣管道輸送工程過(guò)境秦安等更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市計(jì)劃。二是加大招商引資力度。依托特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)平臺(tái)作用，采取以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、組團(tuán)招商和定向招商等方式，突出抓好果醋、果脯、花椒油、小商品加工和文化旅游資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的論證和推介，力爭(zhēng)有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶我縣。三是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)與管理。堅(jiān)持建管并重，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和審計(jì)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高運(yùn)行效益。
（四）加快市場(chǎng)體系建設(shè)，鞏固提升商貿(mào)流通業(yè)
積極實(shí)施商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把秦安建設(shè)成關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)東接西連的商貿(mào)流通重要節(jié)點(diǎn)。高起點(diǎn)編制商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)秦安·中國(guó)西部小商品城、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心和果品批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)建工程，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“退路還市”市場(chǎng)工程和城區(qū)便民市場(chǎng)建設(shè)，培育大型特色專業(yè)市場(chǎng)，加快蓮花、興豐、郭嘉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)果品、農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)建設(shè)步伐，創(chuàng)建1－2個(gè)省級(jí)以上知名市場(chǎng)，提高市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等政策，不斷擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)。積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，著力培育信息咨詢、金融信用合作、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升餐飲、交通運(yùn)輸、娛樂(lè)保健等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大金融扶持，激活民間資本，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
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