發(fā)揮財(cái)政職能 創(chuàng)新管理體制
推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展
清水縣財(cái)政局局長 張海平
隨著義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)的逐年增長，管好用好這部分資金已成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾十分關(guān)心、政府高度重視的一項(xiàng)民生工程。清水縣根據(jù)縣域內(nèi)中小學(xué)校多、分布廣、路途遠(yuǎn)、管理難的實(shí)際，采取“源頭控制一條線、科學(xué)管理一盤棋、政府采購集中辦、送貨上門學(xué)校驗(yàn)、重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)把關(guān)”等措施，健全了機(jī)制，堵塞了漏洞，促進(jìn)了義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、合理、有效使用，提高了資金使用效益，為推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展，探索出了一條經(jīng)費(fèi)保障、資金管理的新路子。
一、試點(diǎn)工作背景及內(nèi)容
我縣轄6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.53萬人，總面積2012平方公里。全縣義務(wù)教育階段共有中小學(xué)校325所，其中初中23所，小學(xué)302所（含教學(xué)點(diǎn)92所），2008年在校學(xué)生53380人，其中初中學(xué)生19078人，小學(xué)學(xué)生34302人�！皟擅庖谎a(bǔ)”政策實(shí)施前，因我縣屬國家級(jí)財(cái)政特困縣，對(duì)義務(wù)教育階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制，學(xué)校小學(xué)每生每年160元，初中每生每年230元；城區(qū)小學(xué)每生每年190元，初中每生每年260元。2005年應(yīng)收費(fèi)1020萬元，其中應(yīng)收學(xué)雜費(fèi)314.5萬元，實(shí)際收繳學(xué)雜費(fèi)268萬元，占應(yīng)收費(fèi)的85%�！皟擅庖谎a(bǔ)”政策實(shí)施后，2006年至2008年義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)中公用經(jīng)費(fèi)分別到位1097萬元 、1162萬元、1799萬元，三年共計(jì)4058萬元，年均為1353萬元，是改革實(shí)施前收費(fèi)的5倍。寄宿生生活補(bǔ)助三年共落實(shí)775.88萬元。由于各級(jí)財(cái)政義務(wù)教育專項(xiàng)資金的足額到位，確保了困難學(xué)生能上學(xué)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)有保障，多年來困繞農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的資金短缺問題得到了徹底解決。但由于管理體制不盡完善、管理機(jī)制不夠健全、管理手段相對(duì)滯后等諸多因素，在義教經(jīng)費(fèi)管理上存在著“八多”、“三少”的問題和“五低”的現(xiàn)象，致使“校長很為難，教師有情緒，群眾有怨言”�！鞍硕唷奔垂芾砑�(jí)次多、管理環(huán)節(jié)多、管理人員多、滯留延壓多、擠占挪用多、胡花濫支多、群眾來信多；“三少”即用于正常教學(xué)的經(jīng)費(fèi)少、保障教學(xué)設(shè)施購置的經(jīng)費(fèi)少、改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)少；“五低”即管理水平低、工作效率低、教學(xué)質(zhì)量低、群眾滿意率低、資金使用效率低。為了切實(shí)解決這些問題，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)管理，完善管理制度，理順管理體制，規(guī)范管理程序，提高管理水平，清水縣在深入廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際和現(xiàn)狀，在全縣范圍內(nèi)全面推行了義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)工作。
在試點(diǎn)工作中，我縣堅(jiān)持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金支配權(quán)等“三權(quán)不變”的原則，通過總額控制、科學(xué)管理、政府采購、國庫集中支付和逐級(jí)把關(guān)審核，在堅(jiān)持學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的前提下，對(duì)學(xué)校上報(bào)的支出預(yù)算通過細(xì)化匯總分解，形成保教育教育用品的采購資金預(yù)算、保學(xué)校正常支出的運(yùn)轉(zhuǎn)資金預(yù)算和促學(xué)校面貌改善的維修購置資金預(yù)算，達(dá)到資金支出用途合理、管理規(guī)范的目的。推行了義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)的60%納入政府集中采購，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于教育教學(xué)用品及設(shè)備購置，縣財(cái)政統(tǒng)一報(bào)賬，中央義教特設(shè)專戶直接支付；其余40%實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專賬管理，專項(xiàng)用于學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)賬支付；對(duì)各學(xué)校教育教學(xué)用品集中采購節(jié)約的及正常運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，允許用于本學(xué)校一般性維修和購置。校舍維修資金由學(xué)校學(xué)區(qū)申報(bào)、縣教育局復(fù)核、財(cái)政部門審查等三級(jí)審核的辦法，規(guī)范報(bào)賬管理，達(dá)到嚴(yán)管、規(guī)范、增效、保障的目的。
主要做法
�。ㄒ唬� 源頭控制一條線。按照各級(jí)各部門的職能范圍和工作責(zé)任，以落實(shí)校長負(fù)責(zé)制為核心，堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、各盡所能、各把一關(guān)”的原則，縣上成立義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由財(cái)政局和教育體育局負(fù)責(zé)資金的分配和管理，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等部門審查資金分配方案。要求各中小學(xué)校、學(xué)區(qū)據(jù)實(shí)上報(bào)在校學(xué)生人數(shù)，對(duì)其上報(bào)數(shù)由財(cái)政、教育主管部門匯總，各監(jiān)督部門核定確認(rèn)后，實(shí)行張榜公布，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，已核定人數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)資金分配計(jì)劃，從資金分配環(huán)節(jié)做到源頭控制一條線，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
�。ǘ� 科學(xué)管理一盤棋。以各學(xué)校義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)資金使用計(jì)劃為核心，嚴(yán)格預(yù)算管理，做到全縣資金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和學(xué)校資金使用計(jì)劃上報(bào)一盤棋。各學(xué)校預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，按照清水縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃申報(bào)表的填制要求，對(duì)本學(xué)校、本學(xué)區(qū)的資金總額，按照學(xué)校所需和縣上的控制指標(biāo)，編制詳細(xì)的用款計(jì)劃，通過校長填字、教育主管部門匯總審查、財(cái)政部門復(fù)核，形成教育教學(xué)用品政府統(tǒng)一采購、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金校長負(fù)責(zé)、維修改造所需資金逐級(jí)審核的共識(shí)，做到全縣資金支出預(yù)算更加精細(xì)、用途更加清晰，學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理職責(zé)更加明確、管理更加規(guī)范。
�。ㄈ� 政府采購集中辦。對(duì)學(xué)校所需用品的采購，堅(jiān)持以教育主管部門為主，按照“學(xué)校申報(bào)、逐級(jí)匯總、政府統(tǒng)購、合理低價(jià)、保證質(zhì)量”的原則，對(duì)學(xué)校所需的教育教學(xué)用品、辦公家具、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、日雜用品等實(shí)行統(tǒng)一采購。由縣采購辦牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、質(zhì)檢、工商、公證等成員單位參與，教育主管部門輪流組織10個(gè)以上學(xué)校負(fù)責(zé)人為評(píng)委成員全程參加招標(biāo)過程，供貨商提供樣品，現(xiàn)場唱標(biāo)，評(píng)委會(huì)以優(yōu)質(zhì)、合理低價(jià)的原則確定中標(biāo)價(jià)格及供貨商，嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)、供貨關(guān)，并按規(guī)定要求于每學(xué)期開學(xué)前半月內(nèi)召開招標(biāo)會(huì)議，確保學(xué)校所需的各種教育教學(xué)用具得到有效保障。
�。ㄋ模� 送貨上門學(xué)校驗(yàn)。對(duì)政府采購的教育教學(xué)用具及物品，由采購辦與供貨商簽訂委托供貨協(xié)議，督促供貨商在開學(xué)前及時(shí)送貨上門，由學(xué)校組織教師代表按照中標(biāo)供應(yīng)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，在確認(rèn)無誤后由學(xué)校校長、教師代表、物品管理人員分別在入庫單上簽字并加蓋公章，財(cái)政部門憑此作為報(bào)賬依據(jù)，并將采購資金直接支付給供貨商。凡供貨商因供貨不及時(shí)、質(zhì)量不過關(guān)，影響教學(xué)工作的列入黑名單，取消供貨資格。
�。ㄎ澹� 重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)把關(guān)。對(duì)各學(xué)校教育教學(xué)用品集中采購后結(jié)余的資金及用于保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)后節(jié)約的資金，允許用于本學(xué)校一般性維修和購置。對(duì)學(xué)校維修項(xiàng)目支出，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，凡單個(gè)工程維修改造資金總額超過3000元以上的項(xiàng)目，要由學(xué)校寫專題報(bào)告，報(bào)教育主管部門審批，財(cái)政復(fù)核后批準(zhǔn)學(xué)校實(shí)施，項(xiàng)目竣工后由學(xué)校向財(cái)政和教育主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，財(cái)政、教育部門組織相關(guān)單位現(xiàn)場查驗(yàn)核定工程量及價(jià)款，學(xué)校和施工單位共同到縣財(cái)政申請(qǐng)報(bào)賬，縣財(cái)政將工程款直接支付給施工單位。
三、初步成效
義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)管理改革的推行，不僅提高了保障質(zhì)量，也有效節(jié)約了財(cái)政資金。從2007年秋季學(xué)期起，清水縣共到位義務(wù)教育保障公用經(jīng)費(fèi)2380萬元，實(shí)施政府采購總金額1428萬元，占資金總額的60%，與市場價(jià)相比平均節(jié)約率達(dá)12%，節(jié)約資金172萬元。這項(xiàng)民生工程已取得初步成效，得到人民群眾的普遍認(rèn)同和好評(píng)。
一是提高了資金使用效益。我縣在實(shí)施義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)管理改革中，通過明確職責(zé)、靠實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理，確保教學(xué)用品用具數(shù)量質(zhì)量，保證各學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的同時(shí)，通過政府采購環(huán)節(jié)，有效節(jié)約資金；通過學(xué)校精打細(xì)算，每年擠出100萬元左右的資金用于校園面貌的改善和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新；通過加大源頭治理力度，減少管理級(jí)次和資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，杜絕了截留、擠占、挪用及胡花濫支現(xiàn)象的發(fā)生，使每一分錢都用在支持教育事業(yè)發(fā)展上，從而極大地提高了資金使用效益，達(dá)到管理出實(shí)績的最佳成效。
二是降低了行政管理成本。通過實(shí)施政府采購、國庫集中支付等有效措施，縣財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門減少了到學(xué)校監(jiān)督檢查的工作量，學(xué)校減少了工作接待費(fèi)，通過送貨到校，一次性足額供貨，學(xué)校財(cái)物管理人員減少了貨物采購的工作量，節(jié)約了大量的差旅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)，學(xué)校校長也從如何把關(guān)確定貨物價(jià)格，如何選擇供貨單位，如何面對(duì)人情關(guān)系等瑣碎事務(wù)中解脫出來，減少了人力、財(cái)力的消耗，給學(xué)校提供了方便，使教育工作者能夠集中精力，全身心地投入教學(xué)和管理，為提高教學(xué)質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。對(duì)通過招標(biāo)確定的各類貨物用品價(jià)格由采購辦向縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布信息，作為各單位辦公用品采購的基準(zhǔn)價(jià)格，減少了因不了解市場行情而形成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，取得了良好的效果。
三是支持了教育事業(yè)發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，主要是為保障教育教學(xué)工作而設(shè)立的專項(xiàng)資金，試點(diǎn)工作的根本目的是集中財(cái)力支持教育教學(xué)工作。這一目的與國家、省、市的要求相一致，與關(guān)心支持教育事業(yè)的各界人士期望相一致，與人民群眾的期盼相一致，與廣大師生的強(qiáng)烈要求相一致。盡管在試點(diǎn)工作中有不同的呼聲，但隨著管理細(xì)節(jié)的不斷完善，管理程序的不斷健全，使全縣上下都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)管理的必要性、試點(diǎn)方案的可行性、改革成果的有效性，在教師工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)、津補(bǔ)貼優(yōu)先兌現(xiàn)、教師隊(duì)伍績效工資改革全面實(shí)施的前提下，義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)的足額到位，更加有力地促進(jìn)了全縣教育事業(yè)的發(fā)展。
四是調(diào)動(dòng)了各學(xué)校校長當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。通過兩年的改革實(shí)踐，學(xué)校進(jìn)一步明確了義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)改革的必要性，提高了對(duì)加強(qiáng)資金管理、減少損失浪費(fèi)、堵塞管理漏洞重要性的認(rèn)識(shí)，不僅使校長負(fù)責(zé)制的管理權(quán)限沒有消弱，而且使管理責(zé)任更加明確，促使各學(xué)校在編制支出預(yù)算中，從原來的粗估填報(bào)向精細(xì)完善轉(zhuǎn)變，部分學(xué)校還試行了教師教育教學(xué)用品定額制，提出了校舍維修、校園整治、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維修更新的初步規(guī)劃。試點(diǎn)改革基本達(dá)到規(guī)范資金管理，保證教育教學(xué)工作重點(diǎn)，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展的基本目的。
五是贏得了社會(huì)各界的好評(píng)。這項(xiàng)改革的全面推行，不但解決了長期以來制約教育事業(yè)發(fā)展資金短缺的問題，而且保證了教學(xué)工作日常所需，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了工作積極性，激發(fā)了工作熱情，推動(dòng)了教育質(zhì)量的顯著提高，贏得了社會(huì)各界的好評(píng)。
四、工作體會(huì)
深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高財(cái)政保障能力，是落實(shí)“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的重要舉措和辦法，試點(diǎn)工作能夠順利推進(jìn)并取得初步成效。我們的體會(huì)是：
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是前提。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，縣委、縣政府高度重視，專門成立了由縣政府分管副縣長任組長，財(cái)政、教育局長任副組長，宣傳、發(fā)改、審計(jì)、人事、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了《清水縣關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》，并逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)上夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
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