編者按:2008年,省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》。針對《實施意見》,我市及時組織人員深入基層,對農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、存在的問題和促進農(nóng)民增收的工作重點進行了專題調(diào)研,并在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上,市委、市政府研究下發(fā)了《關(guān)于推進六大工程促進農(nóng)民增收的實施意見》,提出經(jīng)過5年的工作,力爭到2012年使我市農(nóng)民的人均純收入達到3606元,2013年達到2007年的全國平均水平,年均增長14.87%的工作目標。
“六大工程”實施以來,全市各縣(區(qū))、市直有關(guān)部門都制定了切合實際、操作性強的實施方案和配套文件,并采取有效措施,開辟增收門路,拓寬增收渠道,改善增收環(huán)境,強化增收措施,落實增收政策,農(nóng)民收入得到了較快增長。本報也適時推出“推進六大工程,促進農(nóng)民增收”的主題策劃,對我市兩區(qū)五縣“六大工程”的實施情況進行了全方位的報道,通過記者深入農(nóng)村一線采訪時的所見所聞,切身感受“六大工程”的實施帶給廣大農(nóng)民群眾的真正實惠,不論是秦州區(qū)的產(chǎn)業(yè)興農(nóng),還是秦安縣的林果業(yè)帶動,亦或是張家川縣的畜牧養(yǎng)殖,都在不同的方面改變著農(nóng)村的面貌,改善著農(nóng)民的生活。從前三季度統(tǒng)計的數(shù)字來看,去年全市農(nóng)民人均收入將成為近年來凈增值最多、增幅最大的一年�！傲蠊こ獭痹诖俎r(nóng)增收方面正顯示出強大的動力和活力。
糧食生產(chǎn)能力高
在提高糧食生產(chǎn)能力方面,去年以來,我市積極實施以推廣全膜雙壟溝播技術(shù)為主的“科技增糧”工程,按照依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的要求,在提高復種指數(shù)、穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上,全面落實國家鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食的有關(guān)政策和抗災保糧措施,深入實施種子、植保、沃土、地膜增糧“四大工程”和“科技增糧行動計劃”,糧食生產(chǎn)在連續(xù)三年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上,去年創(chuàng)造了歷史最高水平。全年糧食播種面積469.37萬畝,總產(chǎn)達103.36萬噸,較去年增加17.4萬噸,增產(chǎn)20.2%。
特色主導產(chǎn)業(yè)紅
在主抓特色主導產(chǎn)業(yè)方面,以培育“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一域一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村為重點,大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)�；蛢�(yōu)質(zhì)化建設(shè),促進農(nóng)民收入快速增長。畜牧業(yè)在抓好千家萬戶養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞“13111”草食畜富民工程目標,下大力氣“抓百區(qū)、帶萬戶、促增收”,落實各項扶持政策,發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖、企業(yè)養(yǎng)殖、專業(yè)村養(yǎng)殖,推廣畜禽良種,加強動物防疫,畜牧業(yè)規(guī)模進一步擴大,畜牧產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。去年新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)72個,新增規(guī)模養(yǎng)殖場65個,養(yǎng)殖專業(yè)村47個,養(yǎng)殖戶2374戶。全市累計發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)222個、規(guī)模養(yǎng)殖場884個、專業(yè)村540個、養(yǎng)殖戶8.56萬戶,規(guī)模養(yǎng)殖量占全市總養(yǎng)殖量的42.7%。畜禽飼養(yǎng)總量達到1417.78萬頭(匹、只)。林果業(yè)按照“做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌”的要求,堅持因地制宜,整村整流域推進,成片成帶發(fā)展,加快規(guī)模化果園建設(shè)步伐。去年新建優(yōu)質(zhì)果園基地32萬畝,全市果品面積累計達到211萬畝,有萬畝果園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個,千畝果園村170個,百畝以上重點村1300多個,基本形成了初具規(guī)模的全市“花�！碧O果基地、以秦安縣為主的鮮食桃和花椒基地、以麥積區(qū)為主的葡萄基地、以秦州區(qū)為主的早酥梨和大櫻桃基地、以清水縣為主的高酸蘋果和核桃基地。培育出了花牛蘋果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦安花椒等在國內(nèi)外市場具有知名度的品牌。蔬菜業(yè)以基地建設(shè)、標準化生產(chǎn)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點,以增加農(nóng)民收入為主要目標,多渠道籌集資金,大力推廣增產(chǎn)配套技術(shù),促進了精細蔬菜的規(guī)模擴張,蔬菜基地規(guī)模不斷擴大,產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。全市蔬菜面積達到80.04萬畝,較上年增加9.56萬畝,預計總產(chǎn)達194.6萬噸,比上年增產(chǎn)24.6萬噸,增長14.5%,總產(chǎn)值19.5億元,比上年增長23.4%。目前全市已建成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”蔬菜產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、涉及741村14.5萬戶近66萬人。
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快
在推進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展方面,近年來,按照市場需求,我市采取政府引導、企業(yè)投資、市場運作的方法,圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),培育建成了一批上聯(lián)市場、下聯(lián)基地的龍頭企業(yè),形成加工型、運銷型、市場型、養(yǎng)殖型、種植型龍頭企業(yè)220多家,其中投資在500——2000萬元的31家,2000萬元以上的20家,超過1億元以上的4家。去年以來,各縣區(qū)、各部門圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品,新建、改擴建各種類型的龍頭企業(yè)20多家,總投資4.8億元。這些龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展、推動技術(shù)進步和培育知名品牌等方面發(fā)揮了重要作用,成為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動農(nóng)民增收的橋梁。為有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題,我市進一步加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)力度,在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)集散地、交通要道或城鎮(zhèn)駐地,建成了一批農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場和專業(yè)市場,支持壯大了一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場,目前全市建成各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100多處,形成了以購銷公司、中介組織、專業(yè)戶為主的3萬人的運銷隊伍。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,多方面建立農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道,大量農(nóng)產(chǎn)品直接進入全國30多個大中城市,有20多種農(nóng)副產(chǎn)品直接銷往俄羅斯、日本、韓國、東南亞等10多個國家和地區(qū)。同時,為了切實提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,推動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,我市采取得力措施,加快推廣標準化建設(shè),全市發(fā)布實施甘肅省地方農(nóng)業(yè)標準37項,建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地59萬畝,認證有機食品1個,綠色食品AA級產(chǎn)品2個,綠色食品A級產(chǎn)品29個,無公害產(chǎn)地認證30個,無公害農(nóng)產(chǎn)品認證8個,商品注冊19個,農(nóng)產(chǎn)品地理標志4個,涉及蔬菜、蘋果和畜產(chǎn)品等20多個品類。為了推動田園經(jīng)濟發(fā)揮更廣泛的效益,我市高度重視農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā),把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來,大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游,全市累計發(fā)展“農(nóng)家樂”170多戶,從業(yè)人員達到2200多人,去年接待游客60萬人次,實現(xiàn)綜合收入1200多萬元,經(jīng)營戶戶均純收入達到3萬多元。
勞務(wù)輸轉(zhuǎn)效益火
在提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)效益方面,按照穩(wěn)定輸出規(guī)模、提高勞動力素質(zhì)、強化綜合服務(wù)、促進農(nóng)民增收的工作指導思想,我市把技能培訓工作作為發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工作來抓,建立了以縣區(qū)職業(yè)培訓中心為龍頭,職業(yè)教育和民辦培訓機構(gòu)為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓為基礎(chǔ)的培訓機制,結(jié)合“陽光工程”、“農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“農(nóng)村大齡女童培訓”、“雨露計劃”、“貧困地區(qū)婦女家政培訓”和“溫暖工程”等培訓項目,加大對務(wù)工人員的技能培訓力度,去年全市已培訓務(wù)工人員20.15萬人次,其中引導性培訓13.44萬人次、技能性培訓6.71萬人次。全面拓展勞務(wù)市場,建立勞務(wù)工作站42個,勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)站450個,先后與500多家國內(nèi)外大型企業(yè)和中介組織確立了穩(wěn)定用工關(guān)系,建立比較穩(wěn)定的務(wù)工基地1650多個。堅持走以品牌占市場,以品牌促就業(yè)的路子,先后申請注冊了“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”、“天水女媧家政大嫂”、“隴上江南縫紉工”、“龍城飛將保安”等勞務(wù)品牌,以建筑、餐飲、家政服務(wù)等為主體的勞務(wù)品牌體系不斷完善。同時,我市堅持把政策引導與市場運作有機結(jié)合,充分發(fā)揮勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍連接勞動力和勞務(wù)市場的橋梁紐帶作用,加大有組織勞務(wù)輸出力度。截至2008年11月底,共輸轉(zhuǎn)勞動力55.86萬人,勞務(wù)收入達25.75億元,預計全年完成勞務(wù)收入27.5億元。
扶貧開發(fā)工作實
在加快扶貧開發(fā)方面,去年以來,我市把整村推進向整片、整流域開發(fā)推進作為扶貧開發(fā)工作的重點,確定“整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點片帶14個,建立項目資金捆綁機制,整合項目資金4735.4萬元,重點扶持發(fā)展畜牧、果品和種植為主的農(nóng)民增收項目,配套實施基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè),這些扎根性、長效性的扶貧項目,為農(nóng)民脫貧致富奠定了基礎(chǔ),整村推進向整片、整流域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)推進取得了實質(zhì)性的進展。目前,我市已實施參與式整村推進扶貧開發(fā)的重點村達444個,群眾增收幅度達到25%以上。預計我市貧困人口由2000年的109.66萬人將減少到去年底的45.54萬人(其中絕對貧困人口11.32萬,低收入人口34.22萬)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)
在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是增加農(nóng)民收入的主要制約因素。去年,我市重點建設(shè)以農(nóng)田水利、沼氣、通鄉(xiāng)通村公路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目,為農(nóng)民致富增收提供了有效保障。10月底,全市鋪開梯田15.39萬畝,共完成11.83萬畝,其中萬畝以上的示范點4個4.57萬畝。新修恢復各類小水工程200處,新增有效灌溉面積1.6萬畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.88萬畝。治理水土流失面積200平方公里,封禁治理5.74萬畝。完成各類工程造林19.66萬畝。投資5927萬元,完成了335個村的巷道硬化。截至2008年底,100個示范村、212個推進村基本實現(xiàn)“八通六有”、“六通四有”目標。（本報記者馬海林）
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