鞏固改制成果 優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)
加快推進全市工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合作發(fā)展
天水市政府副市長 趙衛(wèi)東
進一步深入推進工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展，是積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求，也是著力增強工業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁、提升全市工業(yè)經(jīng)濟整體實力和競爭力的必由之路。2001年以來，我市遵循國家和省上一系列有關(guān)加快企業(yè)改革發(fā)展的政策、法規(guī)和措施，在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間國企改革做法和學(xué)習(xí)借鑒外地深化企業(yè)改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展了以產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)用工制度為核心的新一輪國企改革。截至2010年底，產(chǎn)權(quán)整體出讓274戶，破產(chǎn)重組和解散關(guān)閉142戶，股份制改造、兼并、租賃等47戶，全市新一輪國企改革工作已全面完成。通過新一輪國企改革，全市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)從整體布局上得到有效調(diào)整，股份制企業(yè)占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的近三分之二，其工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值總量的一半以上。一批龍頭骨干企業(yè)迅速發(fā)展壯大，工業(yè)經(jīng)濟整體實力明顯增強；現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)全面推進，歷史遺留問題逐步得到解決；企業(yè)負擔(dān)明顯減輕，市場競爭力不斷提高，綜合經(jīng)濟效益持續(xù)增長，有力地促進了全市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
但是，我們也清醒地看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和改革開放的不斷深化，全市改制企業(yè)中還存在許多不容忽視的困難和問題：有些企業(yè)改制不到位，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，核心競爭力不強，缺乏靈活經(jīng)營和拓展市場的活力；有些企業(yè)雖經(jīng)過多次改革，實行了公司制，但與現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求相差甚遠；特別是部分企業(yè)改制重組后雖然建立了由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層四部分組成的法人治理結(jié)構(gòu)，但股東絕大部分都是自然人，持股人員多，股權(quán)分散，法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、決策效率低。同時，大部分改制企業(yè)思想觀念保守，仍延續(xù)了原國有企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式，對如何適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，積極引進戰(zhàn)略投資者和合作伙伴、調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、推進企業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)重組，進而實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展認(rèn)識不到位。這些都已成為制約全市進一步深化企業(yè)改革、推動企業(yè)加快發(fā)展的“瓶頸”。
“十二五”時期，是我市搶抓機遇，奮力拼搏，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅收入重要支柱的工業(yè)經(jīng)濟，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，必須在鞏固企業(yè)現(xiàn)有改制成果、積極穩(wěn)妥處理解決遺留問題的同時，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)重組為突破，著力加快引進戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作伙伴，為推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支持。從全國來看，“十二五”期間，在進一步深化體制改革的同時，國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)政策取向?qū)⑥D(zhuǎn)為實施競爭政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，從根本上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。同時，為避免國有企業(yè)陷入新一輪困境，企業(yè)改革的方向重點為股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。并將以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從全省來看，《甘肅省2011年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見》明確指出，要加速國有企業(yè)戰(zhàn)略重組整合，進一步加強與央企及國內(nèi)外大企業(yè)大集團的對接，開展多領(lǐng)域合作，爭取在引強入甘上有新突破；依托優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，推動資產(chǎn)重組，做大做強企業(yè)，增強市場競爭能力；對完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，以存量資產(chǎn)為主引入戰(zhàn)略投資者，進行股權(quán)多元化改革。從我市來看，前不久召開的市委五屆十三次全委擴大會議，要求積極穩(wěn)妥地抓好企業(yè)改革改制的后續(xù)工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快星火、鍛壓、風(fēng)動等有實力的企業(yè)上市融資步伐。這一切，都為我們加快引進戰(zhàn)略合作，進一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)重組提出了新的要求。為此，全市各相關(guān)部門特別是企業(yè)主管機構(gòu)和廣大企業(yè)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和省上關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)等重大機遇，緊緊把握工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和全國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集群化發(fā)展、品牌化發(fā)展的決心，積極尋求戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作伙伴，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)重組，大力引進先進的生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)秀人才、管理理念和優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)資本，促進各種發(fā)展要素的快速聚集，搶抓政策推動性發(fā)展機遇，通過走創(chuàng)新型發(fā)展、合作型發(fā)展、人才型發(fā)展之路，走“股權(quán)多元化、產(chǎn)品多元化、市場多元化”發(fā)展之路，切實解決好制約全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”難題，推動全市工業(yè)經(jīng)濟真正實現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。
一要充分認(rèn)識引進戰(zhàn)略合作、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和推進企業(yè)資產(chǎn)重組，是促進全市工業(yè)企業(yè)進一步加快發(fā)展的必然要求。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐充分證明，積極引進戰(zhàn)略合作、優(yōu)化股權(quán)機構(gòu)和推進企業(yè)資產(chǎn)重組，不僅能夠拓寬企業(yè)投融資渠道、促進企業(yè)資源的優(yōu)化組合、開拓企業(yè)產(chǎn)品市場、提高企業(yè)競爭力，而且能夠提升企業(yè)整體管理水平、提高企業(yè)科學(xué)決策水平、有效降低企業(yè)經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險。近年來，我市隨著國有企業(yè)改制的全面完成，全市改制以后組建的公司運營在很大程度上實現(xiàn)了面向市場。但企業(yè)能否真正與市場經(jīng)濟相容，不但取決于公司運營的市場化，更取決于公司完善的法人治理結(jié)構(gòu)。由于受多年計劃經(jīng)濟的影響，改制后的大部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不健全，管理和決策水平相對較低，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，投融資渠道單一，嚴(yán)重制約全市工業(yè)企業(yè)的進一步做大做強。因此，積極引進戰(zhàn)略合作、不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、推進企業(yè)資產(chǎn)重組，是破解當(dāng)前企業(yè)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，也是推進全市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)跨越式科學(xué)發(fā)展的必然要求。
二要依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資者或戰(zhàn)略合作伙伴。我市自古以來是甘肅隴東南地區(qū)經(jīng)濟、文化、物流中心和交通樞紐，特別是寶天、天定高速公路建成通車，天水機場開通民航和天平鐵路等的建設(shè)，天水的交通樞紐地位將更加突出。我市也是國家老工業(yè)基地和西北重要的工業(yè)城市，是甘肅省裝備制造業(yè)兩大聚集區(qū)之一。目前，已初步形成了以裝備制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、新型能源為主的“六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年被國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，具有引進戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作伙伴的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展意見和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的加快實施，為我市工業(yè)企業(yè)加強區(qū)域經(jīng)濟合作，積極引進戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作伙伴提供了強有力的政策支撐。全市各相關(guān)部門和企業(yè)要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足自身優(yōu)勢，堅持企業(yè)自愿、政府推動和市場化運作相結(jié)合，堅持做大規(guī)模與提高效益相結(jié)合，以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為機遇，以我市有發(fā)展?jié)摿�、帶動力強的骨干企業(yè)為主體，以促進企業(yè)“股權(quán)多元化、產(chǎn)品多元化、市場多元化”目標(biāo)，積極走出去、請進來，開展全方位的交流合作，積極引進與全市產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略合作者，引進有資本、技術(shù)、市場、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，提升全市工業(yè)企業(yè)整體實力和綜合競爭力，同時也推動我市優(yōu)勢企業(yè)加快上市步伐。
三要通過政企分離、政資分開和股權(quán)多元化改革，進一步健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。建立科學(xué)、明晰的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進股權(quán)多元化改革，不僅有利于進一步明確企業(yè)經(jīng)營過程中責(zé)權(quán)利，更好的激勵和約束企業(yè)經(jīng)營者，保護出資人權(quán)益和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，也是改制后重組企業(yè)進一步轉(zhuǎn)換機制，鞏固企業(yè)改制成果，推動企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要途徑。各相關(guān)部門和企業(yè)要立足實際，因企施策，在積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的同時，進一步解放思想，更新觀念，著力在實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化上下功夫。對目前仍屬國有獨資或國有股份占較大比重的企業(yè)，要按照國家企業(yè)改制政策相關(guān)規(guī)定，通過政企分離、政資金分開，積極采取上市、合資、國有股轉(zhuǎn)讓等形式實現(xiàn)投資主體多元化；對改制后股權(quán)分散、影響企業(yè)決策和發(fā)展的企業(yè)，要在平等、自愿的前提下，通過引進戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作者，推動股權(quán)適度向經(jīng)營管理者集中，解決持股人過多、股權(quán)分散的問題。同時，要積極推進企業(yè)二次改制與重組，突出吸引戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作者進入，吸引發(fā)達地區(qū)大型民營企業(yè)進入，吸引企業(yè)經(jīng)營者進入，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新和經(jīng)營機制創(chuàng)新。
四要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極促進企業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)兼并重組。推進企業(yè)資產(chǎn)重組，是客觀經(jīng)濟規(guī)律的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、世界金融危機仍未結(jié)束，國際國內(nèi)需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，積極推進企業(yè)資產(chǎn)重組，對于進一步優(yōu)化資源配置、加快資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度、促進優(yōu)勝劣汰都具有非常重要的意義。目前，為應(yīng)對金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，國家相繼出臺了一系列新的政策新措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶、以市場為導(dǎo)向，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，進行兼并、收購和聯(lián)合，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)兼并落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。這為今后一個時期企業(yè)通過并購重組做強做大帶來新的機遇。各級各部門要引導(dǎo)企業(yè)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極走出去，通過企業(yè)優(yōu)勢資產(chǎn)重組，實現(xiàn)企業(yè)做強做大。要通過強強聯(lián)合、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，行業(yè)縱向集結(jié)，延伸構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，開展同類合并、細化行業(yè)分工，推動以強并弱、提升企業(yè)整體實力等方式，積極支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，全面增強企業(yè)內(nèi)在動力和抗風(fēng)險能力。
五要加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。充分發(fā)揮我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)加強協(xié)作配套，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強、經(jīng)營領(lǐng)域相同或相近的企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、合并、引進等多種方式進行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模和實力，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。同時，充分發(fā)揮政策推動作用，鼓勵發(fā)展后勁不足的中小企業(yè)向大企業(yè)、強企業(yè)靠攏，形成以產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做強核心產(chǎn)品、核心技術(shù)、拓展市場為主，以配套企業(yè)做精做優(yōu)配套件為主的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)通過整合、合作，從簡單加工逐漸向?qū)I(yè)化深加工發(fā)展，全面改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。目前，要重點突出抓好以推進電工電器產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展工作，以全國高低壓電器檢測綜合實力較強的天水國家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、長城電工等骨干企業(yè)為依托，以推進電工電器行業(yè)協(xié)作配套能力建設(shè)為抓手，積極引進戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作伙伴，提升電工電器行業(yè)整體發(fā)展水平，促進“大而全”的臃腫企業(yè)拆分、兼并重組，積極扶持并大力培育民營中小企業(yè)的配套能力，通過企業(yè)集聚和專業(yè)化分工協(xié)作，實現(xiàn)真正意義產(chǎn)業(yè)內(nèi)“價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈”的形成，為電工電器產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
從目前全國工業(yè)形勢和全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，要實現(xiàn)市委、市政府提出的“十二五”時期全市工業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全市工業(yè)的發(fā)展必須把工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固企業(yè)改革成果、妥善解決遺留問題、全力推進優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)重組和引進戰(zhàn)略合作者和投資者上來，必須堅定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集群化發(fā)展、品牌化發(fā)展的決心，搶抓政策推動性發(fā)展機遇，走創(chuàng)新型發(fā)展、合作型發(fā)展、人才型發(fā)展之路，走“股權(quán)多元化、產(chǎn)品多元化、市場多元化”發(fā)展之路，這是推動全市工業(yè)企業(yè)做強做大、提升市場占有率和競爭力的必然選擇，也是推動全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實要求。
打印本頁
