清水縣是六盤山片區(qū)特困地區(qū)重點扶貧開發(fā)縣。2011年底，全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)有260個貧困村、13.86萬貧困人口，貧困面大，貧困程度深，扶貧攻堅任務十分艱巨。從2012年2月開始，我們省市縣鄉(xiāng)154個幫扶單位和5394名幫聯(lián)干部，認真開展以"單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶"為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動。兩年多來，我們圍繞建成小康目標，緊咬扶貧攻堅任務，按照省市整體部署，以“一枝一葉總關情”的深情厚意，以“六聯(lián)六促務實功”的具體實踐，架起連心橋，搭建直通車，開辟大課堂，深入推進了全縣“雙聯(lián)”工作的良好開展。
一、聯(lián)思路，促創(chuàng)新。按照省市工作部署，結合清水縣情實際，始終在抓好思路對接，促進工作創(chuàng)新上動心思，下功夫。一是按照省委“六大任務”、“三大工程”、“八個全覆蓋”、“五件實事”和市委“八項重點任務”的工作部署，制定了“圍繞八大主要任務，牢牢抓住八項重點，認真開展八個行動，務求取得八大成效”的全縣“雙聯(lián)”工作總體思路，把全縣工作思路與省市工作部署緊緊聯(lián)在一起，確保了“雙聯(lián)”工作的正確方向。二是堅持立足縣情，因地制宜，分類指導，創(chuàng)新了工作機制。按照單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶的總體要求，探索建立了“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶、科級干部包住自然村”的“雙聯(lián)”工作新機制。針對貧困戶多、貧困面大的實際，將聯(lián)系特困戶數(shù)擴大到縣級干部聯(lián)系5戶、科級干部聯(lián)系3戶，一般干部聯(lián)系2戶；建立了城區(qū)學校、醫(yī)院聯(lián)系基層學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機制，進一步擴大了幫扶面。全縣確定幫扶260個村、9219戶特困戶。三是各級“雙聯(lián)”單位和廣大“雙聯(lián)”干部采取“一看二聽三問四理五析”的“五步工作法”，突出“與上級政策結合、與縣上發(fā)展思路結合、與村情實際結合、與農(nóng)民意愿結合、與社會各界的意見和建議結合、與新農(nóng)村建設結合”，以貧困村為重點，幫助260個聯(lián)系村制定了《扶貧開發(fā)奔小康發(fā)展規(guī)劃》；以貧困戶為重點，突出困難群眾生產(chǎn)、生活、住房、上學、就醫(yī)、文化等六個方面的迫切需求，為9219戶聯(lián)系戶有針對性地制定了《脫貧致富奔小康的發(fā)展計劃》；以幫扶干部為依托，注重發(fā)揮干部職工的崗位、專業(yè)、信息、人脈、地緣、資金等六大優(yōu)勢，為9219戶聯(lián)系戶制定了《幫辦實事工作打算》。四是制定了“雙聯(lián)”行動“十步走”流程圖，分前期準備、深入調(diào)研、制定規(guī)劃、公開承諾、全面幫扶、分類提升、群眾評議、組織考核、系統(tǒng)總結、完善機制十個階段，把每一環(huán)節(jié)、每一方面的主要任務、具體要求、具體措施以圖表、箭頭的方式，直觀地反映出來，在指導“雙聯(lián)”行動中發(fā)揮了很好作用。
二、聯(lián)責任，促示范。一是省市領導和幫聯(lián)單位高度重視我縣“雙聯(lián)”工作，省政協(xié)黨組副書記、副主席張津梁兩年多來先后12次深入我縣調(diào)研，幫助解決秦亭鎮(zhèn)趙堯村一、三、四組新村搬遷問題，深入秦亭鎮(zhèn)樊夏村、趙堯村，看望慰問“雙聯(lián)”戶；協(xié)調(diào)省建筑勘察設計院免費為趙堯新村做了廣場及綠化的設計；爭取落實35萬元的堤防工程和15萬元的產(chǎn)業(yè)路項目各一個；協(xié)調(diào)縣交通局建便民橋2座，同時為莜麥嶺核桃園管理捐助尿素化肥10噸，地膜2噸。市委常委、市紀委書記李美華，市政協(xié)副主席王振宇，市中級法院黨組書記、院長馬忠福，市長助理呂淙江，市政府副市長張建杰等多次聽取匯報，現(xiàn)場指導，協(xié)調(diào)解決“雙聯(lián)”工作中的困難和問題；省委政研室、省政協(xié)文史資料和學習委員會、省交通廳、省農(nóng)牧廳、省文化廳、省地稅局、工商銀行甘肅省分行、省社會科學院等9家成員單位先后100余次深入聯(lián)系村進行幫扶，市紀委、市委組織部、市農(nóng)業(yè)局、市老干局、市環(huán)保局、市文化局等24個單位和企業(yè)先后9次召開雙聯(lián)座談會，集中研究我縣“雙聯(lián)”工作。省交通廳總投資2520萬元，幫助完成山門至玄頭連接麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)的四級公路建設項目42公里；投資160萬元幫助解決玄頭村村陣地建設工程；投資50余萬元、水泥400噸硬化村內(nèi)巷道12條6100余平方米；并協(xié)調(diào)水利局完善了玄頭村人飲工程。省委政策研究室領導干部先后為山門鎮(zhèn)山門、白河兩村群眾送去了價值7萬余元的扶貧物資，并協(xié)調(diào)爭取到山門至白河15公里投資400余萬元的水泥路1條，投資49萬元的山門人飲工程解決了山門村228戶1058人的吃水不安全問題。二是各級領導干部嚴格按照“雙聯(lián)”行動進村入戶要求，深入基層一線、深入貧困家庭，住農(nóng)家、干農(nóng)活，與群眾結窮親、交朋友，在零距離接觸中感知百姓冷暖，在面對面交流中了解農(nóng)村實情，一級做給一級看、一級跟著一級干，起到了上行下效的示范效應。三是全體縣級領導嚴格落實“包鄉(xiāng)聯(lián)村、帶頭示范”責任，共打造“雙聯(lián)”行動3個市級示范村，3個縣級示范村和26個縣級重點村。四是全縣“雙聯(lián)”單位嚴格落實“一把手抓第一行動”責任，把“雙聯(lián)”行動作為一項重點工作，在人、財、物上全力保障。五是推行“雙向承諾”機制，即聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部制定的規(guī)劃計劃、幫辦實事打算，向聯(lián)系村和聯(lián)系戶承諾完成時限和預期目標，接受聯(lián)系對象的監(jiān)督和組織考核；貧困村和特困戶向聯(lián)系單位和干部承諾積極配合聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部做好幫扶規(guī)劃、計劃和打算的實施工作，解決了“單位明白怎么抓、干部明白怎么幫、群眾明白怎么干”的問題。六是嚴格兌現(xiàn)考核，對“雙聯(lián)”工作不合格的單位和干部實行“一票否決”，不評先選優(yōu)、不提拔重用。
三、聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促增收。一是各聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部堅持把增收致富作為核心任務，在進村入戶、摸清底數(shù)、吃透情況的基礎上，圍繞脫貧致富奔小康，認真制定發(fā)展規(guī)劃、計劃和幫扶措施，開展技能培訓、組建專業(yè)協(xié)會、提供市場信息、組織勞務輸轉、改善基礎設施條件，積極打造富民產(chǎn)業(yè)，使群眾的勤勞致富觀念明顯增強，自我發(fā)展的內(nèi)生動力明顯提高，脫貧致富路子越走越寬。近兩年，全縣農(nóng)民人均純收入增幅都保持在16.5%以上，貧困村農(nóng)民收入增幅高于全縣平均水平兩個百分點。二是以全市開展的“培育產(chǎn)業(yè)增收年”活動為載體，縣直104個單位和全體干部職工深入18鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個村開展干鮮果基地建設，每個單位幫助貧困村建設200—1000畝的干鮮果基地一處；每名干部幫助幫扶戶建設2畝以上的干鮮果示范園，為長遠脫貧致富奠定堅實的基礎。三是組織動員縣直94個單位的2498名干部職工，在石溝河流域開展“干部幫建兩畝園，推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”活動，每名干部幫助建設2畝以上的干鮮果示范園，帶動全縣建成了以西靈山5萬畝核桃示范基地為代表的一批規(guī)模大、標準高、效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。四是深入開展“助農(nóng)增收”活動。全縣聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部捐助化肥346噸、地膜213噸、種籽58噸、各類物資折價186萬元、義務投勞3.2萬人次、舉辦各種培訓班420余期、開展抗旱技術培訓會60余場次、發(fā)放宣傳資料2.2萬份，對5萬畝全膜覆土穴播小麥進行了施肥、灌溉。五是以縣財政注資為主，成立擔保公司，逐步推開婦女小額擔保貸款、雙聯(lián)貸款、農(nóng)民資金互助社等新型農(nóng)村融資方式，啟動實施牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款，有效緩解農(nóng)村發(fā)展缺資金、農(nóng)民增收貸款難的突出問題。兩年多來，累計發(fā)放涉農(nóng)貸款12.8986億元，其中婦女小額擔保貸款3735戶1.37億元，雙聯(lián)惠農(nóng)貸款3249戶1.62億元，48個貧困村設立了互助資金，共投入資金585萬元，對緩解貧困地區(qū)基礎設施瓶頸起到了積極推動作用。
四、聯(lián)民生，促改善。一是各級聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部在貧困村發(fā)展上實施了智力幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶、招商幫扶、金融幫扶、文化幫扶、社會幫扶、黨建幫扶、合作組織建設和基礎設施建設“十大工程”；在貧困戶脫貧上實施了幫助理清思路到戶、幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)到戶、開展技能培訓到戶、改善基礎設施到戶、勞務培訓輸轉到戶、開展就地創(chuàng)業(yè)到戶、資助兒童上學到戶、實施社會保障到戶、開展移風易俗到戶、金融信貸支持到戶等“十個到戶”工程。據(jù)統(tǒng)計，兩年多來，各級聯(lián)村單位共為群眾幫辦實事4277余件，落實幫扶資金2.66億元，發(fā)展種植業(yè)29.8萬畝，修建道路49條186.78公里，橋涵63座、安全飲水60余處，完成農(nóng)村危房改造4850戶，集中解決了吃水、行路、住房、看病、上學等方面的一大批老大難問題，有效改善了貧困地區(qū)的發(fā)展條件和貧困群眾的生活條件。二是建設省、市、縣美麗鄉(xiāng)村示范村莊47個（其中省級美麗鄉(xiāng)村示范村莊2個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村莊3個、縣級美麗鄉(xiāng)村整潔村莊42個），進一步改善了村莊環(huán)境臟、亂、差問題。三是緊緊圍繞群眾最關心最關注的民生工作，實施以整治建設背街小巷、鄉(xiāng)間小路、村野小橋、小溝小渠、垃圾處理小場點和文化健身小廣場為重點的“六小民生實事”， 新修改造背街小巷196條，硬化、改造城區(qū)小巷道12條2.69萬平方米，建成鄉(xiāng)間小路118條441.56公里、村野小橋47座，整治小溝小渠37條，修建垃圾處理小場點232個、文化健身小廣場42個。四是精心實施了以“城鄉(xiāng)教育助學、城鄉(xiāng)飲水安全、社會保障擴面提標、富民產(chǎn)業(yè)推進、住房保障建設、疾病防治、身邊小案集中破案、信訪積案化解、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村公路改造、公共設施提升、文化體育惠民和辦事公開承諾”等為主要內(nèi)容的十三大惠民工程。切實解決群眾反映強烈的行路、吃水、住房、看病、就業(yè)、致富等方面的一批突出問題，讓群眾真正看到了活動成效。
五、聯(lián)合力，促攻堅。一是堅持把“雙聯(lián)”行動同深入實施省委“1236”、市委“1461”扶貧攻堅行動結合起來，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最需要解決的問題，抓住關鍵瓶頸制約集中精力攻堅，走出了一條統(tǒng)籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧相結合的脫貧致富路子。二是充分發(fā)揮聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部站位高、眼界寬、頭腦活、辦法多的優(yōu)勢，幫助貧困村因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和勞務經(jīng)濟，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。三是依托縣內(nèi)外各種培訓資源，緊盯市場勞務需求，以農(nóng)村青壯年和“兩后生”為重點，大力開展訂單培訓、定向培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，大范圍推廣職業(yè)技能鑒定，幫助群眾提升就業(yè)能力和致富技能。兩年來，共輸轉外出務工人員19.77萬人次，實現(xiàn)勞務收入24.2億元。四是積極動員省市縣各方面力量參與，“人大代表在行動”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”以及商會聯(lián)縣、企業(yè)聯(lián)村聯(lián)戶，都成為特色鮮明、作用突出的重要活動抓手。五是健全完善社會幫扶工作機制，挖掘和整合幫扶資源，深化和拓展國家、省、市對口幫扶工作，引導致富能人、協(xié)會帶頭人、民營企業(yè)家結對幫扶貧困戶，不僅帶來了資金、項目和先進技術，而且?guī)砹诵碌陌l(fā)展理念、工作思路和致富經(jīng)驗，有力地促進了貧困地區(qū)的發(fā)展。六是爭取國家能源局對口幫扶我縣，在國家能源局的協(xié)調(diào)下，火電項目已取得省發(fā)改委的前期工作“路條”。
六、聯(lián)民心，促錘煉。一是在全市率先提出實施了以進十村訪百戶為主題的“聽民聲、訪民意、集民智、理民事、解民憂、暖民心”六民活動。各級黨政主要領導和廣大干部堅持把“雙聯(lián)”行動與“六民”活動有機結合起來，深入基層，接地氣、察民情、解難事，住農(nóng)家、干農(nóng)活，結窮親、交窮友，聽群眾怎么說、問群眾怎么看、請教群眾怎么干，使廣大雙聯(lián)干部不僅在深入基層中開闊了眼界、增長了見識、磨練了意志，而且在發(fā)展實踐中強化了宗旨意識、提升了服務本領、轉變了工作作風，改善了黨群干群關系。二是在全縣持續(xù)開展“雙千干部”（996名科級和1600名黨員干部）“458”下基層活動。“458”入農(nóng)戶、聽民聲、解民困、理民事聯(lián)村聯(lián)戶活動的主題是：在黨的群眾路線教育實踐活動中，充分發(fā)揮縣級黨員領導干部的帶頭作用、聯(lián)村干部的表率作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用等四個方面作用，不斷突出黨員、干部、致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶和先鋒模范在改進作風、服務群眾、推進發(fā)展方面的五層引領示范，切實做好征求一批意見、進行一次宣講、公開一批村務、開展一次環(huán)境整治、慰問一戶困難群眾、解決一個信訪問題、幫辦一件民生實事、撰寫一篇調(diào)研報告八項具體工作。該活動既是千名科級干部下基層工作的延伸，也是圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，推進“雙聯(lián)”工作深入開展的新載體。全體科級干部和黨員干部全身心投入到這次活動中去，深入一線聽意見，訪貧問苦辦實事，服務群眾轉作風，自我鍛煉長才干，在牢記群眾、深入群眾、親近群眾、服務群眾中推進了“雙聯(lián)”工作。三是堅持把“雙聯(lián)”行動同開展群眾路線教育實踐活動結合起來。各級聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部把所聯(lián)系的群眾作為征求意見的重點對象，對照剖析和查擺領導班子、黨員干部特別是領導干部存在的“四風”問題；把聯(lián)系點群眾的訴求和意見作為整改的重要依據(jù)，吸收和反映到班子、個人的整改方案中，確保群眾關切件件有回應、群眾利益事事有著落；把聯(lián)系點群眾作為評價活動成效的重要主體，邀請群眾討論點評本單位開展活動的效果，做到活動搞得好不好由群眾說了算。
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