在市紀(jì)委五屆五次全會暨
全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話
李 文 卿
（2010年2月24日）
同志們：
這次市紀(jì)委五屆五次全會暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，是在全市上下?lián)屪C(jī)遇、狠抓落實(shí)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議。剛才，維俊同志作了工作報告，回顧總結(jié)了去年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對今年的工作作了具體安排。景輝書記還要作重要講話，對全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行總體部署和全面安排，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，抓好落實(shí)。這里，我重點(diǎn)就政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和預(yù)防懲治腐敗體系建設(shè)工作講一些意見。
一、圍繞中心，著眼發(fā)展，充分認(rèn)識做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性
過去的一年，各級政府、市政府各部門、各單位堅持把推進(jìn)廉政建設(shè)與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以開展“政府行政服務(wù)年”為抓手，以權(quán)力公開為基礎(chǔ)，以依法行政為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)從源頭上預(yù)防腐敗工作，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作取得了新的成效，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會健康較快發(fā)展。
但是，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)還存在一些亟需解決的問題。在個別單位政令不暢、辦事推諉扯皮、效率低下、有礙發(fā)展的問題依然存在；個別干部為政不儉、吃拿卡要、辦事不公、不作為、亂作為、作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些行業(yè)和領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款的問題仍程度不同地存在，一些損害群眾利益的現(xiàn)象和問題依然突出；影響投資環(huán)境、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不正之風(fēng)時有發(fā)生。這些問題或薄弱環(huán)節(jié)不解決或解決得不好、不徹底，依法行政的規(guī)范性就會受到影響，政府的公信力和執(zhí)行力就會在群眾心目中大打折扣。
改革發(fā)展的實(shí)踐證明，抓經(jīng)濟(jì)不抓預(yù)防腐敗不行，抓發(fā)展不抓廉政建設(shè)不行。抓好廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作，對全面貫徹落實(shí)中央、省、市委確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我市正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期。做好今年和今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，聯(lián)結(jié)隴東南，融入大關(guān)中，全面實(shí)施“1135”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造新的增長極，在“十二五”或更長一段時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”目標(biāo)，意義重大，使命光榮。艱巨的發(fā)展任務(wù)，嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，對政府自身建設(shè)和廉政建設(shè)提出了新的更高的要求。政府系統(tǒng)、各級、各部門必須強(qiáng)化責(zé)任意識和憂患意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)政風(fēng)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成，確保發(fā)展改革始終健康運(yùn)行。
二、周密部署，靠實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
各級政府、政府各部門、各單位要堅定地按照市委部署和要求，始終把反腐倡廉工作擺在突出位置，列入重要議事日程，全面靠實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推動政府系統(tǒng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作深入開展。
一要堅持整體推進(jìn)，把反腐倡廉融入政府各項(xiàng)工作中。各級政府要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作作為重中之重的工作，納入政府工作整體布局，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。政府各部門、各單位要根據(jù)各自工作職能和特點(diǎn)，找準(zhǔn)做好廉政建設(shè)工作的切入點(diǎn)，把反腐倡廉的各項(xiàng)措施與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，形成全方位、多層次懲治和預(yù)防腐敗工作的強(qiáng)大合力。
二要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級政府、政府各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的廉政建設(shè)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對政府各部門、各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查和責(zé)任追究，把反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解，做到安排分解到位，檢查督促到位，跟蹤指導(dǎo)到位，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，堵塞漏洞，健全制度，確保反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。
三要強(qiáng)化廉政教育，認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。政府系統(tǒng)全體工作人員特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定不移、模范執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，自覺規(guī)范自己的行為。要不斷加強(qiáng)理想信念、根本宗旨、廉潔從政教育，時刻做到自重、自警、自省、自勵，進(jìn)一步提高廉政自律意識，牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，帶頭自律，做好表率。要認(rèn)真遵守廉潔從政“六個不準(zhǔn)”，自覺接受各方面的監(jiān)督，既嚴(yán)于律己，又對本部門、本單位工作人員嚴(yán)格監(jiān)督。同時，要對家屬子女，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理。
四要前移監(jiān)督關(guān)口，著力抓好預(yù)防和懲治腐敗制度體系建設(shè)�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行規(guī)定》旨在變事發(fā)后的問責(zé)為常態(tài)性問責(zé)，同時除公共事故和安全事故外，對其他問題也將進(jìn)行問責(zé)。近年來，一些地方、一些行業(yè)、一些部門因工作不到位引發(fā)突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人引咎辭職、受到處分的教訓(xùn)非常深刻，去年僅國家層面就問責(zé)了十項(xiàng)重大事件，希望引以為戒，以敏銳的政治意識和強(qiáng)烈的責(zé)任感，恪盡職守，勤政守責(zé)，廉潔辦事。各級政府、政府各部門、各單位要高度重視，認(rèn)真貫徹。建立健全政府系統(tǒng)預(yù)防和懲治腐敗工作各項(xiàng)制度，依靠規(guī)范、嚴(yán)密的制度，公正、透明的工作機(jī)制，依法辦事，按程序辦事。
三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，著力解決損害群眾利益的突出問題
各級政府、政府各相關(guān)部門要從重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感問題入手，切實(shí)加大糾風(fēng)專項(xiàng)治理力度，認(rèn)真查糾損害群眾利益的突出問題，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，確保在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域不出問題，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
一要抓好國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金運(yùn)行監(jiān)督。用好、管好國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金，對于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。各級政府以及監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、糾風(fēng)等有關(guān)部門，要把擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督作為今年的工作重點(diǎn)，制定嚴(yán)格的資金管理使用制度，切實(shí)加強(qiáng)對資金管理、使用的有效監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、滯留和挪用，確保國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有效益。
二要加強(qiáng)災(zāi)后重建資金物資監(jiān)管。今年是“兩年完成三年重建任務(wù)”的攻堅之年，農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成之后，將有一大批城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住房、縣級以上公用設(shè)施、公路、電網(wǎng)、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目相繼實(shí)施。各級政府以及發(fā)改、災(zāi)后重建辦等部門要嚴(yán)格按照國家、省市有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作的部署和要求，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格工程監(jiān)管，加強(qiáng)資金物資管理，保證每一筆資金和物資安全、合理、有效使用。
三要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。各縣區(qū)政府、政府各相關(guān)部門要緊扣今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，進(jìn)一步理清思路，突出重點(diǎn)，加大力度，抓住招標(biāo)投標(biāo)、土地開發(fā)利用、規(guī)劃管理、工程質(zhì)量、誠信體系建設(shè)等方面存在的突出問題，集中開展專項(xiàng)治理，力爭在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得新突破，在查辦違紀(jì)違法案件上取得新進(jìn)展，在建立健全長效機(jī)制上取得新成效。
四要高度重視食品藥品安全監(jiān)管。要堅持把宣傳教育與從嚴(yán)執(zhí)法、市場監(jiān)管與市場培育結(jié)合起來，突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，努力提升全市食品藥品安全保障水平。各級食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、公安等部門要分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，形成反應(yīng)快捷、處置有力的食品藥品安全事故應(yīng)急機(jī)制，建立健全安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保全市人民群眾飲食用藥安全。
五要加大教育亂收費(fèi)專項(xiàng)整治力度。要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“收支兩條線”管理，認(rèn)真落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”、高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用各類教育專項(xiàng)資金。各級監(jiān)察、教育、物價、審計等部門要對各級各類學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面清理和規(guī)范，并接受群眾查詢和監(jiān)督，絕不允許國家減免費(fèi)，個別部門和學(xué)校巧立名目變相收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
六要堅決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)。要結(jié)合正在開展的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對藥品和醫(yī)療耗材價格的監(jiān)管，切實(shí)做好公立非營利性醫(yī)院藥品和醫(yī)療器械公開招標(biāo)采購等工作。要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)單位內(nèi)部管理，建立完善醫(yī)療信息公開、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核評價等制度，完善住院患者 “一日清單制”、醫(yī)藥價格公示制，堅決遏制亂檢查、亂開藥和亂收費(fèi)行為的發(fā)生，努力為市民群眾創(chuàng)造安全、放心和質(zhì)優(yōu)價廉的就醫(yī)環(huán)境。
七要嚴(yán)格執(zhí)行土地征用、城鎮(zhèn)拆遷有關(guān)政策和規(guī)定。要嚴(yán)格建設(shè)用地管理和征地審查報批程序，認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。土地征用必須嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，嚴(yán)把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)劃管理，健全規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)補(bǔ)償資金監(jiān)管，嚴(yán)格行政裁決程序，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題，切實(shí)保障各方面的合法權(quán)益不受侵害。
八要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，對拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，未依法履行環(huán)境影響評價和“三同時”程序擅自開工建設(shè)，未執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策被依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉后仍然繼續(xù)生產(chǎn)，并造成嚴(yán)重污染后果的企業(yè)和單位，要依法嚴(yán)肅查處。監(jiān)察、環(huán)保等部門要對各類招商引資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合環(huán)評和“三同時”要求的堅決不予立項(xiàng)。
九要深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管。要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，認(rèn)真查處各類事故成因，對玩忽職守、失職瀆職造成安全責(zé)任事故的，有關(guān)部門要堅決查處并追究責(zé)任。對責(zé)任性事故背后的腐敗問題要一查到底，依法懲處。
十要深入推進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。要把治理商業(yè)賄賂作為廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)，采取有力措施，堅決予以治理。要重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。要進(jìn)一步健全完善財政管理制度、投資監(jiān)管制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和會計制度，加快企業(yè)和個人信用制度建設(shè)，實(shí)行企業(yè)誠信守法提醒制、警示制和公示制。對于行業(yè)自查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理。
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