學(xué)習(xí)貫徹《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》 奮力推動(dòng)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
慶陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng) 周強(qiáng)
由慶陽(yáng)市倡議發(fā)起，各成員方共同參與，國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司主導(dǎo)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組建課題組主持編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），已經(jīng)由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。這是建國(guó)以來國(guó)家第一部支持革命老區(qū)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、促進(jìn)革命老區(qū)振興繁榮的重大戰(zhàn)略決策部署，表明陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面�！兑�(guī)劃》體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)老區(qū)發(fā)展的高度重視和對(duì)老區(qū)人民的親切關(guān)懷，為老區(qū)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，對(duì)推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型跨越、振興崛起必將產(chǎn)生劃時(shí)代和里程碑式的重要意義，是指導(dǎo)和推動(dòng)陜甘寧革命老區(qū)特別是慶陽(yáng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市上下必須深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，積極推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施迅速啟動(dòng)、全面展開，努力把《規(guī)劃》的宏偉藍(lán)圖變成老區(qū)發(fā)展的美好現(xiàn)實(shí)。
明確慶陽(yáng)老區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新坐標(biāo)
《規(guī)劃》從頂層設(shè)計(jì)上勾勒出了陜甘寧革命老區(qū)和慶陽(yáng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖�！兑�(guī)劃》立足革命老區(qū)發(fā)展實(shí)際，著眼資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，運(yùn)用系統(tǒng)、綜合、全面的視角，審視革命老區(qū)發(fā)展中各個(gè)方面、各個(gè)層次和要素之間的關(guān)系，確立了建設(shè)“黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國(guó)家重要能源化工基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，賦予了慶陽(yáng)老區(qū)維護(hù)國(guó)家能源安全、構(gòu)建生態(tài)安全屏障、弘揚(yáng)紅色革命文化、引領(lǐng)西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命，從更高層面確立了慶陽(yáng)跨越崛起的新坐標(biāo)�！兑�(guī)劃》鮮明地提出，到2015年，國(guó)家能源化工基地初步建成，農(nóng)產(chǎn)品加工、紅色文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展。城市化進(jìn)程顯著加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上。人均基本公共服務(wù)能力超過西部地區(qū)平均水平。到2020年，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系基本完備，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。這一目標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、速度與效益的辯證統(tǒng)一，完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求，完全切合慶陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)慶陽(yáng)人民過上幸福美好生活的新期待。
《規(guī)劃》從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上搭建起了陜甘寧革命老區(qū)和慶陽(yáng)發(fā)展的戰(zhàn)略骨架�！兑�(guī)劃》根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿�，科學(xué)合理地確定了四大功能區(qū)、六個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、四個(gè)生態(tài)修復(fù)區(qū)、五個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。這樣的功能分區(qū)，構(gòu)筑起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、主體功能互促互補(bǔ)、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，必將創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新范本。《規(guī)劃》以功能分區(qū)為骨架，以項(xiàng)目為支撐，形成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)、民生與發(fā)展相結(jié)合的骨架體系，涵蓋了我市發(fā)展的11類120多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，必將促使慶陽(yáng)走出一條生態(tài)環(huán)境良好、能源資源集約開發(fā)、人民生活富裕的科學(xué)發(fā)展之路。
《規(guī)劃》從更寬領(lǐng)域增強(qiáng)了陜甘寧革命老區(qū)和慶陽(yáng)發(fā)展的血脈供給�！兑�(guī)劃》堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、資源開發(fā)與利民富民、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)區(qū)域合作、自力更生與國(guó)家支持“五個(gè)相結(jié)合”原則，既注重解決老區(qū)發(fā)展的普遍性問題，又注重解決區(qū)域發(fā)展的特殊性困難；既注重“輸血”，又注重增強(qiáng)“造血”功能，有利于促進(jìn)慶陽(yáng)發(fā)展由過去的“革命老區(qū)——扶貧開發(fā)——輸血經(jīng)濟(jì)”模式，到現(xiàn)在的“資源開發(fā)——投資建設(shè)——造血經(jīng)濟(jì)”模式，再向?qū)淼摹凹s發(fā)展——多極增長(zhǎng)——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”模式轉(zhuǎn)變。
把握慶陽(yáng)老區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新任務(wù)
從戰(zhàn)略重點(diǎn)來看，《規(guī)劃》從交通建設(shè)、水資源利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、國(guó)家能源化工基地建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、改革開放等8個(gè)方面，全面、系統(tǒng)地提出了今后革命老區(qū)加快發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。就慶陽(yáng)來說，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須牢牢把握《規(guī)劃》的戰(zhàn)略重點(diǎn)。交通建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好1個(gè)機(jī)場(chǎng)、7條普通干線公路和4條鐵路建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。水資源利用方面，突出抓好隴東能源基地供水等工程建設(shè)，加強(qiáng)葫蘆河等重點(diǎn)流域水資源保護(hù)，解決水質(zhì)型、工程型缺水問題。生態(tài)環(huán)保方面，加強(qiáng)生態(tài)治理，實(shí)施董志塬及其他12條塬面固溝保塬工程，強(qiáng)化節(jié)能減排，走生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明高度融合的“綠色發(fā)展”之路。能源化工基地建設(shè)方面，大力發(fā)展以油煤氣化工、煤電、煤電鋁、煤制氣、裝備制造、建材等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，全力建設(shè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快優(yōu)質(zhì)糧、果、蔬、畜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和加工業(yè)發(fā)展；積極開發(fā)特色文化資源，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育慶陽(yáng)紅色文化旅游產(chǎn)品研發(fā)基地，形成獨(dú)具地域特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。新農(nóng)村建設(shè)方面，大力實(shí)施農(nóng)村水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)共同富裕。公共服務(wù)方面，加快教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放方面，大力推進(jìn)行政體制改革，加快要素市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與關(guān)中——天水、呼包銀、蘭西格等區(qū)域合作交流，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。
從政策內(nèi)涵來看，《規(guī)劃》政策含金量大，從5個(gè)方面提出了22條扶持措施，涵蓋了財(cái)稅金融、投資、國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)支持等方面，為慶陽(yáng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，政策疊加前所未有。必須抓住政策衍生的新機(jī)遇，充分挖掘《規(guī)劃》的政策內(nèi)涵，擴(kuò)展政策容量，放大政策能量，發(fā)揮好政策的“輻射”帶動(dòng)和“杠桿”撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)政策功能倍增效應(yīng)的“溢出式”放大，確保政策更好地惠及慶陽(yáng)人民。
落實(shí)慶陽(yáng)老區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新舉措
落實(shí)四項(xiàng)措施。一是解放思想、優(yōu)化環(huán)境。通過巡回宣講和媒體聚焦等形式，大力宣傳《規(guī)劃》重大意義、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，動(dòng)員全市上下轉(zhuǎn)變思想觀念，開闊胸襟視野，為落實(shí)《規(guī)劃》營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、參與、支持的輿論氛圍。認(rèn)真開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”“改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境”和“政策落實(shí)年”等活動(dòng)，著力營(yíng)造“四最四低”的良好發(fā)展環(huán)境，為《規(guī)劃》落實(shí)創(chuàng)造有利條件。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任。成立貫徹落實(shí)《規(guī)劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)和奮勇爭(zhēng)先的趕超意識(shí)，做到組織實(shí)施在一線，解決問題在一線。三是做好前期、盯緊項(xiàng)目。盡快組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和建設(shè)性方案，跑部進(jìn)京，緊盯項(xiàng)目，加強(qiáng)銜接落實(shí)，爭(zhēng)取早日落地建設(shè)。四是沉下去、抓落實(shí)、干到位。創(chuàng)新《規(guī)劃》落實(shí)的體制機(jī)制，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，確�！兑�(guī)劃》任務(wù)落到實(shí)處。
開展“五大行動(dòng)”。一是規(guī)劃啟動(dòng)行動(dòng)。抓緊制定《規(guī)劃》實(shí)施意見，把《規(guī)劃》的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策措施等內(nèi)容細(xì)化分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合單位和具體責(zé)任人，采取“目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專人負(fù)責(zé)、任務(wù)包干、專項(xiàng)督辦、考核通報(bào)”的辦法，確�！兑�(guī)劃》順利啟動(dòng)實(shí)施。二是規(guī)劃跟進(jìn)行動(dòng)。對(duì)《規(guī)劃》涉及的每一項(xiàng)政策、每一個(gè)項(xiàng)目深入研究，歸納梳理，綜合分析，及時(shí)跟進(jìn)，采取“課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目式管理、工程式推進(jìn)、臺(tái)賬式督查、績(jī)效式考核”的“五式工作法”，把項(xiàng)目謀劃、編制、包裝、論證、報(bào)批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)做實(shí)做細(xì)。三是政策對(duì)接行動(dòng)。對(duì)照《規(guī)劃》提出的扶持政策，逐條研究、全面謀劃、快速反應(yīng)、主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)與國(guó)家部委和省直部門的跟蹤聯(lián)系，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，爭(zhēng)取各項(xiàng)政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我市發(fā)展的項(xiàng)目、資金、技術(shù)和具體措施。四是項(xiàng)目爭(zhēng)取行動(dòng)。緊扣《規(guī)劃》涉及我市的基地建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育、能源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)、工業(yè)集中區(qū)、交通水利、生態(tài)環(huán)保、電網(wǎng)管線、文化旅游等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，全方位爭(zhēng)取，不間斷努力，持續(xù)性推進(jìn)。五是爭(zhēng)取部委、央企支持行動(dòng)。加大向國(guó)家、央企匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取國(guó)家部委和央企的最大支持。
建立“五項(xiàng)制度”。一是專題會(huì)議制度。成立貫徹落實(shí)《規(guī)劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)掌握《規(guī)劃》貫徹落實(shí)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決落實(shí)中存在的突出問題和主要困難，作出工作部署。二是分工負(fù)責(zé)制度。根據(jù)職責(zé)分工和部門職能，深入挖掘《規(guī)劃》帶來的政策利好、項(xiàng)目利好，拿出細(xì)致完善、切實(shí)可行的落實(shí)計(jì)劃，排出時(shí)間表，制定進(jìn)度表，落實(shí)責(zé)任人，扎實(shí)、有序地做好政策對(duì)接和項(xiàng)目爭(zhēng)取等工作。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。積極做好與國(guó)家、省發(fā)改委的對(duì)接工作，與周邊市、縣的溝通銜接工作和全市各有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確�！兑�(guī)劃》實(shí)施高效順暢。四是信息反饋制度。及時(shí)了解全市及周邊兄弟市、縣對(duì)《規(guī)劃》貫徹落實(shí)進(jìn)展情況，互相溝通、交流情況。五是考核獎(jiǎng)懲制度。制訂貫徹落實(shí)《規(guī)劃》考核辦法，作為目標(biāo)管理考核和干部年終考核的重要內(nèi)容，定期不定期對(duì)《規(guī)劃》貫徹落實(shí)進(jìn)展情況開展督查，按季度通報(bào)，年終考核獎(jiǎng)懲。
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