加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 完善懲防體系
科學(xué)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
———在中國共產(chǎn)黨天水市第五屆紀(jì)律檢查委員會
第四次全體會議上的工作報(bào)告
楊維俊
(2009年2月25 日)

同志們:
我代表中共天水市紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向五屆四次全體會議作工作報(bào)告,請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,傳達(dá)學(xué)習(xí)十七屆中央紀(jì)委三次全會和十一屆省紀(jì)委三次全會精神,認(rèn)真落實(shí)市委五屆五次全委會議精神,回顧總結(jié)2008年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,研究部署2009年的主要工作任務(wù)。

2008年全市反腐倡廉建設(shè)工作回顧
2008年,是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年,也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年。一年來,在省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,圍繞中心,服務(wù)大局,突出重點(diǎn),完善措施,全面落實(shí)市紀(jì)委五屆三次全會確定的目標(biāo)任務(wù),反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作取得新的明顯成效。
———認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》,懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。全市各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí),市委制定下發(fā)了《天水市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作方案》,把今后五年全市懲防體系建設(shè)工作任務(wù)細(xì)化分解到市直36個(gè)牽頭單位176個(gè)協(xié)辦單位。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門制定了貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、《工作方案》的具體實(shí)施辦法,細(xì)化分解任務(wù),靠實(shí)工作責(zé)任,落實(shí)工作措施,促進(jìn)了全市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的有效推進(jìn)。
———廣泛開展廉政教育,黨員干部廉潔自律意識不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)一冊一課一欄一片一會“五個(gè)一”的教育長效機(jī)制,開展了以“為政清廉”、“知榮明辱”、“幸福平安”、“文明和諧”、“勤勞文明”、“誠信守法”為主題的廉政文化建設(shè)“六進(jìn)”活動。以紀(jì)念黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年為契機(jī),廣泛開展了廉政書畫攝影展、黨紀(jì)政紀(jì)知識測試、知識競賽、紀(jì)念征文等一系列宣傳教育活動,營造了全社會尊廉崇廉的氛圍,進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部廉潔自律和廉潔從政的意識。
———積極履行監(jiān)管職責(zé),抗震救災(zāi)資金物資管理發(fā)放安全有序。“5·12”地震發(fā)生后,市、縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭及時(shí)成立了抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,制定落實(shí)了一系列加強(qiáng)救災(zāi)資金物資監(jiān)管的制度。對救災(zāi)款物的發(fā)放推行“五公開”、“一監(jiān)督”制度,全面接受全社會監(jiān)督。市抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出7個(gè)督查組,分別由市紀(jì)委常委帶隊(duì)赴五縣兩區(qū),對救災(zāi)款物接收、管理、使用、發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。加強(qiáng)對抗震救災(zāi)投訴舉報(bào)信件和電話的查處,共接到信件、批轉(zhuǎn)信件和投訴電話1680件,嚴(yán)格做到件件有查處,件件有答復(fù),得到了中央和省上有關(guān)方面的充分肯定。
———加大糾風(fēng)治亂力度,一些損害群眾利益的突出問題得到有效解決。繼續(xù)開展教育亂收費(fèi)專項(xiàng)治理,全市查處違規(guī)收費(fèi)案件11起。切實(shí)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),查處違規(guī)違法行為和案件30起。加強(qiáng)對惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,查處和糾正損害農(nóng)民權(quán)益問題153起。組織開展了對社保資金、扶貧資金的管理使用和林業(yè)生態(tài)工程、退耕還林、企業(yè)排污等工作的執(zhí)法監(jiān)察,督促有關(guān)部門解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。進(jìn)一步辦好“行風(fēng)熱線”節(jié)目,解決答復(fù)群眾反映和咨詢822件,辦理效能投訴139件,責(zé)任追究21人。認(rèn)真辦理“市長熱線”、“市長信箱”反映的問題,積極協(xié)調(diào)督辦、現(xiàn)場答復(fù)和解決問題208件。針對群眾反映強(qiáng)烈的境內(nèi)國道、省道公路交通堵塞問題,督促有關(guān)部門進(jìn)行了集中整治。按照市委、市政府的安排,牽頭督促9349名財(cái)政供給人員及時(shí)交納冬季取暖費(fèi),收到了好的效果。
———繼續(xù)深化各項(xiàng)改革,抓源治本工作逐步推進(jìn)。督促有關(guān)部門加大干部人事制度改革力度,積極推進(jìn)競爭上崗和干部交流工作,進(jìn)一步完善干部監(jiān)督與考核的措施。督促深化財(cái)政體制改革,強(qiáng)化政府采購評審和監(jiān)督工作,在全市開展了財(cái)政監(jiān)督管理年活動。加強(qiáng)對工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督,落實(shí)“商住用地一律實(shí)行拍賣、工業(yè)用地一律實(shí)行掛牌”制度。開展了制止各種鋪張浪費(fèi)行為、制止黨政干部公款出國(境)旅游、行政事業(yè)單位辦公室固定電話捆綁小靈通、干部提拔任用中執(zhí)行計(jì)劃生育政策規(guī)定情況等一系列專項(xiàng)清理檢查工作,督促有關(guān)部門單位健全落實(shí)了制度。
———嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件,辦案的治本功能有效發(fā)揮。集中力量查辦了市體育局、青年路拆遷、山東籍高考移民替考案等一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的重點(diǎn)案件。 2008年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪820件(次),初核546件,立案58件,結(jié)案55件,共處分65人,受黨紀(jì)處分48人,受政紀(jì)處分39人,受黨紀(jì)、政紀(jì)雙重處分22人,刑事處理6人。針對案件中暴露出的問題,有針對性地開展警示教育,督促有關(guān)單位整章建制,堵塞工作漏洞。
———開展紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓,黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真汲取高考替考案件的教訓(xùn),在全市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展了為期一月的黨員干部紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動。共查擺在紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題1070條,重點(diǎn)解決黨員干部政治上、紀(jì)律上、思想上和行為上的一些突出問題。機(jī)關(guān)單位日常管理進(jìn)一步加強(qiáng),工作效率和服務(wù)質(zhì)量逐步提高。
———著力夯實(shí)基礎(chǔ)工作,基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的進(jìn)展。制定下發(fā)了《天水市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施細(xì)則》,健全落實(shí)了鄉(xiāng)、村兩級民主監(jiān)督、政務(wù)公開、村務(wù)公開、村財(cái)鄉(xiāng)管村用、村級“零接待”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼管理等各項(xiàng)制度。認(rèn)真貫徹加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)深化廠務(wù)公開和民主管理工作。市紀(jì)委牽頭,市國資委、企業(yè)工委等參與,深入重點(diǎn)國有及國有控股企業(yè)進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)情況調(diào)研,督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委“七不準(zhǔn)”廉潔自律規(guī)定。
———督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。按照市委統(tǒng)一安排,對全市7個(gè)縣區(qū)和99個(gè)市直部門單位、10個(gè)駐市省屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、1123名市管縣級干部2007年度執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行了考核,市紀(jì)委對考核為“一般”和“差”等次的4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、“基本稱職”和“不稱職”等次的10名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話,召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會通報(bào)了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況,對加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律起到了推動作用。
———堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。市紀(jì)委制定了《天水市紀(jì)委常委聯(lián)系市直反腐倡廉牽頭部門工作制度》和《市直反腐倡廉牽頭部門定期向市紀(jì)委匯報(bào)工作制度》,為組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作提供了制度保障。積極組織全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作宣傳報(bào)道,組織機(jī)關(guān)干部外出學(xué)習(xí)考察,從多方面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合工作能力。全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部職工積極參與抗震救災(zāi),踴躍為受災(zāi)群眾捐款捐物,以實(shí)際行動體現(xiàn)了“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動。
一年來,市委、市政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,多次召開市委常委會、政府常務(wù)會專題研究紀(jì)檢監(jiān)察工作,始終堅(jiān)持了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力和水平進(jìn)一步提高,各方面的工作取得了階段性成果。
在肯定成績的同時(shí),市紀(jì)委常委會清醒地認(rèn)識到,由于反腐敗工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,消極腐敗現(xiàn)象在我市一些領(lǐng)域仍然存在,涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生;一些損害群眾利益的突出問題和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良現(xiàn)象還未徹底糾正;黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在一些單位落實(shí)還不到位;反腐倡廉工作進(jìn)展不平衡,縣區(qū)之間、部門單位之間有較大差距;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)思想觀念、監(jiān)督方式、工作作風(fēng)等方面與新形勢、新任務(wù)還不完全適應(yīng)等。這些問題必須引起我們的高度重視,并采取切實(shí)有效的措施,認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

2009年反腐倡廉建設(shè)的工作任務(wù)
2009年全市反腐倡廉建設(shè)的總體要求是:認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆中央紀(jì)委三次全會和十一屆省紀(jì)委三次全會精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系為目標(biāo),著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題;以完善懲防體系為重點(diǎn),全面落實(shí)《工作規(guī)劃》、《工作方案》的各項(xiàng)工作任務(wù);以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī),全面提高反腐倡廉建設(shè)的工作能力和整體水平;以嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為動力,統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)取得新成效,為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
一、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì),確保市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查作為重大政治任務(wù),緊緊圍繞市委、市政府對全市工作的決策部署和各個(gè)階段的中心工作開展監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面的監(jiān)督檢查:一是開展對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁黨員干部公開發(fā)表同中央決定和黨的路線方針政策相違背的言論,決不允許編造、傳播政治謠言,決不允許參與各種非法組織和非法活動,嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。二是開展對中央、省委和市委擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處資金管理和項(xiàng)目建設(shè)中的各類違法違規(guī)行為,確保資金安全到位、項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。三是開展對耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決查處糾正破壞和浪費(fèi)土地資源、違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的行為。四是開展對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。五是開展對災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化對災(zāi)后重建重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付使用、項(xiàng)目組織實(shí)施等情況的監(jiān)管。六是開展對實(shí)施“五大戰(zhàn)略”中的一些重點(diǎn)工作、突出問題以及群眾關(guān)注的問題進(jìn)行督促檢查,促進(jìn)市委、市政府各階段的重點(diǎn)工作任務(wù)的及時(shí)有效落實(shí)。
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