王銳在全市效能風(fēng)暴行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上
關(guān)于婦女小額擔(dān)保貸款工作的講話
同志們：
抓好效能風(fēng)暴行動(dòng)，關(guān)鍵是要落實(shí)在具體工作中。在此，我就全市婦女小額擔(dān)保貸款工作特別作些強(qiáng)調(diào)。主要講三個(gè)方面，即形勢(shì)、問(wèn)題、要求。
第一，當(dāng)前婦女小額擔(dān)保貸款工作形勢(shì)
關(guān)于當(dāng)前我市婦女小額擔(dān)保貸款工作形勢(shì)講三層意思，一是全省進(jìn)度，二是我市現(xiàn)狀，三是要完成任務(wù)每天的貸款量。
今年，我市婦女小額擔(dān)保貸款的目標(biāo)任務(wù)是放貸20億元以上，截止6月上旬，全市累計(jì)發(fā)放貸款8100多萬(wàn)元，僅占20億元的4%。武威市總?cè)丝谥挥形沂械囊话�，已發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款47億元；張掖市總?cè)丝谥挥形沂械娜种�，已發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款超過(guò)30億元。我市婦女小額擔(dān)保貸款一直處在全省最后幾位，被省上多次通報(bào)批評(píng)。近段時(shí)間以來(lái)，市上調(diào)整了工作思路，加大了工作力度，勢(shì)頭有所好轉(zhuǎn)，累計(jì)發(fā)放貸款突破1億元，達(dá)到1.1億多元，但是，距完成放貸20億元的目標(biāo)任務(wù)，差距還相當(dāng)大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。這里，我給大家算個(gè)細(xì)帳，按全年放貸20億元以上計(jì)算，目前僅僅完成了1億多，還有19億元以上的任務(wù)，后半年平均每月放貸必須在3億元以上，平均每天放貸必須在1000萬(wàn)元以上。就目前的放貸進(jìn)度，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
第二，婦女小額擔(dān)保貸款工作中存在的主要問(wèn)題
全市婦女小額擔(dān)保貸款工作之所以嚴(yán)重滯后，主要原因有以下五個(gè)方面，簡(jiǎn)言之為“五個(gè)不”。
�。ㄒ唬┛h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。個(gè)別縣區(qū)把這項(xiàng)工作認(rèn)為是婦聯(lián)的事情，把工作責(zé)任靠在了婦聯(lián)一家身上，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有引起重視，沒(méi)有將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村。個(gè)別縣區(qū)黨委、政府把市委、市政府和市婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的文件，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)連批閱都不批閱，直接轉(zhuǎn)給了婦聯(lián)，導(dǎo)致了工作一直十分被動(dòng)。
�。ǘ⿲�(duì)政策吃得不透。各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)沒(méi)有深入細(xì)致地研究婦女小額擔(dān)保貸款的相關(guān)政策，把擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行混為一體，縣區(qū)政府沒(méi)有聯(lián)系擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，而是把財(cái)政擔(dān)�；鹬苯哟虻搅朔刨J銀行的帳戶上，不僅沒(méi)有發(fā)揮財(cái)政擔(dān)�；鸬淖饔�，反而要求申請(qǐng)貸款人提供反擔(dān)保，可以說(shuō)，由于縣區(qū)政府沒(méi)有與相關(guān)擔(dān)保公司簽訂協(xié)議，只要求申請(qǐng)貸款對(duì)象提供反擔(dān)保，嚴(yán)重影響了銀行放貸進(jìn)度。
�。ㄈ┿y行配合不積極。各銀行只盯住的是大項(xiàng)目，只想著辦理大額貸款業(yè)務(wù)，對(duì)小額貸款不積極，甚至隨意抬高門(mén)檻。在這種情況下，有些縣區(qū)政府，還指定一、兩家銀行為婦女小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)，沒(méi)有充分發(fā)揮縣域內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的作用。
�。ㄋ模┫嚓P(guān)單位銜接不緊密。婦聯(lián)、財(cái)政、人社以及各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有形成協(xié)調(diào)一致的工作格局，仍然是各按各的程序和要求辦事，程序太多、手續(xù)太復(fù)雜，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢。
�。ㄎ澹┓⻊�(wù)意識(shí)不強(qiáng)。辦事人員缺乏為群眾服務(wù)的意識(shí)，辦事拖拉、到處設(shè)卡，甚至存在吃拿卡要的現(xiàn)象。這里要特別指出，各縣區(qū)黨委、政府一定要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委提高效率，絕不能設(shè)卡拖延。有一個(gè)縣，對(duì)鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人設(shè)卡的問(wèn)題，投訴和反映比較多；沿渭河的一個(gè)縣，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為婦女小額擔(dān)保貸款提供反擔(dān)保都不蓋章；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給已有財(cái)政供給人員反擔(dān)保的貸款對(duì)象推辭沒(méi)有指標(biāo)，不肯上報(bào)。以后如出現(xiàn)類(lèi)似情況，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，并通報(bào)全市。人民銀行、銀監(jiān)分局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，各銀行一定要從速發(fā)放貸款。
第三，關(guān)于下段工作要求
關(guān)于下段工作，我針對(duì)不同的層面和有關(guān)單位，提七個(gè)方面的要求。
1.切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。從最近工作進(jìn)展情況看，各縣區(qū)工作普遍乏力，縣區(qū)間明顯不平衡，清水、秦州起步晚，但近期工作力度比較大，清水縣近日進(jìn)度明顯好于其他縣區(qū)；秦安、麥積在穩(wěn)步推進(jìn)，力度還需加大；甘谷、武山前段 進(jìn)展在低水平上靠前，但最近進(jìn)展不快；張家川縣進(jìn)展最差，全年2億元的任務(wù)，目前才完成了620萬(wàn)元，僅占任務(wù)的3.1%。這里要對(duì)個(gè)別縣區(qū)指出，你們盡管放了一些貸款，但這是去年年底審核，讓申請(qǐng)貸款對(duì)象聯(lián)系了財(cái)政供給人員提供反擔(dān)保放的款。各縣區(qū)一定要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把婦女小額擔(dān)保貸款工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，全力抓緊抓好，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
2.進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)要全面落實(shí)“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人人抓。所有縣級(jí)干部都要包抓聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要包抓行政村，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。
3.加快放貸進(jìn)度。各縣區(qū)要盡快聯(lián)系擔(dān)保公司，簽訂擔(dān)保協(xié)議，及時(shí)注入擔(dān)�；穑浞职l(fā)揮擔(dān)�；鸬淖饔�。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要履行社會(huì)責(zé)任，按擔(dān)�；鸱糯�10倍貸款、擔(dān)保費(fèi)不超過(guò)貸款資金1%的要求，收取費(fèi)用，提供擔(dān)保，原則上不允許群眾提供反擔(dān)保。各銀行要把發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款作為落實(shí)效能風(fēng)暴行動(dòng)的一項(xiàng)具體工作，加強(qiáng)與縣區(qū)政府的協(xié)調(diào)配合，適當(dāng)增強(qiáng)工作的靈活性、主動(dòng)性，盡可能地降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，加快進(jìn)度，對(duì)審核符合條件的，要隨審隨貸，不準(zhǔn)滯留，確保婦女小額擔(dān)保貸款“貸得出”、“貸得快”、“貸得多”。
4.足額籌措財(cái)政擔(dān)�；�。根據(jù)省、市、縣財(cái)政按1:1:1的比例注入擔(dān)�；鸬囊�(guī)定，最近，市財(cái)政上半年3300萬(wàn)元擔(dān)�；鸹I措到位，并已劃轉(zhuǎn)到各縣區(qū)。各縣區(qū)要按規(guī)定，及時(shí)籌措擔(dān)保基金，并及時(shí)注入?yún)f(xié)議擔(dān)保公司；同時(shí)，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要積極與省財(cái)政廳銜接，爭(zhēng)取盡快落實(shí)省財(cái)政擔(dān)�；穑_保省、市、縣財(cái)政擔(dān)�；鸺皶r(shí)足額到位。
5.及時(shí)墊付利息。婦女小額擔(dān)保貸款利息結(jié)算與銀行的要求不同步，利息清算支付不及時(shí)，是影響銀行放款的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在中央財(cái)政貼息資金尚未下達(dá)的情況下，各縣區(qū)政府要按銀行的相關(guān)規(guī)定，由縣區(qū)財(cái)政提前墊付利息。
6.充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。財(cái)政資金存放是政府協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最有效的手段。各縣區(qū)政府、市財(cái)政局要把財(cái)政資金、項(xiàng)目資金存放在對(duì)我市發(fā)展支持力度大、放款多、服務(wù)好的銀行。市政府金融辦要掌握各銀行放貸情況，及時(shí)與財(cái)政銜接溝通，近期要對(duì)市縣財(cái)政資金存放做大幅調(diào)整。今天，各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各銀行行長(zhǎng)都參加會(huì)議，這一條一定要落實(shí)好。
7.強(qiáng)化督查通報(bào)。市委督查室、市政府督查室、市效能風(fēng)暴領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市監(jiān)察局）、市婦女小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市婦聯(lián)）、市政府金融辦、市財(cái)政局、市人社局要各包一個(gè)縣區(qū)進(jìn)行督查。市委督查室督查秦州區(qū)，市政府督查室督查麥積區(qū)，市監(jiān)察局督查武山縣，市婦聯(lián)督查甘谷縣，市人社局督查秦安縣，市政府金融辦督查清水縣，市財(cái)政局督查張家川縣，每月至少深入縣區(qū)、銀行督查對(duì)接一次。市政府金融辦要隨時(shí)掌握縣區(qū)工作進(jìn)展情況，每10天要對(duì)各縣區(qū)總體情況和縣區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)包抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全市排序進(jìn)行通報(bào)。每雙月底，各縣區(qū)要向市委、市政府上報(bào)放貸情況專(zhuān)題報(bào)告，后三名的縣區(qū)要說(shuō)明原因。
同志們，全市婦女小額擔(dān)保貸款任務(wù)非常艱巨，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。各縣區(qū)、各有關(guān)方面必須一反常規(guī)，下決心推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，務(wù)必落實(shí)縣區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，務(wù)必落實(shí)督查通報(bào)制度，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，保證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，確保全年任務(wù)的順利完成。
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