嚴(yán)明紀(jì)律 改進(jìn)作風(fēng)
努力建設(shè)勤政廉潔高效務(wù)實的干部隊伍
——在全市紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動總結(jié)大會上的講話
張 景 輝
（2008年8月14日）
同志們：
為期一個多月的全市紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動已經(jīng)結(jié)束。剛才，清水縣、市社保局對各自開展集中教育整頓活動的情況作了交流發(fā)言，應(yīng)華同志簡要通報了這次教育整頓活動和對各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及市直一些部門單位紀(jì)律作風(fēng)狀況民意調(diào)查的情況。下面我就這次全市黨員干部紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動以及今后進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。
一、這次紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動主題鮮明、重點(diǎn)突出，取得了實實在在的效果
這次集中教育整頓活動，主要是從發(fā)生在我市的山東籍高考移民替考案件中汲取教訓(xùn)，舉一反三，整頓紀(jì)律作風(fēng)，著重解決我市黨員干部在執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)章制度方面存在的突出問題，通過組織學(xué)習(xí)、查找問題、整章建制，教育全市黨員干部愛崗敬業(yè)，遵紀(jì)守法，促進(jìn)各項工作�？偟目�，這次集中教育整頓活動，各級各部門各單位普遍高度重視、思想認(rèn)識明確、組織領(lǐng)導(dǎo)得力，整改措施扎實，整個教育活動取得了明顯成效。主要有以下幾個特點(diǎn)：
一是不斷深化學(xué)習(xí)。各縣區(qū)和市直部門單位堅持把認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿于教育整頓活動的每個階段，除了抓好黨員干部的普遍學(xué)習(xí)，開展專題討論，進(jìn)行法紀(jì)規(guī)章知識競賽和答題活動，學(xué)習(xí)市委的《安排意見》規(guī)定內(nèi)容外，還緊密結(jié)合各自實際，突出了本部門本行業(yè)法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，開辦了學(xué)習(xí)專欄或?qū)W習(xí)園地，交流學(xué)習(xí)情況，促使法紀(jì)觀念入腦入心，許多同志寫出了有一定思想深度的學(xué)習(xí)心得體會。清水縣組織宣講團(tuán)在黨政機(jī)關(guān)巡回宣講《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)。甘谷縣在全縣組織開展了黨紀(jì)政紀(jì)知識競賽活動。市財政局在全局開展了財會法規(guī)知識競賽活動。市公安局黨委書記、局長呂淙江同志利用休息日為公安局機(jī)關(guān)230多名干警作了《深刻汲取教訓(xùn)，正確對待權(quán)錢》專題輔導(dǎo)。許多單位的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識到高考替考案件雖然直接涉及的是公安、教育部門，但舉一反三，對自己也敲響了警鐘，認(rèn)為市委決定開展這次紀(jì)律作風(fēng)專題集中教育整頓活動是非常及時和必要的，因此，學(xué)習(xí)的主動性比較強(qiáng)，基本做到了學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果的落實。
二是認(rèn)真查擺問題。各縣區(qū)和市直部門單位把緊緊依靠黨員群眾，廣泛征求意見，找準(zhǔn)和查糾問題，作為這次教育整頓活動的工作重點(diǎn)，通過召開座談會、走訪群眾、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表、開通熱線電話等多種形式，廣泛征求黨員干部和基層單位、服務(wù)對象、社會各界的意見和建議。全市政法系統(tǒng)通過認(rèn)真查找，重點(diǎn)解決一些黨員干部和工作人員廉政意識和法紀(jì)觀念淡薄等七個方面的問題。市委宣傳部重點(diǎn)解決精神狀態(tài)不佳、責(zé)任意識不強(qiáng)等五個方面的突出問題。市委辦公室著重查找機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律作風(fēng)與“三個服務(wù)”的職能要求不相適應(yīng)等五個方面的問題。市法院提出解決干部隊伍中主要存在的“懶、散、松、軟、庸、浮、虛、粗、劣”等九類問題。清水縣共征求到意見建議1070余條，全部以書面形式反饋給有關(guān)單位和個人。各級各單位經(jīng)過廣泛征求意見，基本找準(zhǔn)了所要解決的突出問題。
三是深入剖析原因。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都召開民主生活會，黨支部也召開了組織生活會，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子能夠緊緊圍繞如何加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，通報征求意見情況，揭擺突出問題，分析研究整改措施，班子成員能夠虛心聽取意見，認(rèn)真對照檢查，剖析問題根源，積極開展批評與自我批評。麥積區(qū)廣泛開展談心活動，采取“一對一”、“一對多”的方式，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展批評與自我批評。秦安縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的自我剖析材料要經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)公開監(jiān)督員、支委會議和領(lǐng)導(dǎo)班子會議四層把關(guān)，確保民主生活會的質(zhì)量。市社保局在檢查剖析中堅持“六查六看”，分層次有重點(diǎn)地解決突出問題。市教育局采取“一人談、眾人幫、多人分析評議”的方式，利用三天時間召開民主生活會。許多黨支部都召開了組織生活會，大家發(fā)言踴躍，氣氛熱烈，既對照檢查自己在工作作風(fēng)、工作態(tài)度、精神狀態(tài)、執(zhí)行紀(jì)律、遵守規(guī)章制度、履行崗位職責(zé)等方面存在的突出問題，又對班子其他同志提出了一些中肯的意見和建議。通過這次專題民主生活會和組織生活會，大多數(shù)單位達(dá)到了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作的目的。
四是明確整改措施。各縣區(qū)和市直部門單位堅持把制定好整改方案和整改措施當(dāng)作集中教育整頓活動能否取得實效的基礎(chǔ)性工作來抓。在邊學(xué)邊查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，不斷理清整改思路，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分階段提出整改的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。秦州區(qū)緊密結(jié)合單位和行業(yè)的實際特點(diǎn)，分層分類提出整改方案和措施，該細(xì)化的細(xì)化，該量化的量化，具體落實到人，并明確了責(zé)任時限。張家川縣整改方案做到了整改內(nèi)容、措施、責(zé)任、時限“四明確”。秦安縣列出詳細(xì)的整改任務(wù)表，實行掛牌消號限時辦結(jié)制，整改計劃和整改結(jié)果在黨務(wù)政務(wù)公開欄進(jìn)行公開。市衛(wèi)生系統(tǒng)堅持“有什么問題就解決什么問題”、“哪個人有問題，就解決哪個人的問題”，把整改任務(wù)分解到具體科室和具體責(zé)任人。其它縣區(qū)和市直部門單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及科級干部也都從如何加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和認(rèn)真履行崗位職責(zé)出發(fā)，對自身存在的問題提出了具體可行的整改計劃。
五是堅持邊整邊改。各級各單位不等不推，堅持即知即改、邊整邊改，使教育整頓活動從一開始就見到成效。武山縣對沒有參加動員大會的11個單位進(jìn)行補(bǔ)課，對違反會議紀(jì)律的有關(guān)部門在全縣通報批評，整頓作風(fēng)從會風(fēng)抓起。甘谷縣本著先易后難、先主后次的整改原則，列出了當(dāng)前整改和逐步整改的問題，目前已整改問題920條，正在整改的570條。市社保局實行縣級干部在服務(wù)大廳輪流值日制度，及時協(xié)調(diào)解決群眾辦事中遇到的問題。市房管局結(jié)合2007年度領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果為“差”等次的實際，從集中教育整頓活動一開始就提出三整頓三優(yōu)化，即整頓紀(jì)律、整頓作風(fēng)、整頓思想，優(yōu)化素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化形象。許多單位在教育整頓活動期間，從抓工作人員履行崗位職責(zé)入手，認(rèn)真解決職責(zé)不落實、工作不認(rèn)真的問題；有些窗口單位從嚴(yán)格辦事程序和推進(jìn)規(guī)范化管理入手，進(jìn)一步提高工作效率，樹立行業(yè)作風(fēng)新形象；許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在教育整頓活動中，從自身做起，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾希望辦、眼下能夠辦到的事情辦起，使紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動見到了實效。
總的看，這次全市紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動取得了比較明顯的階段性成效。主要表現(xiàn)在：第一，機(jī)關(guān)單位日常管理進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上班“走讀”問題明顯遏制，縣區(qū)和市直機(jī)關(guān)單位上班遲到早退、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲的明顯減少，工作人員的責(zé)任意識和自律意識明顯增強(qiáng)。第二，各項制度進(jìn)一步健全落實。各級各單位通過整章建制，對各項制度進(jìn)行了整合完善，許多單位還制定了落實制度的配套措施，基本形成了用制度管事，按制度辦事，靠制度管人的工作機(jī)制。第三，法紀(jì)觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。絕大多數(shù)黨員干部通過學(xué)習(xí)提高，比較熟悉地掌握了本行業(yè)本崗位的工作紀(jì)律和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的自覺性明顯增強(qiáng)。特別是公安、教育等部門用身邊反面事例教育身邊人，黨員干部依法辦事的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。第四，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。各縣區(qū)和一些市直部門的窗口單位大力推行首問責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度落實，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
二、教育整頓活動組織嚴(yán)密、措施得力，為今后開展專題教育活動積累了有益經(jīng)驗
這次集中教育整頓活動時間短、任務(wù)重、要求高，能夠取得比較好的效果，與各級黨政組織主要領(lǐng)導(dǎo)和市教育整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視、精心組織分不開，與各級黨員干部的積極投身和社會各界的廣泛支持分不開。
第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。紀(jì)律作風(fēng)教育活動開始前，市上就成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由宋敬國同志任組長，馬湘賢同志和張應(yīng)華同志任副組長，由市紀(jì)委和市委組織部抽調(diào)人員組成了紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動辦公室。7月8日全市集中教育整頓活動動員大會之后，各縣區(qū)和市直部門單位迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，立即召開會議進(jìn)行動員，安排部署本縣區(qū)、本單位的集中教育整頓工作，做到了思想認(rèn)識和組織領(lǐng)導(dǎo)很快到位。
第二，安排部署到位。市委及時下發(fā)了教育整頓活動的《安排意見》，各縣區(qū)和市直部門單位都制定了《工作方案》，對集中教育整頓活動三個階段的工作安排比較周密，措施比較有力，目標(biāo)任務(wù)比較明確，組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系比較健全。特別是一些縣區(qū)和市直部門能夠緊密結(jié)合本縣區(qū)、本部門黨員干部紀(jì)律作風(fēng)現(xiàn)狀，抓主抓重，按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、關(guān)鍵崗位人員分層次提出學(xué)習(xí)、查找、整改的要求，明確需要解決的突出問題以及解決問題的具體措施，做到了分類指導(dǎo)、分層施教、有的放矢。
第三，階段工作到位。整個教育整頓活動有總的目標(biāo)要求，有具體的步驟和計劃，分學(xué)習(xí)動員和提高認(rèn)識、自我剖析和查擺問題、鞏固提高和整章建制三個階段進(jìn)行，開始有動員，階段有匯報小結(jié)，轉(zhuǎn)段有基本要求，中間有督查指導(dǎo)，結(jié)束有回顧總結(jié)，做到了環(huán)環(huán)緊扣。先后召開全市性大會兩次，階段工作匯報和安排部署具體工作的會議兩次，印發(fā)工作通報3期，簡報36期，及時總結(jié)交流了縣區(qū)和市直部門單位開展活動的一些好做法，起到了互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、互相促進(jìn)的作用。
第四，督查指導(dǎo)到位。市、縣區(qū)普遍重視對教育整頓活動的督查指導(dǎo)工作。敬國同志先后到張家川縣、武山縣、清水縣對紀(jì)律作風(fēng)教育整頓情況進(jìn)行了調(diào)研督查，提出了堅持“六抓六解決”和“兩個始終”的具體要求和指導(dǎo)意見。應(yīng)華同志對市教育局、交通局、建設(shè)局、社保局、衛(wèi)生局、國資委、經(jīng)委、旅游局、房管局等市直部門單位和武山縣、甘谷縣進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研督查，并主持召開全面督查情況匯報會，聽匯報提出具體要求。市教育整頓活動辦公室組織協(xié)調(diào)4個督查組，分別由市紀(jì)委副書記和常委帶隊對各縣區(qū)和市直部門單位進(jìn)行了全面督查。各縣區(qū)和一些市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)對所屬單位教育整頓活動進(jìn)行了定期和不定期的督查。清水縣督查組對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不打招呼、明察暗訪進(jìn)行督查。秦安縣對一些重點(diǎn)單位進(jìn)行跟蹤督查，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)督辦通知督促整改。秦州區(qū)、麥積區(qū)落實督查責(zé)任制，確保問題有人擔(dān)、責(zé)任有人負(fù)、整改有人管、落實有人抓。甘谷縣通過督查對工作不到位、落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位限期補(bǔ)課。市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶領(lǐng)7個督查組到各縣局、分局、基層股所隊進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。其它一些縣區(qū)和市直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也很重視督查工作，都采取了有效形式加強(qiáng)對教育整頓活動督查指導(dǎo)，確保了集中教育整頓活動扎實有效的開展。
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