振奮精神 真抓實(shí)干
全面加快災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐
——在天水市委五屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
天水市委書記、市人大常委會(huì)主任 張景輝
（2008年7月9日）
7月9日，天水市委五屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議召開(組圖)
同志們：
這次市委全委擴(kuò)大會(huì)議，是在我市面臨災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重任務(wù)的新形勢(shì)下，召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)上半年的工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，確保完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年以來，全市各級(jí)黨政組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，圍繞市委五屆三次全委會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，抗震救災(zāi)取得了階段性勝利，黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)計(jì)上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值86.9億元，同比增長(zhǎng)12.0%;大口徑財(cái)政收入15.54億元，同比增長(zhǎng)34.84%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資67.57億元，增長(zhǎng)43.17%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額39.18億元，增長(zhǎng)18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比分別增長(zhǎng)7.52%和16.0%。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。今年，我們搶抓國(guó)家建立“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、振興裝備制造業(yè)等機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一是進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，促進(jìn)了天寶、天定高速公路、大唐甘谷電廠、軍民合用機(jī)場(chǎng)等107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以實(shí)施振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，認(rèn)真落實(shí)扶持工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，培育壯大“10強(qiáng)50戶”骨干企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。三是認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“八大工程”，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐明顯加快，扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，夏糧取得了好收成，農(nóng)民增收成效顯著。四是廣泛深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加快了藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理景觀工程、瀛池大橋建設(shè)、伏羲城保護(hù)修繕工程等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施了青年南北路改造、天河供熱二期工程等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市改造工程，城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。五是全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；積極實(shí)施科技創(chuàng)新體系建設(shè)，廣泛開展科技培訓(xùn)和服務(wù)；堅(jiān)持完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，不斷深化城市支援農(nóng)村衛(wèi)生活動(dòng)；加快了天寶高速百里風(fēng)情線旅游項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，千方百計(jì)扶持旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展；文化、體育、廣播電視、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新進(jìn)展。
改善民生成效顯著，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，下大氣力解決民生問題。抓緊落實(shí)省委省政府和我市確定的14件惠民實(shí)事，確保群眾共享改革發(fā)展成果；積極建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系，開展了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作，重點(diǎn)抓了農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作；重視解決城鎮(zhèn)困難家庭和低收入家庭住房問題，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，加大了經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度；著力保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，貫徹落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)政策和措施，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)秩序。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，積極開展“平安天水”建設(shè)，高度重視信訪工作，堅(jiān)持實(shí)施書記和市長(zhǎng)信訪接待日和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪案件的督辦工作，妥善處理了一些矛盾和糾紛，全力維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
抗震救災(zāi)取得勝利，恢復(fù)建設(shè)全面啟動(dòng)�！�5·12”汶川特大地震，是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。這次地震波及天水全境，造成10人死亡，1613人受傷，203.29萬人受災(zāi)。地震發(fā)生后，我市迅速反應(yīng)，全面動(dòng)員，黨政軍民齊心協(xié)力，社會(huì)各界積極行動(dòng)，萬眾一心，眾志成城，全力以赴抗震救災(zāi)。一是立即行動(dòng)，全力搶險(xiǎn)，在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入一線，調(diào)查災(zāi)情，慰問群眾，組織排除重大安全隱患，靠前指揮基層搶險(xiǎn)救災(zāi)。二是及時(shí)組織調(diào)運(yùn)發(fā)放救災(zāi)物資，妥善安置受災(zāi)群眾生活；千方百計(jì)籌集抗震救災(zāi)和恢復(fù)建設(shè)資金，積極組織多層次的捐款捐物獻(xiàn)血活動(dòng)，保證了抗震救災(zāi)的有序有效進(jìn)行。三是組織力量及時(shí)維修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，建立臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)，維修醫(yī)療設(shè)施，在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了正常的教學(xué)、醫(yī)療和生產(chǎn)生活秩序。四是認(rèn)真核實(shí)評(píng)估災(zāi)情，制定了災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃，從市委各部委、市直部門及天水軍分區(qū)等單位抽調(diào)323名干部，對(duì)全市35個(gè)整體搬遷村和70個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的村及部分學(xué)校進(jìn)行包村幫建。五是在我市受災(zāi)的情況下，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，積極承擔(dān)向隴南重災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)救災(zāi)物資的重任，以快捷高效、安全可靠的轉(zhuǎn)運(yùn)工作，有力地保障了隴南重災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)，得到了中央和省上的充分肯定。通過前一階段艱苦卓絕的努力，受災(zāi)群眾得到妥善安置，社會(huì)秩序保持大局穩(wěn)定，抗震救災(zāi)工作取得了階段性勝利。目前，災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)正在有力有序有效進(jìn)行。
黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，反腐倡廉取得實(shí)效。開展繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展大討論活動(dòng)，努力消除制約發(fā)展的思想障礙。注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀改造主觀世界、解決實(shí)際問題的能力和水平。高度重視社會(huì)主義政治文明建設(shè)，充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷營(yíng)造積極進(jìn)取的社會(huì)氛圍。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、年度考核、科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、市直黨政領(lǐng)導(dǎo)交流任職等一系列制度，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)了工作落實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，完成了村級(jí)黨組織換屆選舉工作，公開選出81名村黨支部書記，選拔大學(xué)生到村任職，優(yōu)化村級(jí)班子隊(duì)伍。堅(jiān)持一手抓懲治，一手抓預(yù)防，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)加大對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處山東籍高考移民替考案等重大案件。加強(qiáng)了對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督檢查，在救災(zāi)物資分配和資金使用方面沒有出現(xiàn)截留、挪用等問題，做到了公正、公平、透明，全市黨的建設(shè)和反腐倡廉工作取得了新的成效。
總的來說，上半年的工作取得了一定成效，為下半年的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。下面，根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見，我就下半年的工作，講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感
今年以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)了不少新的變化，給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，美國(guó)次貸危機(jī)、越南經(jīng)濟(jì)過熱引發(fā)的國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的減速，影響還在進(jìn)一步加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展增加了許多不利因素，宏觀調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)和困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境不寬松；從國(guó)內(nèi)看，為了抑制經(jīng)濟(jì)過熱，國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，但消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)和生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)居高不下，尤其是農(nóng)資價(jià)格上浮較大，農(nóng)民的增收難度增大，煤電油等原材料和動(dòng)力價(jià)格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，對(duì)完成今年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)帶來了一定困難。從周邊看，各地各恃優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展，而我市自然條件較差，資源匱乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)新上大項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的能力不強(qiáng)，加快發(fā)展的壓力很大。特別是“5·12”特大地震對(duì)我市的發(fā)展造成重大影響，直接經(jīng)濟(jì)損失約57.53億元，相當(dāng)于去年全市地方財(cái)政收入的5倍多。這次地震造成大量的城鄉(xiāng)居民住房、校舍、醫(yī)院、廠房倒塌，一些交通、供熱、供水、供電和通訊等公用設(shè)施部分受損，這些建筑和設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間和大量的資金。地震毀壞了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。全市210戶工業(yè)企業(yè)不同程度受災(zāi)，部分企業(yè)在一段時(shí)間停產(chǎn)或不能正常生產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，直接經(jīng)濟(jì)損失5299萬元。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，恢復(fù)建設(shè)將成為一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)，要做到“兩手抓、兩不誤”，給我們加快發(fā)展增加了很大的難度。
盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在不少困難，但從總體上看，我們?nèi)匀幻媾R新的發(fā)展機(jī)遇和許多有利因素。一是隨著中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家對(duì)保障民生、特別是地震災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)支持力度將進(jìn)一步加大，而且更多地向中西部和地震災(zāi)區(qū)傾斜，這有利于我們積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上的支持，謀劃新的發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)加快發(fā)展的能力。二是隨著國(guó)家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興裝備制造業(yè)計(jì)劃的推進(jìn)，特別是國(guó)家將我市列入“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃，我省深入實(shí)施“東部交通大會(huì)戰(zhàn)”、“建設(shè)河西風(fēng)電走廊”等戰(zhàn)略，有利于我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大固定資產(chǎn)投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)加快發(fā)展的后勁，促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。三是隨著近幾年我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)展思路和措施不斷完善，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通條件的不斷改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為今后加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四是隨著我們繼續(xù)解放思想的深入，全市廣大黨員干部觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，各級(jí)黨政組織應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力增強(qiáng)，廣大群眾盼發(fā)展、促發(fā)展的愿望更加迫切，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。面對(duì)新的形勢(shì)，各級(jí)黨政組織要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，振奮精神，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，艱苦奮斗，通過扎實(shí)有效的工作推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
二、全力以赴，抓主抓重，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)
今年，由于“5·12”特大地震災(zāi)害的影響，造成全市各方面工作進(jìn)展不平衡。后半年的工作任務(wù)更為繁重，時(shí)間緊、困難多，我們必須強(qiáng)化措施，加大力度，全力抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
第一，以振興裝備制造業(yè)為目標(biāo)，抓好工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)改革。后半年，要認(rèn)真貫徹全市工業(yè)強(qiáng)市會(huì)議精神，確保工業(yè)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一要積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)家、省上的項(xiàng)目資金，幫助受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。要圍繞企業(yè)的技術(shù)改造、新上項(xiàng)目，做好土地、融資、基礎(chǔ)設(shè)施配套等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。要協(xié)調(diào)解決好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素緊張的問題，堅(jiān)持開展“三亂”問題的治理整頓，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二要加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展裝備制造業(yè)的良好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省上工業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的支持，以“10強(qiáng)50戶”為依托，著力培植和發(fā)展機(jī)械制造、電子電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材“五大集群”，建設(shè)星火機(jī)械、華天電子、長(zhǎng)城電器“三大產(chǎn)業(yè)園”，加快實(shí)施振興裝備制造業(yè)“12341”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，啟動(dòng)實(shí)施省屬下劃的長(zhǎng)城電器集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)城低壓電器廠等5戶企業(yè)和首鋼岷山機(jī)械廠以及原市屬的天水塑料有限公司和焦化廠的破產(chǎn)重組工作，力爭(zhēng)年底全面完成。對(duì)已完成改制的國(guó)有企業(yè)，著力改善股本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，要狠抓節(jié)能減排工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)全年的節(jié)能減排目標(biāo)。
第二，以農(nóng)民增收為核心，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一要抓好“糧食”生產(chǎn)。各級(jí)政府要在抓好夏糧收割、打碾的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全膜雙壟溝播玉米等大秋作物的管理，力爭(zhēng)秋糧有個(gè)好收成。要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，預(yù)留安排好明年的種植面積，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益和嚴(yán)要求的“四高一嚴(yán)”建設(shè)程序，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，抓好夏季農(nóng)田基本建設(shè)。二要抓好農(nóng)民增收。要堅(jiān)持“多予少取、放活”的方針，以省委確定的農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”為重點(diǎn)，狠抓勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)民拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收。要采取和推廣“能人建基地，基地帶產(chǎn)業(yè)”的辦法，整合項(xiàng)目資金，實(shí)行優(yōu)惠政策，加快果品、蔬菜、畜牧基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要特別重視果品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的包裝加工，打造品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)合組織的作用，做好農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、運(yùn)輸工作，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。三要抓好防災(zāi)抗災(zāi)。入夏以來，災(zāi)害天氣逐漸增多。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)做好防御冰雹、山洪和火災(zāi)等災(zāi)害工作，防止自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制農(nóng)資價(jià)格過快上漲勢(shì)頭，保證農(nóng)資有效供應(yīng)。
第三，以災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)為契機(jī)，抓好招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要按照“引大引強(qiáng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱相濟(jì)，互利多贏”的思路，把貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策和發(fā)展抓項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，依托三大工業(yè)園區(qū)、兩個(gè)物流園區(qū)和各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)，實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，采取組團(tuán)招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)上招商和小分隊(duì)招商等辦法，吸引更多項(xiàng)目入駐天水，著力提高招商引資的實(shí)效。要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際困難和問題，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)今年實(shí)施的107個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和42個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目，要全面抓好落實(shí)，爭(zhēng)取天平鐵路、天水過境高速年內(nèi)動(dòng)工，確保完成年度任務(wù)。要抓住新農(nóng)村建設(shè)、振興裝備制造業(yè)、災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)等機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，特別是對(duì)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目立項(xiàng)、開工和建設(shè)。
第四，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，抓好城市建設(shè)和城市管理工作。要高度重視“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，按照實(shí)施方案的要求，深入開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，確保完成年度任務(wù)。要立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，充分體現(xiàn)城市特色，確保城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加快城市建設(shè)步伐，加大城市建設(shè)投融資力度，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和綠化、美化、亮化工程，重點(diǎn)抓好藉河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理景觀二期工程、瀛池大橋、青年南北路、藉濱南路拓建改造、名城保護(hù)等城市建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，不斷完善城市功能，提升城市品位。要堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，進(jìn)一步理順城市管理體制，妥善處理城市拆遷中的具體問題，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法工作，不斷提高城市管理水平。
第五，以旅游業(yè)恢復(fù)為重點(diǎn)，抓好文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通工作。要針對(duì)地震對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)造成的影響，盡快完成受災(zāi)旅游設(shè)施和文物的維修重建，加強(qiáng)旅游推介和客源組織，重點(diǎn)推出一些精品短線旅游，使全市旅游市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)迅速升溫。同時(shí)，重視旅游項(xiàng)目開發(fā)，抓住建設(shè)“關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的機(jī)遇，依托天水獨(dú)特的人文景觀和自然景觀，加強(qiáng)與寶雞、西安等城市的合作，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，積極開發(fā)和培育文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持整頓治理文化市場(chǎng)，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展紀(jì)念改革開放30周年文化活動(dòng)。要圍繞抑制物價(jià)上漲，確保市場(chǎng)有效供給，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，加大對(duì)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通。
第六，以改善民生為宗旨，抓好社會(huì)事業(yè)和維護(hù)穩(wěn)定工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，努力為群眾辦實(shí)事，辦好事，解難題。一要對(duì)省委、省政府和我市確定的14件惠民實(shí)事，各縣區(qū)、各部門要通力協(xié)作，堅(jiān)持抓好組織實(shí)施工作，保證按期全部?jī)冬F(xiàn)，讓群眾盡早受益，取信于民。二要積極做好促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立完善各類企業(yè)職工包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。對(duì)城鄉(xiāng)居民因地震災(zāi)害造成的貧困戶，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的要盡快納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，要高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)信訪工作被動(dòng)局面。要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)平安天水建設(shè)，特別要做好奧運(yùn)會(huì)期間的維穩(wěn)工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，集中力量抓好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)
災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，關(guān)系著群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作的重要性和緊迫性，把災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。
第一，要進(jìn)一步明確災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的工作思路
災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家關(guān)于“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶”的災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)方針，圍繞提高抵御自然災(zāi)害能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁的目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分級(jí)負(fù)責(zé)，上下協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，多渠道籌集建設(shè)資金，穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作。爭(zhēng)取在入冬前每戶災(zāi)民住上新房，力爭(zhēng)2010年底前，全面完成災(zāi)區(qū)倒塌房屋和受損設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)任務(wù)，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件高于災(zāi)前水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，生態(tài)保護(hù)和資源環(huán)境建設(shè)取得新成效，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二，要正確處理好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的三個(gè)關(guān)系
一要處理好恢復(fù)建設(shè)與全局工作的關(guān)系。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)事關(guān)全局，責(zé)任重大，我們必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。要按照“兩手抓、兩不誤”的要求，一方面毫不松懈地抓災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，把安置受災(zāi)群眾、災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)擺在更加突出的位置，舉全市之力開展災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)；一方面堅(jiān)定不移地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障。
二要處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。要把恢復(fù)建設(shè)與發(fā)展提高結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，把災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按計(jì)劃、有步驟、分階段地進(jìn)行。要在妥善安排受災(zāi)群眾當(dāng)前生活，維修和恢復(fù)受損生產(chǎn)生活設(shè)施的前提下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步消除農(nóng)村土坯房；加大校舍和衛(wèi)生院改造力度，不斷改善教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件；積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，逐步完成病險(xiǎn)水庫(kù)加固、重要堤防工程建設(shè)、重大滑坡治理等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
三要處理好自力更生與社會(huì)幫建的關(guān)系。在恢復(fù)建設(shè)中，既需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，支持幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)，又需要發(fā)揮受災(zāi)群眾的主體作用，自力更生搞好恢復(fù)建設(shè)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要積極主動(dòng)地向上級(jí)反映災(zāi)情，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，組織動(dòng)員社會(huì)各界捐贈(zèng)物資和資金；要抓好部門包村幫建、對(duì)口幫扶工作，形成全社會(huì)共同支持災(zāi)區(qū)建設(shè)的良好局面；要引導(dǎo)受災(zāi)群眾樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心，自力更生，艱苦奮斗，親鄰相幫，生產(chǎn)自救，重建家園。
第三，要切實(shí)把握好災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的五個(gè)原則
一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。要在全面抓好受災(zāi)群眾安置、恢復(fù)正常生產(chǎn)的同時(shí)，突出抓好恢復(fù)建設(shè)，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)居民群眾的住房，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)供水、人飲工程等公益性設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)災(zāi)區(qū)必需的水利、交通、電力、通信等生命線工程。
二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。要按照避免自然災(zāi)害、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、增強(qiáng)災(zāi)區(qū)發(fā)展后勁的要求，充分考慮資源環(huán)境承載能力，進(jìn)一步制定和完善災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃和具體實(shí)施方案，有序推進(jìn)恢復(fù)建設(shè)。特別是農(nóng)村受災(zāi)房屋的恢復(fù)建設(shè)，要納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，合理布局，做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全、省地。
三是因地制宜，分類指導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同群眾的承受能力相適應(yīng)，不搞一刀切，不搞瞎指揮，不搞一個(gè)模式。農(nóng)村恢復(fù)建設(shè)要突出抓好災(zāi)民的住房建設(shè)和生產(chǎn)能力的恢復(fù)；城市恢復(fù)建設(shè)要重點(diǎn)抓好道路、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)的廠房建設(shè)、設(shè)備維修，支持企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
四是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量積極參與。要采取政府投入、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式，多渠道籌集資金。要落實(shí)好對(duì)口支援和部門幫建機(jī)制，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)群眾加快恢復(fù)建設(shè)。要大力弘揚(yáng)一方有難、八方支援的精神，有錢出錢，有力出力，全力支援災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。
五是勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，樹立過緊日子的思想，不脫離實(shí)際，不貪大求全，不鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持勤儉辦一切事情。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于壓減公用經(jīng)費(fèi)支出的通知精神，減少不必要的開支，把有限的財(cái)力物力人力用在恢復(fù)建設(shè)上。
總之，在災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)中，要通過扎實(shí)細(xì)致的工作，保證不引發(fā)新的矛盾，不挫傷群眾災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的積極性，確保災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)有力、有序、富有成效地進(jìn)行。
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