政 府 工 作 報 告
——2011年1月6日在清水縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
清水縣人民政府縣長 劉天波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十一五”工作回顧
“十一五”時期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期。五年來，縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對國際金融危機、“5·12”地震等重大考驗，緊緊抓住西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等難得機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速增長、民生持續(xù)改善、各項事業(yè)進步、社會和諧穩(wěn)定的喜人局面，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃提出的目標任務(wù),取得了追趕戰(zhàn)略和跨越式科學(xué)發(fā)展的新成績。
五年來，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，綜合實力顯著增強。
至2010年底，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值達到21.13億元，較“十五”末增長1.4倍,年均增長11.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8500萬元，較“十五”末增長4倍，年均增長38%；社會消費品零售總額3.42億元，較“十五”末增長1.1倍,年均增長16.3%;全社會固定資產(chǎn)投資26.8億元,較“十五”末增長8.4倍,年均增長56.7%;大口徑財政收入1.3億元,較“十五”末增長5.3倍,年均增長44%,其中一般預(yù)算收入5400萬元，較“十五”末增長4.8倍，年均增長42%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10035元，較“十五”末增長89%，年均增長13.6%；農(nóng)民人均純收入2801元，較“十五”末增長98.7%，年均增長14.7%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的37.6:16.6:45.8調(diào)整到2010年底的29.15:21.3:49.55。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額6項指標較“十五”末翻番，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟增長速度高于“十五”平均水平，高于全市平均水平的目標。
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點來抓，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由“十五”末的5.5億元增長到2010年的10億元。糧食生產(chǎn)克服干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響，總產(chǎn)量提高到2010年的1.54億公斤。實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6431”工程，新建干鮮果基地30.9萬畝，其中核桃20.62萬畝、蘋果10.28萬畝,全縣干鮮果基地累計達到41.5萬畝。肉牛大縣建設(shè)穩(wěn)步推進，畜禽飼養(yǎng)量達到302.6萬頭（匹、只），較“十五”末增長116.5%。高山夏菜、甜玉米等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，蔬菜面積發(fā)展到10萬畝。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技養(yǎng)殖示范園區(qū)、肉牛養(yǎng)殖示范園區(qū)、蘇屲千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)的示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，建成秦源牧業(yè)、鑫淼千噸肉雞加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17個,清水放養(yǎng)雞、粉殼蛋等品牌知名度進一步提升。完成64.23萬畝的集體林權(quán)制度主體改革,實施各類造林30.35萬畝,林地流轉(zhuǎn)29.3萬畝,森林覆蓋率由“十五”末的25.5%提高到30.9%。年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5萬人（次）以上，累計創(chuàng)收14.97億元。在黃門王店、賈川董灣等49個貧困村實施了整村推進項目，賈川等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村實施了“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”國家級試點項目，貧困人口由“十五”末的8.56萬人減少到5.96萬人，貧困面由29.4%下降到20.1%。
工商旅游業(yè)快速發(fā)展，完成了61戶國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為全省第一批省級試點園區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)集聚功能不斷增強。軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天賜實業(yè)建成投產(chǎn)，鑫燁化工等進入全市“10強50戶”企業(yè)，綠盛堂出口創(chuàng)匯30萬美元，骨干企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重達93.8%�！凹译娤锣l(xiāng)”、“退市還路”、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店和楊家林蔬菜市場等項目順利實施，建成各類市場19個，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點1934戶。完成了6個重點景區(qū)規(guī)劃編制，投資近2億元對溫泉生態(tài)旅游景區(qū)實施新建改造，2010年實現(xiàn)旅游綜合收入1.54億元,較“十五”末增長8.1倍。
狠抓財源建設(shè)，強化稅收征管，財政收入大幅增長；財政支出由“十五”末的2.27億元增加到2010年的10.8億元，年均增長36.6%；五年消化財政赤字2461萬元。三次落實干部職工政策性增資1.38億元。完成財政支農(nóng)投入4.832億元，較“十五”末增長5.1倍。全面推行“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管”、政府集中采購、國庫集中支付、惠農(nóng)補貼“一冊明、一折統(tǒng)”等管理模式，確保了財政資金安全運行。建立了《清水縣人民政府財政支出管理制度》，規(guī)范了財政資金收支事前審核、事中監(jiān)管和事后審計的監(jiān)督機制。金融支持經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷加大，2010年底，各項存款余額24.18億元，貸款余額9.45億元，分別較“十五”末增長2.5倍和1.45倍。
五年來，始終堅持發(fā)展抓項目不動搖，全方位擴大招商引資，發(fā)展活力進一步增強。
“十一五”期間，共篩選、謀劃各類項目960項，涉及投資596億元。實施重點建設(shè)項目320項，完成投資59.59億元，其中落實擴大內(nèi)需項目45項，完成投資2.3億元。天平鐵路、莊天二級公路、災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、易地扶貧搬遷、農(nóng)村沼氣“一池三改”等一批重大項目順利實施。
積極融入關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)，主動加強與關(guān)中地區(qū)和友好縣區(qū)的合作，與蘭州市安寧區(qū)、陜西省楊陵區(qū)、寶雞市金臺區(qū)締結(jié)為友好縣區(qū)，與省農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)簽訂了院（校）縣科技合作協(xié)議。成功舉辦了三屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項目洽談會，積極參加伏羲文化旅游節(jié)、蘭洽會、西交會等重大節(jié)會。簽約招商引資項目345個，總投資49.46億元，到位資金27.33億元。
五年來，始終堅持狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不動搖，城鄉(xiāng)面貌變化巨大，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。
實施了以牛頭河改道為主的城區(qū)防洪綜合治理工程，啟動了東部新城區(qū)建設(shè)，城區(qū)面積達到5.3平方公里，擴大30%。多方籌資1.8億元，新建、改造軒轅大道、南環(huán)路等城區(qū)道路19條13.87公里，硬化城區(qū)小巷道52條，“五橫九縱”的道路骨架初步形成。高標準建成軒轅廣場，城區(qū)集中供熱、供水改擴建工程和垃圾無害化處理工程全面竣工。加快舊城改造步伐，新建住宅小區(qū)17個、商品房4420套，城區(qū)人均住宅建筑面積達22平方米。大力推進綠化、亮化、美化工程，城市綠化率達到21%。加強城市管理，城市面貌明顯改觀。
堅持鐵路、通鄉(xiāng)油路、通達工程、通暢工程和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)“五路齊抓”。全力配合天平鐵路和莊天二級公路清水段建設(shè)，完成清社公路路基和鋪油工程，建成通鄉(xiāng)油路10條213.78公里，通達工程43條220公里，通暢工程48條280.4公里，產(chǎn)業(yè)路36條187.2公里，新改建公路通車總里程達1049.6公里，較“十五”末增加282.19公里。建成縣二級客運站、三級貨運站和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、52個村級停靠點，全縣交通運輸網(wǎng)絡(luò)逐步健全。
18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃編制全面完成，依托通鄉(xiāng)油路，狠抓市場、道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化城鎮(zhèn)道路12.6萬平方米，紅堡、秦亭、白沙、白駝、松樹、山門等小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件顯著改善，建成梯田12.5萬畝，沼氣1.3萬戶，金集、黃門、遠門等農(nóng)村飲水安全工程16處，王磨水電站建成使用，“十一五”電氣化縣通過省級驗收。在黃門王店、紅堡蔡灣等25村實施了新農(nóng)村建設(shè)，11個省、市級示范村完成“八通六有”，82個市級推進村完成“六通四有”，在175個自然村實施了巷道硬化工程。結(jié)合易地搬遷和災(zāi)后重建項目，搬遷新建村莊31個，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建村莊57個，實施農(nóng)村居民住房建設(shè)1.7萬戶，新修房屋16611間。
五年來，始終堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)，民生建設(shè)取得顯著成績。
建立了“以縣為主，鄉(xiāng)村為補充”的教育管理體制，積極推進素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。小學(xué)入學(xué)率、畢業(yè)率、15周歲人口初等義務(wù)教育完成率、鞏固率分別達到99.92%、99.9%、97.1%和99.04%；初中入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率、17周歲人口初級中等教育完成率、鞏固率分別達99.92%、99.46%、95.49%和98.65%；文盲率下降到2.59%�？h職教中心并入天水農(nóng)校，實現(xiàn)了縣域職教資源共享。新建、擴建學(xué)校94所，撤并學(xué)校40所，中小學(xué)布局趨于合理。全國科技進步縣通過驗收命名，實施省、市、縣列科技項目62項,推廣科技新品種112項、新技術(shù)65項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46.8%。建成標準化體育場、博物館、文化館和黃門等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建設(shè)“農(nóng)家書屋”208戶，實現(xiàn)了村村有“農(nóng)家書屋”和文化信息資源共享的目標。文物保護工作全面加強，挖掘、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護線索465條，申報、公布縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目25項，道教音樂被列入國家級保護項目，清水剪紙被列入省級保護項目。建成廣播電視節(jié)目數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，發(fā)展用戶1.5萬戶，廣播電視覆蓋率從“十五”末的86%提高到90%。先后創(chuàng)建為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣和國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。新建和改擴建了縣計生服務(wù)站及永清、金集等18鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，全面落實了農(nóng)村計劃生育家庭各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，人口和計劃生育各項目標任務(wù)圓滿完成，“十一五”末，人口自增率為5.46‰。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制和農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革，公共衛(wèi)生全面加強，先后建成縣醫(yī)院住院大樓、中醫(yī)院綜合樓及23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓，率先實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，解決了農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題。創(chuàng)建了“省級衛(wèi)生縣城”、“省級文明縣”，其它各項社會事業(yè)都取得新的成績。
高度關(guān)注、保障和改善民生，在認真落實省、市實事的同時，縣政府多方籌資，每年確定10件實事，累計辦理實事114件，解決了民生方面的一些突出問題。率先在全省范圍內(nèi)實施了農(nóng)村計劃生育家庭社會養(yǎng)老保障，參保對象1182人，發(fā)放養(yǎng)老保險金244.83萬元。農(nóng)村二女節(jié)育戶一次性獎勵標準由4000元提高到8000元。累計新增就業(yè)10006人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)醫(yī)保實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，未參保集體企業(yè)全部納入養(yǎng)老保險，村干部養(yǎng)老保險全面推行，干部職工住房公積金制度全面實施，全縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、居民和職工醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到4119人、7351人、4415人、1400人、10968人和11632人。城鎮(zhèn)低保標準由2006年的每人每月125元提高到167元，農(nóng)村低保標準由2006年的每年每人600元提高到850元，五保戶保障標準提高到每年每人2046元，困難群眾醫(yī)療救助制度全面落實。義務(wù)教育兩免一補、糧食直補、農(nóng)機具補貼、退耕還林補助、廉租住房補助、貧困生助學(xué)貸款等政策全面落實。鑫園廉租房建成入住，鑫盛廉租房啟動建設(shè)。完成農(nóng)村危舊房改造6100戶，貧困殘疾人危舊房改造390戶。
五年來，始終堅持狠抓和諧清水建設(shè)，全面加強政府自身建設(shè)，社會管理不斷加強。
“五五”普法通過驗收，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視“兩案”辦理工作，共辦理人大代表建議302件，政協(xié)委員提案409件。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安清水”建設(shè)，2008年獲省級平安縣稱號。狠抓嚴打整治斗爭和安全生產(chǎn)，高度重視維穩(wěn)信訪工作，社會大局保持穩(wěn)定。大力推進精神文明創(chuàng)建活動，社會文明程度顯著提高。
各位代表，剛剛過去的2010年，縣政府千方百計“擴內(nèi)需、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。與2009年相比，生產(chǎn)總值增長17.3%，大口徑財政收入增長83.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長33.3%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，農(nóng)民人均純收入增長21.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗均在控制指標以內(nèi)。項目建設(shè)取得新突破。篩選儲備各類項目62項，涉及投資187.68億元，落實各類項目資金4.3億元。天平鐵路清水段加快建設(shè)，莊天二級公路在我縣舉行了隆重盛大的開工儀式，清水段及清水支線全面開工建設(shè)，組織實施土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、王店飲水安全等項目116個，累計完成投資14.6億元，縣上確定的50個重點項目累計完成投資12.3億元。簽約、實施招商引資項目98項，到位資金9.5億元。農(nóng)村經(jīng)濟取得新成績。完成干鮮果基地6.06萬畝，建設(shè)標準化果園4.03萬畝；新建養(yǎng)殖小區(qū)10個，黃牛飼養(yǎng)量達到17.03萬頭,新繁育土雞10萬只、放養(yǎng)雞20萬只；新增無公害蔬菜面積1.2萬畝，種植雙壟溝播玉米15.53萬畝。新修梯田4.9萬畝，新建戶用沼氣4500戶，建成黃門王店農(nóng)村飲水安全工程，解決了4鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個自然村1.9萬人的飲水不安全問題。完成生態(tài)造林2.94萬畝、補植補造3.84萬畝、公路綠化33.8公里。山門馬堡、白沙馬溝等6個市級新農(nóng)村示范村順利通過驗收。在永清李溝、紅堡賈灣率先開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，161戶新居基本完成主體建設(shè)。8個整村推進項目和西部整流域試點項目全面完成年度任務(wù)。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5.98萬人，創(chuàng)收5.08億元。工商經(jīng)濟取得新進步。省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)《總體規(guī)劃》編制和評審工作全面完成，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，年產(chǎn)10萬噸大元機電加工項目和年產(chǎn)5萬噸礦泉水開發(fā)項目開工建設(shè)。軒轅紙業(yè)投資2500萬元完成技術(shù)改造，天河酒業(yè)“羲皇故里”商標獲全省著名商標獎。家樂等大型便民超市建成使用�；A(chǔ)建設(shè)取得新成就。實施了東部新城區(qū)建設(shè)，新增儲備用地1048畝。充國廣場動工建設(shè)，規(guī)劃13號路、8號路建成使用，軒轅大道西延工程、規(guī)劃14號路、豐盛路開工建設(shè)，完成了清泉煙柳景觀工程，牛頭河城區(qū)段水力自控翻板壩4-7級合攏蓄水。稠泥河至遠門等5條100.4公里通鄉(xiāng)油路、5條29.5公里通暢工程全面完工。財政收入取得新突破。財政收入首次突破億元大關(guān)，增幅居全市第一；完成財政總支出10.8億元，占變動預(yù)算的116.7%。我縣被列為全省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目試點縣,在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個村啟動實施。退耕還林、糧食直補等25項惠農(nóng)補貼資金全部納入“一冊明、一折統(tǒng)”管理，實現(xiàn)了由縣財政統(tǒng)發(fā)到戶。社會事業(yè)取得新成績。狠抓教育布局調(diào)整，新建五中投入使用，高中課程改革深入推進，中小學(xué)校舍安全工程、特殊教育學(xué)校建設(shè)、兒童美德教育工程加快實施，狠抓教師隊伍建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。成立了市級養(yǎng)雞技術(shù)工程研究中心，引進科技新品種35項，推廣新技術(shù)12項。清水大劇院和秦亭等13鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開工建設(shè)，新發(fā)展有線電視用戶800戶。國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣通過驗收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進�！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃編制工作基本完成，第六次全國人口普查和第二輪修志工作進展順利，縣政府機構(gòu)改革基本完成，雙擁共建等其它各項社會事業(yè)取得了新成績。民生建設(shè)取得新成效。省、市確定的民生實事和縣政府承諾的12個方面30件實事全部兌現(xiàn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2564人，各項社保補貼和廉租住房補貼全面落實到位，實施殘疾人危房改造100戶。加強以物價為重點的市場經(jīng)濟秩序整頓，維穩(wěn)信訪和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，“平安清水”建設(shè)深入推進，社會大局保持了和諧穩(wěn)定。
各位代表，過去的5年,是全縣人民搶抓機遇、迎難而上、奮力拼搏的5年,是全縣經(jīng)濟實力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的5年。5年的實踐證明,“十一五”發(fā)展成就，既為我縣“十二五”跨越式科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為做好今后的政府工作積累了寶貴經(jīng)驗，這就是:
——必須堅持解放思想,實事求是,立足縣情實際，大力弘揚“寧在苦中干、不在苦中熬”的清水精神，在克服困難中奮力前進。
——必須堅持發(fā)展第一要務(wù),搶抓機遇,凝心聚力,攻堅克難,推動經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展。
——必須堅持發(fā)展抓項目不動搖,夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強發(fā)展后勁。
——必須堅持科學(xué)發(fā)展，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的重點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)互動、人與自然和諧發(fā)展。
——必須堅持以人為本,始終把保障和改善民生放在第一位,發(fā)展改革成果由人民共享,維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。
——必須堅持不懈地加強政府自身建設(shè),不斷提高執(zhí)政能力和水平,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展提供堅強保證。
各位代表，五年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全縣上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、解放思想、創(chuàng)新思路、開拓進取的結(jié)果；是全縣干部群眾團結(jié)一心、和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、駐縣部隊、武警官兵、省市駐清單位和離退休老同志致以崇高的敬意！向關(guān)心支持清水發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟總量小、人均水平低、農(nóng)村貧困面大，仍然是最基本的縣情。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，農(nóng)民增收難度依然很大；工業(yè)企業(yè)少、生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、企業(yè)融資難；財源后勁不足，財政收支矛盾突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，城鎮(zhèn)化水平低；城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡；維護社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變和駕馭市場經(jīng)濟的能力在某些方面還不能完全適應(yīng)新形勢的要求，個別政府部門的服務(wù)意識、責(zé)任意識還不強；一些公務(wù)人員依法行政水平不高，機關(guān)行政效能和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，仍然是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。對于這些問題，我們將予以高度重視，認真改進和解決。
“十二五”發(fā)展目標和工作重點
“十二五”時期，是清水發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、重要轉(zhuǎn)型期和跨越突破期，加快清水發(fā)展面臨許多難得機遇和有利條件。國家將繼續(xù)實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的宏觀政策，已出臺的新一輪西部大開發(fā)政策及支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，特別是《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實施，省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，市委提出的“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都為我們實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力的政策支持、良好機遇和項目支撐。發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐將繼續(xù)加快，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和天平鐵路、莊天二級公路的建成，將助推我們擴大投資，加快發(fā)展。只要我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，審時度勢，堅定信心,迎難而上，就一定能夠進一步開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委五屆十一次全委（擴大）會議的部署，搶抓機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以提高人民生活水平為目標，全面落實省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略和市委“1135”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“園區(qū)帶動、川區(qū)率先、山區(qū)提升、城鄉(xiāng)共建、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加速“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、三產(chǎn)社會化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化、社會和諧化”進程，奮力推動經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)富裕、文明、和諧、魅力新清水。
主要奮斗目標是：至“十二五”末，生產(chǎn)總值達到42.5億元，年均增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2.1億元，年均增長20%；大口徑財政收入2.75億元，年均增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資75.5億元，年均增長23%；社會消費品零售總額8.51億元，年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18490元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入5630元，年均增長15%；力爭經(jīng)濟總量在全省的位次明顯前移，人均生產(chǎn)總值達到全市中等水平,努力實現(xiàn)“三翻番”（全縣生產(chǎn)總值、大口徑財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資比“十一五”末翻一番）、“三高于”（人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度高于省、市平均增速，糧食綜合生產(chǎn)能力高于“十一五”平均水平）、“三持平”（社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速與全市平均水平持平），“三控制”（人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和萬元生產(chǎn)總值綜合能耗控制在全市平均水平以內(nèi)）。
圍繞以上目標，縣政府將統(tǒng)籌兼顧，重點抓好以下工作：
1、抓好項目和招商引資。堅持把項目作為跨越式科學(xué)發(fā)展的引擎，圍繞縣域經(jīng)濟綜合實力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抓好流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綠色基地建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等306個總投資248億元重點項目的對接落實。創(chuàng)新招商方式，擴大引資規(guī)模，力爭有更多的招商項目落戶清水。加快融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才等方面與關(guān)中縣市區(qū)開展多領(lǐng)域的合作，逐步建立定期交流、項目合作的長效機制。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3331”工程，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力把清水建成全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、天水市大菜園和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品基地。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.38億公斤以上；新建干鮮果基地20萬畝，累計達到60萬畝，其中優(yōu)質(zhì)核桃達到40萬畝；年繁育土雞、放養(yǎng)雞100萬只，畜禽飼養(yǎng)總量達到500萬頭(匹、只)，其中肉牛20萬頭；種植蔬菜15萬畝。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修梯田30萬畝，水土流失治理125平方公里，發(fā)展集雨補灌3萬畝，新建農(nóng)村飲水安全工程12處，解決13.52萬人的飲水不安全問題；大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5萬人以上；完成70個貧困村整村推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)2.96萬人穩(wěn)定脫貧目標。
3、推進工商經(jīng)濟發(fā)展。加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“一園三區(qū)”的管理模式，抓好東關(guān)、新城、小泉三個工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，吸納一批高科技企業(yè)入駐園區(qū)。爭取引進2×100萬千瓦火力發(fā)電項目，配套引進發(fā)展電力輸送、能源開發(fā)、煤化工等產(chǎn)業(yè)。至“十二五”末，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上，總產(chǎn)值達到10億元。每年安排專項資金500萬元，扶持地方工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)構(gòu)建以縣城專業(yè)市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場和產(chǎn)地市場為骨干，村級農(nóng)家店和連鎖店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)商貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)1處，新建、改造和完善縣城專業(yè)市場5個，商品配送中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場和產(chǎn)地市場10個，改造農(nóng)家店150戶，新建“農(nóng)超對接”蔬菜超市3個。以軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項目洽談會為平臺，抓好旅游宣傳推介，至“十二五”末，實現(xiàn)全縣旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入較“十一五”末翻一番的目標。
4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“東擴西延北拓，打造精品山水園林縣城”的思路，抓好以東部新城區(qū)為重點的縣城建設(shè)，縣城面積擴大到10平方公里，人口達到8萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到30%以上。全力構(gòu)建以縣城為樞紐，東達陜西隴縣接寶平高速公路，南接天寶高速，西、北通天平高速公路的“十”字型主骨架交通干道，天平鐵路、莊天二級公路建成通車，縣城至大灣口二級公路開工建設(shè)。抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，建成遠門變電站。以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機，抓好18鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)村莊主要道路全部硬化，生活垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收集處理，小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能進一步提升。
5、推進城鄉(xiāng)一體化進程。把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會同步推進、城鄉(xiāng)社會管理對接的一體化發(fā)展格局。重點抓好50個省、市、縣新農(nóng)村示范村建設(shè)，改善農(nóng)村條件。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村土地集約化；按照“企業(yè)直接就業(yè)一批、城市建設(shè)吸納一批、外出務(wù)工輸轉(zhuǎn)一批”的思路，推進農(nóng)民工人化；按照建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、搬遷分散戶的思路，推進農(nóng)民居住集中化；努力推進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
6、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育均衡發(fā)展，重視發(fā)展學(xué)前教育和老年教育，努力建設(shè)全市教育先進縣。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進競技體育和群眾體育同步發(fā)展。加快科技進步步伐，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。建立完善的公共文化服務(wù)體系，推進文化事業(yè)發(fā)展。重視文物保護，實現(xiàn)博物館免費開放。認真落實計劃生育各項獎勵扶助政策，加強利益導(dǎo)向機制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。實施“數(shù)字清水”戰(zhàn)略，推進通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，加快信息化進程。
7、著力保障和改善民生。千方百計擴大就業(yè)，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)3200人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險覆蓋面，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達80%以上，失業(yè)保險參保率達80%，城鄉(xiāng)最低生活保障按10%的標準逐年增長。抓好保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。加強食品藥品監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序。全力推進“平安清水”建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。
8、加強生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣以沼氣為中心的農(nóng)村能源清潔體系，積極引導(dǎo)和鼓勵群眾開展綠色消費活動。圍繞國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，抓好生態(tài)環(huán)境保護、水土流失綜合治理和綠化工作。抓好各類造林工程的實施，全縣新增森林面積20萬畝，封山育林16萬畝，三北五期封育5萬畝，森林覆蓋率達38%以上。
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