在區(qū)紀(jì)委六屆三次全會暨全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話
張 健
（2008年4月26日）
同志們：
這次區(qū)紀(jì)委六屆三次全會暨全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是貫徹中紀(jì)委二次全會、省紀(jì)委十一屆二次全會及市紀(jì)委三次全會精神，回顧總結(jié)去年的工作，安排部署今年的工作任務(wù)。下面，我就貫徹落實好中央和省市有關(guān)會議精神，深入推進(jìn)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講幾點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感、緊迫感
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是我們黨的一項重大政治任務(wù)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力的重要前提。近年來，全區(qū)各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項要求和總體部署，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，抓源治本，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，廉政教育和專項治理工作進(jìn)一步深入，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識普遍增強，查辦違紀(jì)違法案件和糾風(fēng)工作取得新進(jìn)展，一些嚴(yán)重侵害群眾利益的問題得到較好解決，部門和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，制度建設(shè)進(jìn)一步加強，預(yù)防和治理腐敗的教育、制度、監(jiān)督機制不斷完善。特別是通過去年一年的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實年”活動 ，干部職工作風(fēng)方面存在的組織紀(jì)律不強、不作為、亂作為等一些突出問題得到了較好的解決，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作保持了平穩(wěn)健康、深入發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，我們的工作與中央、省市的要求和人民群眾的期望相比，與新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求相比，還存在一定差距和不足，甚至有些問題還比較突出。如一些單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，對干部的監(jiān)督管理比較薄弱，以致出現(xiàn)這樣或那樣的問題，有些部門和行業(yè)不正之風(fēng)還沒有從根本上得到徹底根除，個別單位、個別干部濫用職權(quán)、違法行政、損害群眾利益的問題時有發(fā)生，個別領(lǐng)導(dǎo)拒腐防變的意識仍然不高。一些單位執(zhí)行“三項紀(jì)律”、貫徹落實“三個文件”工作還不力，有令不行、有禁不止的問題還沒有得到較好的解決等等。這些問題的存在，影響著區(qū)委、區(qū)政府重要決策部署和重點工作任務(wù)的貫徹落實，有損于黨和政府在人民群眾中的形象。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)與黨的建設(shè)、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)并列為黨的“五大工程”，充分表明了黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性。胡錦濤總書記在中紀(jì)委二次全會上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新形勢，精辟闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了“四個結(jié)合”的戰(zhàn)略思路和基本方法，強調(diào)要把反腐倡廉貫穿于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的各個方面，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉各項工作。省紀(jì)委十一屆二次全會和市紀(jì)委五屆三次全會對全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了全面部署，提出了更高的要求。全區(qū)各級黨政組織要從貫徹十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加強黨的執(zhí)政能力、加快全區(qū)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、必要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、靠實責(zé)任，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實的工作，更加明顯的成效，不斷推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
二、突出重點，強化落實，切實做好當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
今年，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實中央、省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，緊緊圍繞服務(wù)和保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲防和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。要著重抓好五個方面的工作。
第一，加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。開展經(jīng)常性的教育是反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。必須把經(jīng)常教育與主題教育結(jié)合起來，把思想引導(dǎo)教育和道德約束教育結(jié)合起來，突出教育的針對性，增強教育的實效性。要把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”和在人、財、物崗位上的工作人員作為廉政宣傳教育的重點，既要抓好理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育等常規(guī)性教育，同時還要用科學(xué)發(fā)展觀等黨的最新理論成果對黨員干部進(jìn)行專題教育，增強黨員干部廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。要搭建切實有效的教育載體，堅持把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育相結(jié)合，與廉政文化精品建設(shè)、基地建設(shè)、陣地建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步推動廉政文化建設(shè)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)站所的“八進(jìn)”活動，在全區(qū)形成反腐倡廉“大宣教”的濃厚氛圍。要繼續(xù)堅持“一冊一課一欄一片一會”廉政教育制度，注重把宣傳方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸和啟發(fā)教育、正面典型示范引導(dǎo)和反面典型的警示教育結(jié)合起來，充分利用黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識競賽、廉政短信、廉政文化長廊、廉政賀卡、廉政書畫、文藝匯演和案例分析等多種有效形式，堅持用身邊事教育身邊人，使廣大黨員干部和群眾在廣泛參與中接受教育，不斷增強全社會反腐倡廉意識，逐步達(dá)到潛移默化的效果，為反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。
第二，強化監(jiān)督工作，不斷完善權(quán)力運行監(jiān)督機制。加強監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，支持和保證人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效落實，形成監(jiān)督合力。要把各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，以及干部選拔任用、財政資金運行、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)村各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實等重點環(huán)節(jié)和重點部位作為監(jiān)督重點，實施經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保不出問題。要認(rèn)真落實監(jiān)督措施，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)、重要情況通報、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項、談話誡勉等黨內(nèi)各項監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。要加大行政監(jiān)察力度，深入開展對黨的路線方針政策、有關(guān)法律法規(guī)、重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、勞動力資源開發(fā)、解決民生問題等重點工作落實的監(jiān)督檢查，加大對各類支農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保黨的各項政策措施和我們加快發(fā)展的各項重點工作任務(wù)落到實處。堅持繼續(xù)深化和規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開以及公共事業(yè)單位辦事公開制度，切實保證黨員群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，把任前、任中、任后審計相結(jié)合，加強對財政資金管理使用的監(jiān)督檢查，加強對重點專項資金和重大投資項目的嚴(yán)格審計，審計結(jié)果要經(jīng)得起上級有關(guān)部門的檢驗，要作為干部選拔、任用的重要依據(jù)。各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實廉潔自律各項規(guī)定，正確對待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，率先垂范，作出榜樣，真正形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督，大膽實施監(jiān)督，支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍，不斷促進(jìn)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。
第三，深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強抓源治本工作。加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。在堅持懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。堅持不斷深化體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，把改革創(chuàng)新寓于懲防體系建設(shè)的各個方面，通過在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，創(chuàng)新機制，完善公共權(quán)力使用規(guī)則，減少行政干預(yù)，減少行政審批，逐步消除腐敗滋生的土壤和條件，形成從源頭上有效預(yù)防腐敗的良性機制。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，針對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉方面存在的突出問題，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。要進(jìn)一步堅持落實好民主集中制，嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序辦事，對一些重大事項一定要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、個別醞釀、會議決定的原則，充分發(fā)揚民主，使決策權(quán)相互制約，相互監(jiān)督，有效防止濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。要深化財政、投資、金融、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等體制改革，堅持會計集中核算和政府采購等財經(jīng)管理制度，繼續(xù)做好零戶統(tǒng)管、村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財區(qū)管、專項資金專戶管理使用、支農(nóng)資金“一折通”、村民民主理財?shù)裙ぷ�，加強對直接掌管人、財、物�?quán)力行使的制約和監(jiān)督，不斷規(guī)范財政資金在收支過程中的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，認(rèn)真解決群眾反映強烈的司法不公問題，努力形成公正、公平的司法環(huán)境。進(jìn)一步完善對工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地和工業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理機制，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化水平。
第四，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察和政法部門要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須一查到底。要重點查辦發(fā)生在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)厲查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救濟(jì)、社�；鸩宦鋵嵒蚵鋵嵅坏轿坏葥p害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查辦以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件，認(rèn)真查辦發(fā)生在項目建設(shè)、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，加大對腐敗行為的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，既要嚴(yán)厲懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。要進(jìn)一步健全查案辦案的組織協(xié)調(diào)機制，紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對一些帶有傾向性、苗頭性的案件和問題要及時發(fā)現(xiàn)，提前介入，主動出擊，認(rèn)真查處，絕不能等到問題出現(xiàn)時再去查找、再去解決。要把群眾的信訪舉報和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)的執(zhí)法檢查、審計監(jiān)督、專項清理等結(jié)合起來，擴(kuò)大案件線索來源范圍，建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與公安、法院、檢察院、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間的案件線索通報移送制度，實行案件資源信息共享，形成辦案合力，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。要加強對重大典型案件的剖析研究，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，針對暴露出的問題，舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，做到查處一起重大案件，教育一批干部，完善一批制度，實現(xiàn)辦案政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一，真正達(dá)到懲前毖后，以儆效尤的目的。對于進(jìn)行故意誣告、陷害的人和事也要予以嚴(yán)肅查處。對群眾反映個人或單位的有關(guān)問題，在調(diào)查處理后，相關(guān)部門要督促建章立制，改進(jìn)工作，真正做到紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
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