緊盯全面小康 加快轉(zhuǎn)型跨越
奮力開創(chuàng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面
——在市委六屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話(摘要)
中共天水市委書記馬世忠
市委六屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
一、全面總結(jié)工作，倍加珍惜成績，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型跨越信心
2012年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，全面完成了既定的各項(xiàng)工作任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。
一是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，競爭優(yōu)勢日益凸顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢平穩(wěn)運(yùn)行，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容、工業(yè)企業(yè)“出城入園”有序進(jìn)行，星火機(jī)床、華天電子、長城電器三大園區(qū)和卷煙廠易地搬遷技改等項(xiàng)目進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九年連增，200個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。商貿(mào)旅游業(yè)提速發(fā)展，對外貿(mào)易呈現(xiàn)良好態(tài)勢，我市首次加入絲綢之路國際旅游合作聯(lián)盟。地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展。
二是著力破解瓶頸制約，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。天水軍民合用機(jī)場遷建、天(水)平(涼)鐵路、莊(浪)天(水)二級公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序?qū)嵤�，農(nóng)村公路建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)全面啟動(dòng)，十大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和十大城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，五縣縣城和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。
三是千方百計(jì)改善民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，省、市確定的惠民實(shí)事全部落實(shí)，就業(yè)、社保等一些民生問題得到較好解決。社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)一步加強(qiáng)，通過開展“百日百案”集中化解活動(dòng)，有效解決了一些困擾多年的歷史遺留問題。
四是探索創(chuàng)新活動(dòng)載體，“雙聯(lián)”行動(dòng)成效顯著。按照省委部署，扎實(shí)開展“雙聯(lián)”行動(dòng)，累計(jì)為群眾辦實(shí)事7.4萬件，落實(shí)幫扶項(xiàng)目5853個(gè)、總投資29.26億元，成功承辦了全省市州“雙聯(lián)”辦主任會(huì)議和全省“雙聯(lián)”行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，武山縣北順村與福建省南安市蓉中村 “東部帶西部、先富帶后富”的做法成效明顯。
五是深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，各領(lǐng)域基層黨組織得到加強(qiáng)。加大競爭性選拔干部力度，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
回顧一年來的工作，我們以戰(zhàn)略眼光謀劃和完善思路舉措，發(fā)展方向進(jìn)一步明確；舉全市之力大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；借關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推動(dòng)開放開發(fā)，發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)；把作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升作為關(guān)鍵，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。所有這些，對做好今年乃至今后工作至關(guān)重要。
二、科學(xué)研判形勢，瞄準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)，認(rèn)真抓好今年各項(xiàng)工作
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。今年全市工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，圍繞同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的工作總基調(diào)，堅(jiān)持“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)、國家級園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動(dòng)、縣區(qū)組團(tuán)式推進(jìn)”，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，著力推進(jìn)美麗天水建設(shè)，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力提高黨的執(zhí)政能力，推動(dòng)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)取得新進(jìn)展，為與全省全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%，大口徑財(cái)政收入增長19%，固定資產(chǎn)投資增長36%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長16%、16.5%以上。
一是要把做大產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為第一要?jiǎng)?wù)。要堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，力促33戶工業(yè)企業(yè)“出城入園”，抓好23個(gè)省列和76個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)與央企及知名企業(yè)簽約項(xiàng)目的落地實(shí)施，加大對骨干企業(yè)的扶持和服務(wù)力度，培育壯大機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑建材、醫(yī)藥食品、能源化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和100個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施百萬畝果園提質(zhì)增效、百萬畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、百萬頭肉牛養(yǎng)殖、百戶重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)等“十大農(nóng)業(yè)工程”，進(jìn)一步壯大果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要狠抓文化旅游商貿(mào)發(fā)展，實(shí)施好伏羲祭祀廣場、馬跑泉公園擴(kuò)建提升、麥積山景區(qū)世行貸款基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，扶持壯大一批地方文化旅游企業(yè)，努力把文化旅游業(yè)培育成全市支柱性產(chǎn)業(yè)；抓好天水商貿(mào)城、特色商業(yè)街區(qū)和中國供銷東部甘谷物流園區(qū)(浙江商貿(mào)城)等工程實(shí)施，加快建設(shè)會(huì)展中心，新建一批星級酒店，拉動(dòng)市場消費(fèi)快速增長。
二是要把堅(jiān)持關(guān)天引領(lǐng)、深化改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。要把戰(zhàn)略平臺(tái)打造的重點(diǎn)放在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)上，全力落實(shí)國務(wù)院《規(guī)劃》、省政府《意見》和我市《實(shí)施方案》，加強(qiáng)與關(guān)中地區(qū)的交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動(dòng)、商貿(mào)流通、文化交流，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭取實(shí)施一批重大項(xiàng)目，力爭年內(nèi)取得較大進(jìn)展。 要把內(nèi)在動(dòng)力激發(fā)的方向放在開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，一方面加大對外貿(mào)易型企業(yè)的培育和出口型產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)外貿(mào)總額實(shí)現(xiàn)新突破；另一方面加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在提高招商引資到位率上下功夫。要把招商引資的關(guān)鍵放在發(fā)展軟環(huán)境的整治優(yōu)化上，強(qiáng)化服務(wù)理念，精簡辦事程序，提高行政效能，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
三是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善基礎(chǔ)條件作為重中之重。要高起點(diǎn)規(guī)劃城市發(fā)展，啟動(dòng)《天水市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》修編工作，完成五縣縣城總體規(guī)劃修編，做好三陽川新區(qū)規(guī)劃、二十里鋪片區(qū)控制性詳規(guī)、市區(qū)南北兩山公共空間拓展規(guī)劃編制，適時(shí)開展甘谷、秦安縣改區(qū)的調(diào)研論證，逐步形成“五區(qū)三縣”的城市發(fā)展格局。要大手筆加快開發(fā)建設(shè)，抓好成紀(jì)大道及藉河防洪綜合治理等28個(gè)重大項(xiàng)目，啟動(dòng)藉河南路城市更新和岷山廠、紀(jì)信祠片區(qū)改造工程，加快潁川河—東柯河片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大城中村改造力度，加強(qiáng)五縣縣城和23個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。要全方位推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，開展好城市交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等專項(xiàng)整治，著力解決影響城市形象的“八亂”現(xiàn)象。要下氣力改善基礎(chǔ)條件，抓好天水機(jī)場遷建、寶(雞)蘭(州)客運(yùn)專線、十(堰)天(水)高速公路、天(水)平(涼)高速公路以及洛(門)禮(縣)、麥(積)甘(谷)二級公路等主路網(wǎng)和天水西客站等主樞紐建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村公路建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)，完善綜合立體交通體系；抓好曲溪城鄉(xiāng)供水、榜沙河引水等工程建設(shè)，保障城市用水需求；抓好中(衛(wèi))貴(陽)天然氣聯(lián)絡(luò)管道、750千伏輸變電、華能天水熱電廠、張家川風(fēng)力發(fā)電等重大項(xiàng)目，著力改善城市能源結(jié)構(gòu)；抓好武山鴛鴦至麥積后川百公里城鄉(xiāng)一體化示范長廊和麥賈公路、莊天公路、310國道天巉公路沿線三條美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
四是要把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、積蓄發(fā)展后勁作為工作主線。要深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目拉動(dòng)大投資、培植大財(cái)源、支撐大發(fā)展。要提高項(xiàng)目謀劃水平，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)流通和基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等各方面論證儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。要規(guī)范項(xiàng)目工作程序，每一個(gè)項(xiàng)目都要有高水平的規(guī)劃，都要經(jīng)過充分論證評估，都要經(jīng)過嚴(yán)格審批，都要進(jìn)行公開招投標(biāo)，必要的環(huán)節(jié)和程序一個(gè)都不能少。要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目制度，協(xié)調(diào)解決好征地、拆遷、融資等方面的困難和需求，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一筆資金、一個(gè)機(jī)制、一抓到底”。要確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，注重建管結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。
五是要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造美麗天水作為長遠(yuǎn)大計(jì)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真實(shí)施《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，加快創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，推廣清潔生產(chǎn)，狠抓節(jié)能減排，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把天水建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。要加快實(shí)施“三年地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持合理規(guī)劃、高端設(shè)計(jì)、深度勘查、整裝開發(fā)，妥善處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙贏”。要大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、平安、寧靜、生態(tài)五大工程，抓好天保二期、三北五期、國家生態(tài)公益林、中小河流域綜合治理等工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境特別是農(nóng)村污染治理力度，努力打造山川秀美新天水。
六是要把保障改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)作為最大責(zé)任。要堅(jiān)持以人為本、以民為重，全力辦好今年省、市確定的惠民實(shí)事，解決好社保、就業(yè)、醫(yī)療等方面一些事關(guān)群眾切身利益的民生問題。要統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施“十大科技創(chuàng)新工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、市婦幼保健院易地搬遷和天水體育中心、博物館、文化館、圖書館、大劇院等項(xiàng)目，做好天水大學(xué)、工學(xué)院、衛(wèi)生高等專科學(xué)校等前期籌備工作，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)間的差距。要加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持力度，支持張家川回族自治縣舉辦60周年縣慶活動(dòng)，推進(jìn)“兩個(gè)共同”示范縣建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化“平安天水”建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和包案制度，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
七是要把深化“雙聯(lián)”行動(dòng)、同步實(shí)現(xiàn)小康作為根本目標(biāo)。要打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，啟動(dòng)“百萬貧困人口減貧計(jì)劃”，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六大類和整村推進(jìn)、片帶開發(fā)項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)20萬人的減貧目標(biāo)。要把“雙聯(lián)”行動(dòng)作為推進(jìn)小康建設(shè)的重要抓手，落實(shí)好“八個(gè)全覆蓋”和“五件實(shí)事”，繼續(xù)抓好“一縣一鄉(xiāng)40個(gè)村”“雙聯(lián)”示范工程建設(shè)，盡力為貧困村幫建一批項(xiàng)目，為特困戶幫辦一些實(shí)事，對沒有完成幫扶任務(wù)的單位要嚴(yán)肅問責(zé)，確�！半p聯(lián)”行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，力爭走在全省前列。
三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，確保既定任務(wù)圓滿完成
今年全市工作量大面寬，任務(wù)繁重。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從政治思想、基層組織、干部隊(duì)伍、紀(jì)律作風(fēng)等方面提供堅(jiān)強(qiáng)保障，確保全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)。
一要以更加飽滿的政治熱情學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神。要按照中央和省、市委的部署要求，采取更加扎實(shí)的措施，把十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)不斷引向深入。要堅(jiān)持在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的過程中推進(jìn)思想大解放，勇于打破安于現(xiàn)狀、按部就班的慣性和思維，不斷強(qiáng)化敢闖敢試、敢走新路的意識(shí)和膽略，以寬廣的視野謀劃工作，以創(chuàng)新的舉措推動(dòng)工作，努力提升工作的層次和水平。
二要以更加創(chuàng)新的精神抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行基層黨建工作責(zé)任制，鞏固擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動(dòng)成果，探索和創(chuàng)新不同類型基層黨組織的設(shè)置形式，統(tǒng)籌推進(jìn)街道社區(qū)、企業(yè)、“兩新”組織和機(jī)關(guān)黨建工作，突出抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，集中力量整頓軟弱渙散黨組織，深入開展“村級組織活動(dòng)場所規(guī)范管理年”活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建整體上水平。
三要以更加鮮明的導(dǎo)向選拔好任用好評價(jià)好干部。要堅(jiān)持“重德才、重實(shí)績、重公論”的原則，樹立“以德為先、崇尚實(shí)干”的導(dǎo)向，堅(jiān)持從事業(yè)出發(fā)選干部，重視在基層一線和復(fù)雜環(huán)境中選干部，加大競爭性選拔干部工作力度，引導(dǎo)干部把心思放在干事創(chuàng)業(yè)、為民辦事上來。要嚴(yán)格組織人事紀(jì)律，加強(qiáng)對干部選任工作的監(jiān)督，做到“用一名干部樹一面旗”、“用一名干部暖一片心”。要健全完善考核評價(jià)機(jī)制，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。要把能力素質(zhì)提升作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓，不斷提高研究問題、謀劃發(fā)展的能力。
四要以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要扎實(shí)開展“效能風(fēng)暴”行動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”，努力形成雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行抓落實(shí)、督促檢查抓落實(shí)的良好局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定要求以及市委的實(shí)施意見，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，抓落實(shí)、見成效。
五要以更加有力的舉措落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要結(jié)合開展為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育活動(dòng)，時(shí)刻警醒自己，從嚴(yán)要求自己，始終堅(jiān)守精神家園、保持公仆本色。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項(xiàng)工作，真正以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
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