天水市2013年《政府工作報(bào)告》(摘登)
2012年工作回顧
2012年,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次、市第六次黨代會精神,搶抓機(jī)遇,真抓實(shí)干,完成了市六屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值416億元,增長13.6%；大口徑財(cái)政收入71億元,增長18%,其中一般預(yù)算收入23億元,增長23.46%；財(cái)政支出162億元,增長10.45%；社會消費(fèi)品零售總額178.6億元,增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15009元,增長15%；農(nóng)民人均純收入3798元,增長16.3%。省政府考核的13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除4項(xiàng)與責(zé)任目標(biāo)持平外,其余9項(xiàng)均高于責(zé)任目標(biāo)。
項(xiàng)目工作成效顯著。預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資412億元,增長41%；爭取到國家及省上投資項(xiàng)目395項(xiàng),總投資68.69億元,落實(shí)投資12.96億元；市列50個重大項(xiàng)目當(dāng)年完成投資87.58億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86億元,增長16.5%；“10強(qiáng)50戶”企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68億元,增長18%。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值76億元,增長7.5%。科技增糧措施有效落實(shí),完成糧食播種467.61萬畝,總產(chǎn)量116.7萬噸,連續(xù)九年保持增長。
商貿(mào)旅游繁榮活躍。城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)進(jìn)一步完善,“萬村千鄉(xiāng)”、農(nóng)貿(mào)市場改造、農(nóng)超對接等工程有序?qū)嵤?新建、改擴(kuò)建市場35處,新建和改造農(nóng)貿(mào)市場8個,新增農(nóng)家店220個。
城市建設(shè)步伐加快。區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)的思路更加完善,構(gòu)架更加明晰,功能定位更加準(zhǔn)確,新一輪城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng),歷史文化名城保護(hù)力度不斷加大,“三城聯(lián)創(chuàng)”深入開展,五縣縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。
改革開放不斷深化。農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)；集體林權(quán)制度配套改革步伐加快；企業(yè)改制遺留問題得到妥善解決；城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)；行政審批制度改革不斷深化；以縣級公立醫(yī)院改革為主的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃加快實(shí)施；對外影響力不斷提升,舉辦了甘肅省公祭伏羲大典暨第23屆中國天水伏羲文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動；招商引資成果較大；對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,“兩基”成果進(jìn)一步鞏固；教育教學(xué)條件不斷改善；科技創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效明顯；“文化惠民”工程深入推進(jìn)；文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)；文藝創(chuàng)作成果豐碩；全民健身活動廣泛開展；廣播影視事業(yè)快速發(fā)展；公共衛(wèi)生進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育、國土資源管理等工作取得新成效。
人民生活日益改善。省上確定的10項(xiàng)32件、市上確定的16件惠民實(shí)事全面完成。扶持高校畢業(yè)生就業(yè)3300人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.74萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.19%。為31723戶婦女發(fā)放小額擔(dān)保貸款18億多元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
民主法治全面加強(qiáng)。依法治市進(jìn)程不斷加快；政務(wù)公開不斷加強(qiáng),重大決策專家咨詢、社會公示、聽證、跟蹤督查和新聞發(fā)布等制度得到有效落實(shí)；反腐倡廉深入推進(jìn)；村務(wù)公開民主管理和監(jiān)督工作積極開展；“平安天水”建設(shè)深入推進(jìn)；矛盾糾紛排查調(diào)處力度不斷加大；“安全生產(chǎn)年”和“打非治違”等活動深入開展；食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)等專項(xiàng)整治和物價(jià)調(diào)控工作取得新成效；民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會和諧的大局得到鞏固和發(fā)展。
回顧過去的一年,政府工作雖然取得了一些新的成績,但我們也清醒地看到,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題,主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級,工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較低,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不平衡。二是城鎮(zhèn)化水平不高,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)繁重。三是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,公共服務(wù)水平有待提升。四是社會保障體系不夠健全,城鄉(xiāng)居民收入水平依然較低,就業(yè)再就業(yè)壓力較大。五是社會管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),影響社會和諧的因素仍然不少,維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。六是發(fā)展環(huán)境還不寬松,政風(fēng)行風(fēng)還需改進(jìn),政府職能還需加快轉(zhuǎn)變。對于這些問題,我們將努力在實(shí)踐中逐步加以解決。
2013年主要任務(wù)
2013年,是加快實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,也是為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。當(dāng)前,加快發(fā)展面臨的困難和不確定因素盡管存在,但總體來看,我市正處在加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機(jī)遇期和奮力崛起的爬坡期。只要我們科學(xué)判斷形勢、準(zhǔn)確把握機(jī)遇、堅(jiān)持真抓實(shí)干,前進(jìn)中遇到的困難和問題一定能夠有效解決,轉(zhuǎn)型跨越的目標(biāo)一定能夠按期實(shí)現(xiàn)。
政府工作的總體思路是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十二次、市第六次黨代會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面建成小康社會為目標(biāo),堅(jiān)持“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)、國家級園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動、縣區(qū)組團(tuán)式推進(jìn)”,全面實(shí)施“1135”發(fā)展戰(zhàn)略、“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“3341”項(xiàng)目工程,牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),著力深化改革開放,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力保障改善民生,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,努力把天水建成綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長14%,大口徑財(cái)政收入增長19%,固定資產(chǎn)投資增長36%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%,社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%以上,農(nóng)民人均純收入增長16.5%以上,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),人口自然增長率控制在7.3‰以下,萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。
圍繞上述目標(biāo),市政府將重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作:
全面實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程
始終把項(xiàng)目工作作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵和著力點(diǎn),突出主攻方向,聚焦著力重點(diǎn),以項(xiàng)目拉動投資,以項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu),以項(xiàng)目改善民生,為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越、實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位提供動力。
提升項(xiàng)目謀劃水平。按照“3341”項(xiàng)目工程的總體要求,圍繞打造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展平臺、破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,研究國家產(chǎn)業(yè)政策及我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目布局,搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇,謀劃和儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,并結(jié)合天水的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)條件,培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè),形成跨越發(fā)展的多元支撐。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目100個,抓好寶雞至蘭州鐵路客運(yùn)專線、天水至平?jīng)鲨F路等重大項(xiàng)目建設(shè),開工建設(shè)天水至武都鐵路、天水至平?jīng)龈咚俟返裙こ獭Ｍ七M(jìn)天水機(jī)場遷建、曲溪城鄉(xiāng)供水工程、隴縣至甘谷高速公路、330千伏社棠輸變電等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,爭取早日開工建設(shè)。
強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度,完善項(xiàng)目工作機(jī)制,科學(xué)分解目標(biāo)任務(wù),加大督促檢查,確保重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。強(qiáng)化協(xié)作配合,做好征地搬遷等保障服務(wù)工作,健全完善項(xiàng)目投融資體制機(jī)制,營造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
圍繞“突出一個振興、建設(shè)一區(qū)多園、發(fā)展六大集群、壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的思路,推進(jìn)“12341”行動計(jì)劃和“10強(qiáng)50戶”工程,提升工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
加快開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容。推進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容,把25個縣區(qū)工業(yè)園納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理,抓好縣區(qū)工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃編制和優(yōu)惠政策落實(shí)。調(diào)整完善開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能,加快入園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),加快城區(qū)33戶工業(yè)企業(yè)出城入園進(jìn)程。
培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策,培育壯大機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群,尤其要突出裝備制造業(yè)的區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)地位,集中力量將其打造成為能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)起決定性帶動作用的首位產(chǎn)業(yè)。
積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。實(shí)施質(zhì)量振興和商標(biāo)戰(zhàn)略,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)化深度融合,推動企業(yè)創(chuàng)新能力和名牌品牌建設(shè),爭創(chuàng)省級及以上技術(shù)中心2家、省級和國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3家、中國馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)14件、甘肅名牌產(chǎn)品7件,不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)鼓勵扶持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,在市場準(zhǔn)入、土地使用等方面強(qiáng)化政策引導(dǎo)。健全完善融資等公共服務(wù)體系,逐步建立中小企業(yè)、個體工商戶信貸服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制和平臺。加強(qiáng)中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù),幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題,促進(jìn)中小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。實(shí)施“三年地質(zhì)找礦行動計(jì)劃”,積極爭取中央和省級地勘基金,鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本投入地質(zhì)找礦工作。按照礦區(qū)整裝開發(fā)的思路,加大重點(diǎn)成礦區(qū)(帶)深部、外圍風(fēng)險(xiǎn)性勘查和危機(jī)礦山接替資源找礦工作力度,重點(diǎn)抓好麥積六丈山銣礦等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目對接,加快礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化,盡快形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
把“三農(nóng)”工作作為重中之重,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向,以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。
發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)布局,狠抓特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè),打造果品產(chǎn)業(yè)“五個綠色基地”、蔬菜產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩園三基地”、畜牧產(chǎn)業(yè)“四大養(yǎng)殖基地”。實(shí)施“百萬畝優(yōu)質(zhì)果園提質(zhì)增效工程”；實(shí)施“百萬畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工程”；實(shí)施“百萬頭肉牛養(yǎng)殖工程”；實(shí)施“百戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)工程”,在每個縣區(qū)新發(fā)展2個以上有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),市級以上龍頭企業(yè)增加到140戶以上。
不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。加快天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)園工作,做大做強(qiáng)航天育種產(chǎn)業(yè),爭取眾興菌業(yè)盡快上市,促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),繼續(xù)抓好麥積區(qū)穎川河流域綜合開發(fā)等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建,增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)。推進(jìn)地膜、種子、植保、沃土、農(nóng)機(jī)五大科技增糧工程。
積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。組織實(shí)施好十大水利重點(diǎn)工程,抓好武山、秦州全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和坡改梯試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè),加快渭河干支流堤防、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)。實(shí)施“百萬畝優(yōu)質(zhì)梯田建設(shè)”和甘肅東部重大土地整治等工程；加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)與服務(wù)管理等工作,實(shí)施“一池三改”3000戶,提升沼氣利用率。
加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施“省列一縣、市列一線七片”新農(nóng)村建設(shè)片帶推進(jìn)工程、渭河川道城鄉(xiāng)一體化百里長廊示范工程等八大工程,努力改變農(nóng)村落后面貌。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動,實(shí)施好六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,全面啟動“百萬貧困人口減貧計(jì)劃”,堅(jiān)持整流域推進(jìn)、片帶式開發(fā)的扶貧開發(fā)模式,實(shí)現(xiàn)20萬人減貧目標(biāo),加快農(nóng)村脫貧致富步伐。
提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
堅(jiān)持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施,建立和完善市場體系,擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。
推動旅游業(yè)提速發(fā)展。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施麥積山景區(qū)世行貸款基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、麥積山溫泉度假酒店、地質(zhì)博物館、水簾洞綜合開發(fā)等旅游建設(shè)項(xiàng)目,完善旅游服務(wù)功能,推動文化旅游融合發(fā)展。開展旅游合作,聯(lián)手打造精品文化旅游線路,組織好第三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)天水活動,構(gòu)筑關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游文化圈。優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境,發(fā)展和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游,提升景區(qū)景點(diǎn)管理服務(wù)水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)城市消費(fèi),開拓農(nóng)村市場,開展農(nóng)家店全覆蓋等活動,培育一批新的消費(fèi)增長點(diǎn),發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型消費(fèi)業(yè)態(tài),培育科技服務(wù)、金融等新型產(chǎn)業(yè),健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展家政、養(yǎng)老、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。建設(shè)天水會展中心,培育和發(fā)展區(qū)域會展經(jīng)濟(jì)。
完善商貿(mào)流通體系。以建設(shè)隴東南區(qū)域高端商貿(mào)城為目標(biāo),實(shí)施商貿(mào)流通“5強(qiáng)20戶”工程,抓好天水商貿(mào)城和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè),推動城市核心商業(yè)區(qū)聚集發(fā)展。逐步完善城鄉(xiāng)市場體系,加快甘肅東部甘谷物流園等建設(shè)和改造,實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”等市場建設(shè)工程,搞活流通,擴(kuò)大消費(fèi)。
加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)
圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市,強(qiáng)化生態(tài)文明理念,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市服務(wù)功能,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,努力建設(shè)美麗天水。
高起點(diǎn)規(guī)劃城市建設(shè)。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè),用全新的理念規(guī)劃建設(shè)城市。抓緊《天水市城市總體規(guī)劃》(2005-2020年)及五縣縣城總體規(guī)劃修編工作,盡快完成藉河南路、岷山廠和紀(jì)信祠等片區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì),開展秦州城區(qū)西擴(kuò)、三陽川新區(qū)開發(fā)和二十鋪片區(qū)建設(shè)、市區(qū)南北兩山公共空間拓展等建設(shè)規(guī)劃。體現(xiàn)歷史文化名城特色,加強(qiáng)對城市主色調(diào)、標(biāo)志性建筑、市政設(shè)施、園林綠化等方面的科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì),強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法管理,促進(jìn)城市建設(shè)有序開展。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目28個,完成投資34.3億元,抓好成紀(jì)大道及藉河防洪綜合治理、赤峪路市政工程及西延段擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加快城中村改造步伐。積極拓展城市空間,啟動建設(shè)穎川河新城,開展秦州至三陽川新區(qū)隧道、秦麥高速公路城市干道改造工程和行政中心等項(xiàng)目前期工作。
完善城市綜合服務(wù)功能。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”,實(shí)施城市綠化、亮化、美化和巷道整治工程,抓好渭河南堤景觀續(xù)建等項(xiàng)目,實(shí)施秦州城區(qū)北山災(zāi)害、麥積城區(qū)北山滑坡群綜合治理和城區(qū)南北兩山綠化工程,新增綠化面積50萬平方米。加強(qiáng)城市供熱、供氣等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)市民城市意識和文明意識,健全城市管理長效機(jī)制,提高城市管理水平,提升城市品位。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局相銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),科學(xué)合理構(gòu)建城鎮(zhèn)格局,以23個基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的小城鎮(zhèn)為重點(diǎn),扶持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范帶動作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn),形成市區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,提高城鎮(zhèn)人口比重,力爭城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加快天水國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市項(xiàng)目建設(shè),推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用及廢棄物循環(huán)利用,推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。開展環(huán)保專項(xiàng)行動,治理重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)流域,淘汰落后產(chǎn)能,完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
進(jìn)一步深化改革開放
把改革作為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵,全面落實(shí)中央和省上的一系列改革精神和政策,提升對外開放水平,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn),加快集體林權(quán)制度綜合配套改革,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。開展水利改革試點(diǎn),推進(jìn)水價(jià)改革,健全基層水利服務(wù)體系。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革,妥善解決企業(yè)改制遺留問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面完成縣級公立醫(yī)院改革任務(wù),推進(jìn)縣級醫(yī)院藥品零差率銷售工作。深化行政審批制度改革。
深化財(cái)稅金融改革。深化財(cái)政管理體制、部門預(yù)算等財(cái)政改革,提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)對金融工作的協(xié)調(diào)服務(wù),繼續(xù)辦好金融活動周,密切銀政銀企關(guān)系,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新金融服務(wù),優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力。拓寬融資渠道,加大招行引資力度,開展債券融資,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司,積極培育星火、風(fēng)動、鍛壓等企業(yè)上市融資。強(qiáng)化金融監(jiān)管,打擊非法集資,促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
提高對外開放水平。加快推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),爭取國家和省上的優(yōu)惠政策支持,落實(shí)甘陜兩省戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及專項(xiàng)協(xié)議,力爭與經(jīng)濟(jì)區(qū)城市在交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿(mào)聯(lián)動和文化交流等方面取得新突破。加強(qiáng)與國內(nèi)外城市的交流合作,參與全國及區(qū)域合作組織活動,籌辦好甘肅省公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節(jié)等節(jié)會活動。擴(kuò)大利用外資渠道,提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。落實(shí)各項(xiàng)進(jìn)出口扶持政策,加強(qiáng)天水優(yōu)勢機(jī)電、高新技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品出口,申報(bào)國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地,推進(jìn)天水海關(guān)辦事處和特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè),力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.3億美元。
廣泛開展招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)集群,依托園區(qū)平臺,力求在引大引強(qiáng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資增量提質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制,拓寬招商渠道,形成全社會招商新氛圍。狠抓簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù),提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、開工投產(chǎn)率。力爭招商引資到位資金達(dá)到175億元,較上年增長25%。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)
從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服務(wù)體系,統(tǒng)籌發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè),增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。
努力辦好人民滿意的教育�？茖W(xué)合理地調(diào)整優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu),堅(jiān)持公共教育資源向邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),有序推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)素質(zhì)教育,落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、貧困生助學(xué)金和學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等政策,抓好校車安全、平安校園等工作,發(fā)展學(xué)前教育,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。普及高中階段教育,推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),實(shí)現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新。組織實(shí)施十大科技創(chuàng)新工程,推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。爭取國列、省列科技項(xiàng)目50項(xiàng),取得科技創(chuàng)新成果200項(xiàng)以上。加快國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),培育孵化高科技企業(yè)集群。深化院地院企科技合作,建立以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)的科技項(xiàng)目合作機(jī)制。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,力爭申請專利300件。推進(jìn)科技特派員試點(diǎn)工作,培育和壯大民營科技企業(yè)。抓好“人才特區(qū)”試點(diǎn)建設(shè),做好高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和使用工作,加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才培養(yǎng),為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越提供人才支持和智力保障。
加快特色文化大市建設(shè)。搶抓建設(shè)全國華夏文明保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)有利機(jī)遇,發(fā)揮文化資源優(yōu)勢,啟動中華始祖文化園、大地灣史前遺址公園等項(xiàng)目規(guī)劃工作,實(shí)施清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。健全公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作,實(shí)施農(nóng)村地面數(shù)字電視覆蓋等工程,做好地方特色劇目打磨提升,豐富城市文化內(nèi)涵,提高文化品牌知名度。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)制,抓好國家基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),籌建市120急救指揮中心,開工建設(shè)市一院全科醫(yī)師培訓(xùn)基地和兒童病區(qū)項(xiàng)目,實(shí)施市婦幼保健院易地搬遷項(xiàng)目。
著力保障和改善民生
把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),把保障和改善民生放在更加突出的位置,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
認(rèn)真辦好改善民生實(shí)事。在承辦好省政府為民實(shí)事的同時,辦好我市12件改善民生實(shí)事。(1)開工建設(shè)農(nóng)村公路415條1192.1公里。(2)解決36萬人的飲水安全問題。(3)實(shí)施80個整村推進(jìn)項(xiàng)目、49個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目。(4)新增蔬菜種植面積5萬畝,增加蔬菜供應(yīng)量12萬噸。(5)新建和改造農(nóng)村連鎖超市220個,建設(shè)菜籃子便民店10個,在兩區(qū)建成放心早餐點(diǎn)30個。(6)新建農(nóng)村學(xué)校食堂5萬平方米,改善2.5萬名農(nóng)村學(xué)生學(xué)校就餐條件。(7)增加幼兒園園位7000個。(8)完成農(nóng)村電影放映3.26萬場次,開展“千臺大戲送農(nóng)村”及各類公益性演出150場。(9)把23種農(nóng)村重特大疾病納入新農(nóng)合保障范圍,醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到70%。(10)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高15%。(11)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1.14萬套,發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2.15萬戶,改造農(nóng)村危舊房1.6萬戶,實(shí)施殘疾人危房改造900戶。(12)推行市民市內(nèi)景區(qū)旅游年票制。
千方百計(jì)擴(kuò)大社會就業(yè)。健全和完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制,落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等政策,擴(kuò)大就業(yè)。做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作,鞏固擴(kuò)大勞務(wù)基地,創(chuàng)勞務(wù)收入71.5億元。
不斷完善社會保障體系。以完善配套制度、提高待遇水平、規(guī)范經(jīng)辦管理為重點(diǎn),抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,做好村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作,實(shí)施好事業(yè)單位、社會團(tuán)體參加社會保險(xiǎn),擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,實(shí)施社會管理“66158”工作計(jì)劃,提高社會管理水平。加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解和法律服務(wù)工作,強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管,開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,加強(qiáng)人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)和擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作,繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方志、外事、僑務(wù)、地震、檔案等工作。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,深入開展“效能風(fēng)暴”行動,著力打造為民、務(wù)實(shí)、法治、清廉政府。
一、堅(jiān)持以人為本,建設(shè)為民政府。牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把執(zhí)政為民的要求融入進(jìn)思想感情里、體現(xiàn)在政策措施上、落實(shí)到具體工作中。貫徹群眾路線,多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去,面對面聽取群眾的意見建議,了解真實(shí)情況,掌握社情民意,做到問需于民、問計(jì)于民、問政于民。堅(jiān)持群眾利益無小事,解決好飲水、行路、上學(xué)、就醫(yī)等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力。辦好市委書記市長留言板、市長熱線和政風(fēng)行風(fēng)熱線,暢通群眾辦事的“綠色通道”,開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議,努力提高為民服務(wù)水平。
二、堅(jiān)持勤政高效,建設(shè)務(wù)實(shí)政府。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng),改進(jìn)會風(fēng),壓縮會議數(shù)量和規(guī)模,注重會議實(shí)效,少開會、開短會,講實(shí)話、講短話、講管用的話。改進(jìn)文風(fēng),精簡文件簡報(bào),提高公文質(zhì)量,不講空話、套話,力求文風(fēng)清新、文字精煉、意盡文止。規(guī)范公務(wù)活動,減少工作環(huán)節(jié),基層調(diào)研時輕車簡從,減少陪同,簡化接待。堅(jiān)持查實(shí)情、想實(shí)招、干實(shí)事,定了就辦,說了就干,勇于擔(dān)當(dāng),務(wù)求實(shí)效,努力營造踏實(shí)苦干、勤政務(wù)實(shí)的工作氛圍。提高行政效能,完善政府工作制度,規(guī)范工作程序,嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保政令暢通無阻、政務(wù)高效運(yùn)行。
三、堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治政府。牢固樹立社會主義法治理念,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)。建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度以及決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),推動行政決策的科學(xué)化、制度化、民主化、規(guī)范化。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督管理,自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,高度重視市人大代表建議和市政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。堅(jiān)持政府常務(wù)會和公務(wù)員學(xué)法制度,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高政府工作人員依法行政的能力和水平,做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。
四、堅(jiān)持從嚴(yán)治政,建設(shè)清廉政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,加強(qiáng)對社保資金、國有資產(chǎn)管理、政府采購、土地出讓、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察審計(jì),確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),規(guī)范公務(wù)接待活動,從嚴(yán)控制行政費(fèi)用和一般性支出,降低行政成本,把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定,深入治理商業(yè)賄賂,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),嚴(yán)查違法違紀(jì)案件,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
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