大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
中共天水市委書記 市人大常委會(huì)主任 張景輝
黨的十七屆三中全會(huì)指出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),這是黨中央對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所作出的最全面、最具體、最鮮明的政策要求。當(dāng)前,大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是天水市農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),必須按照中央的精神,全面理解,正確把握,落實(shí)措施,取得成效。
近年來,天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)得到了逐步發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到目前全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積10多萬畝,占農(nóng)村承包耕地總面積的1.8%；涉及農(nóng)戶4.5萬戶,占承包耕地農(nóng)戶總數(shù)的7.2%。從總體上看,全市土地流轉(zhuǎn)是平穩(wěn)健康的,取得了較好的效果。一是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上,通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式,既將一部分農(nóng)民從土地上解放出來,從事收益更高的工作,又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán),解除了一部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的后顧之憂。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地合理向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和種田能手流轉(zhuǎn)集中,提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。麥積、秦州區(qū)集中連片發(fā)展的葡萄、蘋果、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地都是通過土地流轉(zhuǎn)的形式,實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；a(chǎn)。三是促進(jìn)了農(nóng)民增收,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。通過土地流轉(zhuǎn),使農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地,一般每畝每年可以得到幾百元不等的租金收入,有的土地流轉(zhuǎn)的收入高于自己種植傳統(tǒng)農(nóng)作物的收入。從發(fā)展上看,天水市的土地流轉(zhuǎn)起步晚、發(fā)展慢、數(shù)量小、各項(xiàng)管理還不規(guī)范,缺少有效的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織；土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,規(guī)模效益不明顯。由于農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較重,對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存顧慮,許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行,缺少龍頭企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶參與帶動(dòng),缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。同時(shí),隨著全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系多元化,也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題,迫切需要加強(qiáng)管理和服務(wù),防止農(nóng)民土地承包權(quán)益受到損害。
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)非常重要的工作,工作面寬、難度大,各級(jí)政府在工作中既要積極,更要穩(wěn)妥,必須堅(jiān)持“三個(gè)原則”、處理“四個(gè)關(guān)系”、健全“三個(gè)機(jī)制”,使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
堅(jiān)持“三個(gè)原則” 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力得到不斷解放和發(fā)展的必然。要按照十七屆三中全會(huì)決定要求和中央一號(hào)文件精神,必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。所謂依法,就是按照《農(nóng)村土地承包法》等法律政策,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。任何組織和個(gè)人不得借土地流轉(zhuǎn)改變土地的集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方要依法履行流轉(zhuǎn)程序,辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。流轉(zhuǎn)后,其原土地權(quán)屬不變。土地流轉(zhuǎn)的期限不得超出承包期剩余年限。所謂自愿,就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體,是農(nóng)戶和依法取得土地承包權(quán)的承包方。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫阻礙承包方進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。特別是集體統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,要在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn),不得采取少數(shù)服從多數(shù)的方式強(qiáng)行流轉(zhuǎn)�！�
所謂有償,就是要體現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值,合理確定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格,任何組織和個(gè)人不得截留土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)收益。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)具備一定的條件,如,承包地已經(jīng)不是農(nóng)戶主要收入來源,農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的愿望,流入方從土地經(jīng)營(yíng)中可獲得一定收益,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)土地規(guī)�；岢隽爽F(xiàn)實(shí)要求等。對(duì)不具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū),不可運(yùn)用行政手段推行,對(duì)已具備條件的地區(qū)要積極引導(dǎo),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),激發(fā)土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)的內(nèi)在活力。要按照這“三條原則”,允許農(nóng)民以承包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),有條件的鄉(xiāng)、村可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。
處理“四個(gè)關(guān)系” 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)事關(guān)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,涉及面廣,政策性強(qiáng),在實(shí)際工作中需要正確認(rèn)識(shí)和處理好四個(gè)關(guān)系:一是正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。只有堅(jiān)定不移的堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)利,從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。同樣,也只有依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),建立符合農(nóng)民意愿、符合法律政策規(guī)定和適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,才能進(jìn)一步鞏固家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位,進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要把二者很好的統(tǒng)一起來,在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)途徑,但絕不是唯一途徑。在我市人多地少,農(nóng)村人口占多數(shù)的基本市情下,將農(nóng)戶組織起來發(fā)展多種形式的組織與合作,特別是通過發(fā)展專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),更為現(xiàn)實(shí)。提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度,最重要的是家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,不能脫離實(shí)際盲目追求土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。三是正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為,要明確流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部,流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn),都應(yīng)尊重農(nóng)戶的意愿,由農(nóng)戶自己作主,任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)�？h、區(qū)政府既是公共服務(wù)的提供者,也是市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者。政府各部門要積極引導(dǎo),宣傳政策法規(guī),防止和糾正采取下指標(biāo)、定任務(wù)的方式,強(qiáng)行要求鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的做法。當(dāng)然,在實(shí)際工作中,應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用,順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,引導(dǎo)而不干預(yù),服務(wù)而不承包,放活而不放任。四是正確認(rèn)識(shí)和處理好流轉(zhuǎn)中國(guó)家、承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要依法進(jìn)行,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食安全利益,承包者權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益,不得改變土地用途,鼓勵(lì)和支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。
健全“三個(gè)機(jī)制” 一是健全土地管理機(jī)制。要進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村承包土地合同專管員隊(duì)伍,按照各自的工作職責(zé),嚴(yán)格按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序,指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益的民主理財(cái)制度,依法保護(hù)農(nóng)民利益。嚴(yán)格把關(guān),土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,及時(shí)監(jiān)控流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)情況,不準(zhǔn)改變流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)業(yè)用途。要認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立土地承包糾紛調(diào)解小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由農(nóng)業(yè)、綜治和司法等部門參加的土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì),切實(shí)承擔(dān)和調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任,努力把矛盾化解在基層。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁工作,依法解決農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。縣、區(qū)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。村一級(jí)要大膽創(chuàng)新,積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種流轉(zhuǎn)形式,大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)主體多元化。要積極扶持土地承包流轉(zhuǎn)中介組織,暢通流轉(zhuǎn)信息,拓寬服務(wù)范圍,搞好土地流轉(zhuǎn)信息項(xiàng)目的對(duì)接,提高簽訂項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量,推進(jìn)農(nóng)村承包土地向市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展。二是健全政策扶持機(jī)制。市、縣、區(qū)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。要通過建立財(cái)政扶持機(jī)制,推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合,集中打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提高資金使用效率。對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù),要把參與土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)納入服務(wù)范圍。要加大農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度,用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。對(duì)委托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社組織,符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予政策扶持。對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)�；⒓s化經(jīng)營(yíng)的,要結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是健全社會(huì)保障體系�？h、區(qū)政府要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地,進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接,消除后顧之憂。要進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度,特別是要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民養(yǎng)老問題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。要引導(dǎo)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促,采取有效措施,把加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),深入開展調(diào)查研究,及時(shí)解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷把天水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革引向深入。
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