民生問題是天大的事
——秦州區(qū)民生工程建設(shè)采訪記
本報記者王若冰陳祿堂
一場寒潮過后,蕭殺的嚴冬驟然降臨秦州大地。然而記者在秦州區(qū)街頭巷尾采訪時看到,區(qū)委、區(qū)政府煞費苦心建設(shè)的民生工程帶給街道社區(qū)的,卻是融融暖意:為17940戶低保戶發(fā)放的448萬元取暖補貼已經(jīng)發(fā)放到位,5300多萬元低保金和2500多萬元副食補貼從根本上解決了低保戶基本生活問題,又一批廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)已接近尾聲,全省首家以解決集體企業(yè)改制遺留問題為主題的首保超齡工作進展順利。
市委常委、秦州區(qū)委書記張健告訴記者,在涉及生計民生問題上,秦州區(qū)委、區(qū)政府的原則是應(yīng)保盡保,在民生問題上政府主動買單。區(qū)長周偉說得更加直接:“民生問題是天大的事!我們還沒有足夠的財力解決關(guān)乎民生的所有問題,但區(qū)委、區(qū)政府要盡最大努力,讓所有應(yīng)該納入低保的老百姓有飯吃、有衣穿、有房住。”
一心想著老百姓 一切為了老百姓
“這屆政府對低保工作非常重視!”
這是記者在秦州區(qū)采訪民生工程時,大家眾口一詞的評價。
秦州區(qū)民政局書記楊建國告訴記者,秦州區(qū)是我市低保戶最集中、低保面最大的縣區(qū),低保人數(shù)占全市低�？�?cè)藬?shù)的46%,所以如何解決占全區(qū)城市總?cè)丝诘?2.97%的低保戶生活問題,不僅事關(guān)秦州社會政治經(jīng)濟發(fā)展,而且是關(guān)系到全市社會穩(wěn)定的大事。近年來,區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情,建立了低保工作動態(tài)管理機制,使全區(qū)低保工作呈現(xiàn)出前所未有的新局面。截至今年11月,秦州城區(qū)已納入低保戶17940戶47066人；農(nóng)村享受低保的人員已經(jīng)達到2743戶10200人。
“政府每年光用于低保戶的各種支出,將近一個億�！睏顣浾f,“秦州區(qū)社會發(fā)展需要錢的地方很多,但區(qū)委區(qū)政府提出,財政再困難,也要保證老百姓的養(yǎng)命錢!”
一心想著老百姓,一切為了老百姓,是秦州區(qū)委、區(qū)政府解決民生問題的指導(dǎo)思想。在做好低保工作的同時,他們積極拓寬就業(yè)渠道,吸納下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。繼去年在開發(fā)公益性崗位安置1640個“4050”人員,新增就業(yè)崗位8749人的基礎(chǔ)上,今年秦州區(qū)開發(fā)公益性崗位1688個,實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人,下崗失業(yè)再就業(yè)7735人,全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。
在解放路社區(qū)采訪時,記者遇到剛剛從藍天物業(yè)公司下班回家的低保戶李忠義。李忠義告訴記者,他一家4口,自己一直沒有工作,兩個孩子都在上學(xué),愛人一直生病,前幾年經(jīng)常是吃了上頓沒下頓,自從進入低保以后,最起碼的生活有了保障�！拔覐男睦锔兄x黨和政府!”李忠義說,“如果沒有低保,我們?nèi)疑疃汲蓡栴}�，F(xiàn)在政府不但給發(fā)低保,還能按月領(lǐng)到廉租房補貼。盡管家里還很困難,但不至于擔心餓肚子了�！薄 ^(qū)民政局書記楊建國告訴記者,低保工作經(jīng)常處于動態(tài)和變化之中,要使低保工作確實能夠解決生活困難家庭燃眉之急,就必須有進有出,動態(tài)管理。在平時工作中,秦州區(qū)加大排查力度,對超標戶及時清退,對新增戶及時納入低保范圍,確保低保工作的公正、公開。近年來,他們先后清理出超標戶436戶1132人,新增424戶、1281人,確保符合低保條件的城市困難居民全部納入保障范圍。
在省建八公司家屬院居住的84歲孤寡老人黃光蘭,自從老伴1973年去世后,一直靠政府的救助生活。老人告訴記者,近年來政府每月發(fā)給她178元的低保金和58元副食補貼,吃飯、生活已經(jīng)不成問題。只是年齡大,身體不好,每天要吃藥,藥費開支成了她最大的開銷。
針對低保戶和困難家庭看病難的問題,秦州區(qū)加大醫(yī)療保險力度,全區(qū)已有180738人參加醫(yī)療保險。從今年10月開始,他們又為低保戶和困難家庭設(shè)立了定點醫(yī)療單位,凡是符合條件的低保戶和困難家庭人員生病住院,掛號、藥費、治療費、住院費,全部由政府掏錢買單。
“我們沒有搞形象工程,花的錢可能看不見。但作為人民政府,我們有責任和義務(wù)把老百姓的事情辦好,把干部職工的待遇提高,把秦州自己的事辦好�！眳^(qū)長周偉說。
首保超齡:政府掏錢,解決歷史遺留問題
前不久,原秦州區(qū)橡膠廠副廠長帶領(lǐng)原廠退休失業(yè)人員,將一塊寫有“國興惠政順民心”的大理石匾額送到秦州區(qū)社保局,感謝秦州區(qū)首創(chuàng)的首保超齡政策解決了他們的后顧之憂。
“首保超齡是為了解決秦州區(qū)25戶原二輕系統(tǒng)企業(yè)未參加養(yǎng)老保險職工老有所養(yǎng)問題而出臺的�！鼻刂輩^(qū)社保局副局長段立建告訴記者,“解決這些集體企業(yè)遺留問題,目前國家沒有政策,但區(qū)委、區(qū)政府非常支持我們做這件利國利民的善事。”
上世紀九十年代中期以后,隨著原有集體企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或改制,秦州區(qū)25戶企業(yè)3228名職工失去了賴以生存的工作。由于認識上的偏失和其他種種原因,這些職工中好些人沒有參加養(yǎng)老保險。十多年來,這些職工成為生活無著、無依無靠的特殊群體。了解到這些職工的實際困難后,去年9月,秦州區(qū)委書記張健主持召開專題會議,要求社保部門和中小企業(yè)局調(diào)查摸底,盡快拿出解決意見。
“沒有政策依據(jù),沒有現(xiàn)成經(jīng)驗,我們在借鑒北京、內(nèi)蒙古相關(guān)辦法后,向區(qū)委、區(qū)政府提出了一個初步方案�！倍尉珠L說,“為了切實解決問題,區(qū)上先后13次召開會議,專題討論實施方案。”
今年1月,《秦州區(qū)首報超齡人員養(yǎng)老保險制度實施辦法(試行)》出來了。這對于已經(jīng)游離于社會保障體系之外十多年的幾千二輕系統(tǒng)職工來說,無疑是一件天大的喜事。但對于秦州區(qū)委、區(qū)政府來說,卻平添一大筆開支。
段局長告訴記者,要解決這些人的養(yǎng)老保險問題,光政府要拿出的參保補貼,每年都得4000多萬元。但市委常委、區(qū)委書記張健說,即便是把其他方面的開支減少一些,也要把事關(guān)幾千人生計的問題解決好。
“張書記和周區(qū)長在討論方案時,不斷要求能否把年齡再放寬一些,讓更多職工能享受養(yǎng)老保險?我向他們算了一筆賬,每增加一個人,政府就要補貼幾千元。如果年齡每放寬一歲,政府的負擔就要成倍增加。最后在將年齡界限確定為男57、女52后,他們才剎住了車�！倍尉珠L說,“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心民生的心理我們理解,但我們的工作畢竟沒有政策支持,沒有國家資金支援�，F(xiàn)在政府同情職工,將來拿不出那么多錢,誰來同情政府啊!”
3月31日,首批30名原區(qū)屬企業(yè)職工收到“參保審定通知單”后,開了甘肅省先河的首保超齡養(yǎng)老保險在秦州區(qū)全面開始實施。一個月后,19名達到享受養(yǎng)老保險待遇年齡的職工,在苦苦等待10多年后,終于拿上了第一筆養(yǎng)老金。緊接著,25戶區(qū)屬企業(yè)職工以社區(qū)為單位,先后辦理了養(yǎng)老保險,政府也迅速將所需低保金全部足額撥付到位。領(lǐng)到保險金的職工感慨地說:“進了社保,我們的收入比原來在企業(yè)里領(lǐng)的工資還高!”
記者在采訪時了解到,首保超齡自今年4月實施以來,已審定參保人員2457人,其中1422人已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。過去老無所養(yǎng)的二輕系統(tǒng)職工,在社會保障陽光溫暖下,開始了充滿希望的新生活。
讓居者有其屋
12月11日,記者來到位于省建五公司附近的安民家園時看到,15棟住宅樓拔地而起,建筑工地機聲隆隆。陪同采訪的區(qū)委宣傳部同志告訴記者,這里就是秦州區(qū)政府為解決城市低收入家庭和困難家庭而建設(shè)的經(jīng)濟適用房和廉租房,共1177套,戶型面積在50——90平米。
由于房價瘋漲,低收入家庭和經(jīng)濟困難家庭住房問題已經(jīng)成為一個重大社會問題。為了切實解決困難家庭住房問題,從去年開始,秦州區(qū)啟動了以廉租房和經(jīng)濟適用房為主體的保障性住房建設(shè)工程,并成立了由區(qū)長周偉任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,實施讓居者有其屋的廉租住房保障工程。
秦州區(qū)房管局杜局長告訴記者,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府精神,秦州區(qū)從2007年開始,將用3至5年時間解決人均建筑面積10平方米以下城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難戶基本住房需求。并在此基礎(chǔ)上,通過穩(wěn)步實施廉租住房建設(shè),建立完善的廉租住房制度。
位于羅峪溝的峪河興居,是秦州區(qū)去年組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房,共112套住房,9000余平方米。記者采訪時看到,小區(qū)內(nèi)環(huán)境幽雅,規(guī)劃整齊,已有不少住戶入住。住戶何女士告訴記者,她買這一套面積70多平方米的房,總共花了12.8萬元。如果沒有經(jīng)濟適用房,她不知猴年馬月才能住上這樣寬敞明亮的樓房!
記者了解到,2008年上半年,秦州區(qū)完工的經(jīng)濟適用房包括安民家園、峪河興居、天河家園,已建成住房1200套。為了保證經(jīng)濟適用住房確實能夠解決低收入家庭住房問題,他們制定了嚴格的收入資產(chǎn)審核制度,采取了“三級審核、三榜公示”的受理模式,確保房子能夠落實到最需要政府幫助的家庭。
除了經(jīng)濟適用房,針對一些實在沒有能力購買房子的家庭,秦州區(qū)加大廉租房建設(shè)力度,并通過發(fā)放廉租房租金補貼的辦法,解決低保戶和困難戶住房問題。
住在秦州區(qū)務(wù)農(nóng)巷26號的馬芝蘭常年有病,兒子、媳婦雙雙下崗,老倆口擠在一間6平米左右的小屋內(nèi),既沒有住房,也買不起房,只好以每月150元的房租租下這間平房。在廉租房補貼實施以前,她只能把200元低保的四分之三用來交房租,生活過得異常艱難。去年,秦州區(qū)啟動廉租房政策后,馬芝蘭被納入廉租房補貼對象,老倆口領(lǐng)取了864元的廉租房租金補貼。
“政府替我們負擔了一半房租,我們老兩口生活比以前好多了!”馬芝蘭說。
采訪時記者了解到,去年僅秦州區(qū)西關(guān)地區(qū)像馬芝蘭一樣領(lǐng)取廉租房補貼的廉租戶就有406戶居民。截至目前,秦州區(qū)已發(fā)放補貼3225戶,保障9930人,補貼資金468萬元。
而這個數(shù)字,還在增長中。
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