堅(jiān)持特色創(chuàng)新 推動(dòng)跨越發(fā)展
——赴河西五市學(xué)習(xí)考察的思考
中共清水縣委書記 王振宇
這次隨同天水市黨政考察團(tuán)赴河西五市，就工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步開闊了視野，解放了思想，啟迪了思路，深感受益匪淺。
一、河西五市加快發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
近年來，河西五市緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，立足資源優(yōu)勢，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為工作重點(diǎn)，以民營經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以營造環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)為基本手段，堅(jiān)持骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)“三位一體”，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、又好又快發(fā)展的新路子，有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
一是搶抓機(jī)遇，力促發(fā)展。河西五市對國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向把握準(zhǔn)、反應(yīng)快，新上項(xiàng)目多、投資規(guī)模大，聚集了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。酒泉市搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快新能源裝備制造業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，依托得天獨(dú)厚的風(fēng)能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，2009年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到220萬千瓦，銷售收入達(dá)到64億元。金昌市為破解面臨的資源約束，緊抓省上將其確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的良好機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)金川新材料工業(yè)園區(qū)和河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，形成企業(yè)內(nèi)的小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中的中循環(huán)、區(qū)域間的大循環(huán)，下游接上游、吃干榨盡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了從完全依賴資源，到原料、產(chǎn)品甚至廢氣廢渣綜合利用的大轉(zhuǎn)型，全市延伸產(chǎn)品、廢棄物再利用所產(chǎn)生的產(chǎn)值已超過100億元。
二是理念超前，謀劃發(fā)展。五市堅(jiān)持在解放思想中超前謀劃發(fā)展思路，在深化市情認(rèn)識(shí)中完善發(fā)展思路，高起點(diǎn)定位，高效率推進(jìn)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。張掖市立足于生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐和經(jīng)濟(jì)通道的區(qū)域發(fā)展定位，堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，大力實(shí)施黑河流域濕地保護(hù)工程，依托濕地資源開發(fā)建設(shè)濱河新區(qū)，彰顯了城市特色。酒泉市確立以資源換裝備的思路，大力實(shí)施“振興工業(yè)“6+2”行動(dòng)計(jì)劃”，集中布局了酒泉裝備制造產(chǎn)業(yè)園，先后與29家風(fēng)電裝備制造企業(yè)簽訂合作協(xié)議，產(chǎn)值過億元的裝備制造企業(yè)達(dá)17戶，國內(nèi)風(fēng)機(jī)總裝前三甲、葉片制造前三強(qiáng)企業(yè)全部落戶園區(qū)，促進(jìn)了風(fēng)電、光電、電網(wǎng)建設(shè)、裝備制造等新能源產(chǎn)業(yè)群協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展。五市立足實(shí)際，抓住重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上狠下功夫，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量態(tài)擴(kuò)張向質(zhì)態(tài)提升邁進(jìn)。酒泉市扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特四化”進(jìn)程，啟動(dòng)40萬畝高效灌溉工程，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，開工建設(shè)總投資9.5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目21個(gè)，已在4個(gè)縣市區(qū)開展牧農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。金昌市作為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行示范市，打破行政區(qū)劃分割，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式、市場、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、治理模式等要素的均等化，全市80%的行政村建成了農(nóng)村社區(qū)，91%的行政村通上了油路或水泥路，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的優(yōu)勢互補(bǔ)和有效對接。張掖市作為全省七大農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地之一，綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為甘肅唯一的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，已成為干旱區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的樣板區(qū)。
四是特色領(lǐng)先，跨越發(fā)展。五市充分依托當(dāng)?shù)刭Y源，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成明顯的產(chǎn)業(yè)特色。武威市建成釀造葡萄基地8.4萬畝，葡萄酒年生產(chǎn)能力達(dá)3萬噸，占全省產(chǎn)量的72%。張掖市制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2009年玉米制種產(chǎn)量占到全省60%、全國40%，成為中國雜交玉米制種首選之地。酒泉市以成功舉辦中國新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為契機(jī)，開工建設(shè)20個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，全國乃至世界陸上最大的5.0兆瓦風(fēng)機(jī)項(xiàng)目正式奠基，今年8月底，全市已完成風(fēng)電裝備制造銷售收入149.65億元。
五是干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。這次考察，使我們體會(huì)到五市凝人心、聚合力的發(fā)展氛圍，給各部門壓擔(dān)子、交任務(wù)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作方法，感受到了干部群眾奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)和高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)。酒泉市在推進(jìn)“6+2行動(dòng)計(jì)劃”中，建立市委牽頭、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與包掛產(chǎn)業(yè)鏈以條為主的工作推進(jìn)機(jī)制，重視選拔使用心里有組織、眼里有群眾、行為有分寸，以及對事業(yè)、家庭和社會(huì)有責(zé)任感的人，大力弘揚(yáng)“鐵人精神”，進(jìn)一步凝聚了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。
二、推動(dòng)清水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的思考
經(jīng)過學(xué)習(xí)、考察與思考，在推進(jìn)清水經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展中，必須搶抓機(jī)遇、超前謀劃，必須突出重點(diǎn)、特色領(lǐng)先，必須解放思想、干事創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣、旅游富縣”五大戰(zhàn)略，始終以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭、以招商引資為抓手，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)“中部率先、南部開發(fā)、西部崛起、北部提升、東部培育”五大區(qū)域布局開發(fā)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，奮力開創(chuàng)跨越式科學(xué)發(fā)展新局面，建設(shè)富裕、文明、和諧、魅力新清水。
一是加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全省肉牛大縣。圍繞建設(shè)全省肉牛大縣目標(biāo)，以蘇屲千頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)為示范，每年整合資金800萬元，全力推進(jìn)養(yǎng)牛小區(qū)和養(yǎng)牛專業(yè)村建設(shè)，加強(qiáng)對已建養(yǎng)牛小區(qū)的扶持，確保每年新增肉牛2萬頭，到“十二五”后期全縣肉�？偭窟_(dá)到20萬頭。大力引進(jìn)良種飼養(yǎng)，積極做好肉牛品種改良工作。認(rèn)真落實(shí)《清水縣發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，積極引進(jìn)肉牛加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
二是加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全省核桃大縣。圍繞建設(shè)全省核桃大縣，擴(kuò)大果品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)果園綜合管理。每年新發(fā)展核桃4萬畝，到“十二五”后期達(dá)到40萬畝，重點(diǎn)建立無性系核桃采穗圃，引進(jìn)推廣晉龍、遼核系列、香玲等適宜清水發(fā)展的新優(yōu)品種，著力建設(shè)核桃、蘋果苗木繁育基地，以滿足全縣“十二五”期間干鮮果基地建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木的需求。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、德援項(xiàng)目、補(bǔ)植補(bǔ)造等造林工程，探索完善林地管護(hù)機(jī)制，確保林果業(yè)有效發(fā)展。
三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)保障”的思路，集中力量辦好省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納一批投資額高、經(jīng)營規(guī)模大、資質(zhì)雄厚的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷促進(jìn)酒飲、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)管理，加快新產(chǎn)品開發(fā)，加大營銷力度，擴(kuò)大市場銷售，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)天河酒業(yè)、綠盛堂生物制品業(yè)、礦泉水生產(chǎn)等企業(yè)建設(shè)，壯大地方工業(yè)。
四是加快交通建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)通道。抓好天平鐵路和莊天二級公路清水過境段建設(shè)的協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作，努力形成連接天寶高速、貫通天水的快車道、便民道、發(fā)展道。按照突破關(guān)山、東進(jìn)關(guān)中的戰(zhàn)略思路，申報(bào)立項(xiàng)建設(shè)清水通往隴縣、東達(dá)寶平高速的東通道。抓住天平高速建設(shè)的機(jī)遇，延伸路段，提高等級，形成連接天平高速的西出口。加快通鄉(xiāng)油路、通村水泥路及通達(dá)、通暢和維修改造工程建設(shè)步伐，加大公路運(yùn)輸場站建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，努力構(gòu)筑出縣通鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)大通道。
五是加快城市開發(fā)建設(shè)，打造精品山水縣城。堅(jiān)持“東擴(kuò)西延建新區(qū)，集中改造中心區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品山水縣城”的思路，積極實(shí)施“五路、三場、兩區(qū)、一園、一線”建設(shè)工程。按照“一心傍一帶、一軸連三區(qū)”的總體規(guī)劃，全力抓好東部新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為特色鮮明、功能完善、綜合服務(wù)，有規(guī)模、有檔次的辦公和商住新城區(qū)。抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，為拆遷安置提供充足的房源。抓好“城中村”改造，建好火車站前廣場，拉動(dòng)城區(qū)西延工程建設(shè)。探索建立城鎮(zhèn)綜合管理的長效機(jī)制，進(jìn)一步改善市容市貌。
六是加快教育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)全市教育先進(jìn)縣。圍繞創(chuàng)建全市教育先進(jìn)縣，進(jìn)一步理順“以縣為主、鄉(xiāng)村為補(bǔ)充”的教育管理體制，提高教育現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以突出“兩基”鞏固提高和提升中小學(xué)管理水平為重點(diǎn)，深化三項(xiàng)改革，強(qiáng)化教研督導(dǎo)，狠抓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力辦全縣人民滿意的教育。探索改革教學(xué)方法，實(shí)施科學(xué)的教育教學(xué)評價(jià)機(jī)制，完善教師考核和評價(jià)辦法。按照“校舍標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)施配套化”的思路，大力改善辦學(xué)條件。結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步整合教育資源，使辦學(xué)效益明顯提升。
七是加快民生工程，建設(shè)和諧清水。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。著力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，抓好救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，加大對低收入群體的幫扶力度。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和教育“兩免一補(bǔ)”、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等政策，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五大社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)廉租住房建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。集中力量，有效解決事關(guān)群眾切身利益的行路、飲水、住房和社會(huì)保障等方面的突出問題。
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