天水市人民政府
關(guān)于加快公路建設(shè)的實(shí)施意見
天政發(fā)〔2015〕57號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)甘肅省人民政府《關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)〔2014〕105號）精神，進(jìn)一步加快我市公路建設(shè)步伐，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┲饕繕�(biāo)
全面落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《六盤山集中連片特殊困難地區(qū)交通扶貧規(guī)劃》和《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030）》、《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動實(shí)施方案》、《甘肅省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》，按照“規(guī)劃大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流”的發(fā)展思路和骨架高速化、主干二級化、支線等級化、網(wǎng)絡(luò)合理化的發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)公路交通建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。到2016年，全市公路總里程達(dá)到10500公里以上,二級以上公路總里程達(dá)到800公里以上，所有行政村通瀝青（水泥）公路；到2020年，公路總里程達(dá)到11400公里以上,二級以上公路總里程達(dá)到1700公里以上；到2025年，全市公路總里程達(dá)到12200公里以上,二級以上公路總里程達(dá)到2100公里以上。
�。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)
1、高速公路建設(shè)。重點(diǎn)加快實(shí)施G7011十堰—天水高速公路天水段、G8513平?jīng)觥d陽高速公路天水段項(xiàng)目建設(shè)；爭取開工建設(shè)Ｓ25靜寧—天水高速公路張家川至天水段；積極推進(jìn)S03天水繞城高速公路G30秦州改線段、S35景泰—禮縣高速公路天水段項(xiàng)目前期工作。努力建成“二橫三縱”的雙“井”字型和繞城高速公路主骨架，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)。
2、普通國省干線建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)G310連云港—共和公路秦州至甘谷至武山段，G247景泰—昭通公路徐家店至十字路，S221涇源—石槽溝公路蓮花至石槽溝段，S325張家—甘谷公路甘谷至渭南鎮(zhèn)至麥積段、黃家坪至楊河段等瓶頸路和斷頭路建設(shè)；積極實(shí)施S323隴縣—榜羅公路長寧至榜羅段，S218隆德—兩當(dāng)公路馬跑泉鎮(zhèn)至甘泉鎮(zhèn)段、麥積鎮(zhèn)至黃家坪段、黃家坪至前川段，S208馬營—馬街公路洛門至漆家峴段，S531秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)至中梁（機(jī)場道路）、S536禮辛—謝家灣公路、S529清水—社棠公路、S533娘娘壩—秦嶺公路等調(diào)整新增普通國省道建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)2020年“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道”目標(biāo)。優(yōu)先支持旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路和連接線建設(shè)，繼續(xù)同步實(shí)施危橋、涵洞、安全防護(hù)等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，不斷提高公路的抗災(zāi)能力和安全水平。
3、農(nóng)村公路。積極開展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動和“雙聯(lián)”行動，實(shí)施農(nóng)村公路建制村通暢工程三年大會戰(zhàn)，到2016年實(shí)現(xiàn)全市100%建制村通瀝青（水泥）路。加快推進(jìn)“三路一�！保〝囝^路、瓶頸路、年久失修路以及危橋）改造；加快完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程；積極推進(jìn)具備條件的自然村道路硬化工程；大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，為群眾出行提供安全便捷的公路運(yùn)輸服務(wù)，切實(shí)解決群眾出行難、乘車難的問題。
4、瓶頸路、接頭路建設(shè)。依托“縣縣通高速公路”工程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道”工程，加快普通國省道通行能力差、交通擁堵嚴(yán)重的瓶頸路段擴(kuò)容改造；加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，與相鄰地區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)接頭路；改造提升縣際干線路網(wǎng)，疏通全市出入口“卡脖子”路段；支持產(chǎn)業(yè)路和重點(diǎn)旅游景區(qū)道路建設(shè)。著力打通甘陜、甘川公路運(yùn)輸大通道，到2020年，新增省際主要出口2個(gè)，市際主要出口9個(gè)。
二、加快項(xiàng)目前期工作
�。ㄒ唬⿲�(shí)行項(xiàng)目前期報(bào)批工作建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。已列入計(jì)劃實(shí)施的公路建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定組建項(xiàng)目建設(shè)單位，全面負(fù)責(zé)工可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等文本的編制報(bào)批工作。除國家高速公路、普通國道項(xiàng)目建設(shè)單位由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組建外，地方高速公路、普通省道項(xiàng)目建設(shè)單位由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組建，農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)單位由縣區(qū)政府組建。
（二）落實(shí)項(xiàng)目前期審批工作部門負(fù)責(zé)制。屬于國家和省上審批的項(xiàng)目，由各對口部門確定專人到相應(yīng)部門跟蹤銜接協(xié)調(diào)，直至完成審批。屬于市上審批的項(xiàng)目，相關(guān)部門要簡化審批程序，加快審批進(jìn)度。市發(fā)改委負(fù)責(zé)地方高速公路、普通省道、縣道工可研、初步設(shè)計(jì)的報(bào)批。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)地方高速公路、普通省道及縣道施工圖設(shè)計(jì)的報(bào)批；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公路施工圖設(shè)計(jì)的審批。市國土資源局負(fù)責(zé)將公路建設(shè)項(xiàng)目的用地納入土地利用總體規(guī)劃，銜接落實(shí)用地指標(biāo)，并督促做好耕地占補(bǔ)平衡、項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、項(xiàng)目礦產(chǎn)資源壓覆調(diào)查、勘測定界、土地復(fù)墾方案編制等工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報(bào)批。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)核發(fā)地方高速公路、普通省道建設(shè)項(xiàng)目的選址意見書（維修改造建設(shè)工程不再出具選址意見書）。市環(huán)保局負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評以及涉及國家級、省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的協(xié)調(diào)報(bào)批工作；對屬市環(huán)保部門審批的項(xiàng)目環(huán)評，納入綠色通道，加快審批。市水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批工作；對屬市水利部門審批的公路項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告、公路項(xiàng)目防洪影響評價(jià)報(bào)告和河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可加快審批。市林業(yè)局、小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局負(fù)責(zé)進(jìn)入林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目許可和征占用林地的預(yù)審、勘測定界、審核及報(bào)批工作。市農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)項(xiàng)目征占用草地的預(yù)審、勘測定界、審核及報(bào)批工作。市文物局負(fù)責(zé)組織開展公路項(xiàng)目的考古調(diào)查、勘察、發(fā)掘工作，對建設(shè)單位編制的文物保護(hù)方案進(jìn)行審核報(bào)批�？h區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃許可、環(huán)保預(yù)審、林地、草地征用、礦產(chǎn)壓覆、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等前置性工作。
�。ㄈ┖喕瘜徟绦�。市政府有關(guān)部門要根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，一事一議，簡化審批程序。對舊路改造、災(zāi)后重建項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)維修工程等項(xiàng)目可直接批復(fù)實(shí)施方案。農(nóng)村公路通暢工程及站點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)采取集中打捆的方式進(jìn)行審批，縮短審批時(shí)限。
三、深化建設(shè)和投融資體制改革
�。ㄒ唬└母锕方ㄔO(shè)管理體制。市政府負(fù)責(zé)地方高速公路和普通省道建設(shè)，縣區(qū)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)政府參與地方高速公路和普通省道建設(shè)。有條件的公路建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)模式。
�。ǘ└母锕吠顿Y體制。堅(jiān)持投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化，積極推進(jìn)高速公路、二級及以上收費(fèi)公路按照“貸款修路、收費(fèi)還貸”方式建設(shè)。地方高速公路和普通省道公路由市、縣兩級政府共同投資建設(shè)。農(nóng)村公路主要按“國省為主、市縣補(bǔ)助”的投資方式建設(shè)。
�。ㄈ└母锕啡谫Y體制。發(fā)揮政府交通融資平臺作用，保障公益性較強(qiáng)的公路項(xiàng)目建設(shè)資金需求；發(fā)揮和培育市交通建設(shè)發(fā)展有限公司的融資功能，保障全市重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)資金需求；支持縣區(qū)政府加快推進(jìn)公路交通融資實(shí)體建設(shè)，保障公路項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷資金需求；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資公路建設(shè)。
四、加大政策支持力度
�。ㄒ唬┘哟筘�(cái)政資金支持。各級政府每年要安排一定的資金作為公路建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。根據(jù)省政府《關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》（甘政發(fā)﹝2014﹞105號）精神，建立市、縣兩級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，市級財(cái)政按每年每公里縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元，縣區(qū)財(cái)政按每年每公里縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)分別籌措養(yǎng)護(hù)資金，并納入市、縣區(qū)兩級政府財(cái)政預(yù)算安排。
�。ǘ┍Ｕ贤恋毓⿷�(yīng)。公路建設(shè)用地以劃撥方式供給，根據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)要求，建設(shè)用地可一次性報(bào)批，分段分期施工。對農(nóng)村公路、客運(yùn)站場以及建設(shè)料場用地，統(tǒng)一由工程沿線政府無償劃撥。建設(shè)主管部門對項(xiàng)目用地預(yù)審已批復(fù)、征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補(bǔ)償?shù)轿弧⑼恋匾呀桓兜捻?xiàng)目，要抓緊推進(jìn)控制性工程開工建設(shè)。
�。ㄈ┮婪ㄕ鞯夭疬w。國家高速公路和普通國道項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷工作，按相關(guān)規(guī)定由省國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市縣政府積極配合具體實(shí)施，費(fèi)用按照預(yù)算投資實(shí)行總承包。地方高速公路、普通省道項(xiàng)目征地拆遷工作，由市、縣政府負(fù)責(zé)確定征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，解決征地拆遷費(fèi)用，并辦理有關(guān)使用審批手續(xù)。在項(xiàng)目立項(xiàng)和發(fā)布征地公告之后，公路建設(shè)征地范圍內(nèi)新建的建筑物、構(gòu)筑物，搶種的植物一律不予補(bǔ)償。征地范圍內(nèi)需拆遷的通信、電力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和構(gòu)筑物，主管部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在協(xié)議商定的時(shí)間內(nèi)自行拆除或遷移，拆遷費(fèi)用按恢復(fù)其同等標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)予以補(bǔ)償。各級政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，按時(shí)交付公路建設(shè)用地。要做好被征地群眾的工作，及時(shí)足額落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償，嚴(yán)禁截留、拖欠征地補(bǔ)償款，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問題，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
�。ㄋ模┮�(guī)范和減免相關(guān)稅費(fèi)。涉及公路建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)，嚴(yán)格按國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取。對市政府權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，按下限收取。要切實(shí)提高工作效能，規(guī)范執(zhí)法行為，穩(wěn)定地材價(jià)格，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，促進(jìn)公路建設(shè)。
五、建立和完善責(zé)任體系
（一）建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任體系。市發(fā)改、交通、國土及環(huán)保部門要配備業(yè)務(wù)精、懂政策、責(zé)任性強(qiáng)的人員專門負(fù)責(zé)前期工作，做到項(xiàng)目到人，人盯項(xiàng)目。加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的匯報(bào)溝通，爭取對項(xiàng)目前期工作的支持，按時(shí)完成各項(xiàng)前置手續(xù)和工程可行性報(bào)告的編制報(bào)批，確保項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。
�。ǘ┩晟片F(xiàn)場管理責(zé)任體系。強(qiáng)化合同約束，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場管理，建立領(lǐng)導(dǎo)包片，工程技術(shù)人員駐點(diǎn)，工程監(jiān)理實(shí)行旁站監(jiān)理和巡回監(jiān)理制度，確保項(xiàng)目科學(xué)有序推進(jìn)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化質(zhì)量安全體系。從教育培訓(xùn)、隱患排查入手，全面落實(shí)全員安全責(zé)任制，強(qiáng)化工程監(jiān)理和試驗(yàn)檢測，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全穩(wěn)定。
�。ㄋ模┖粚�(shí)交通廉政建設(shè)體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理，切實(shí)抓好項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、資金管理、物資采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和治理。加強(qiáng)履約監(jiān)管，強(qiáng)化對項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善交通工程項(xiàng)目派駐紀(jì)檢、監(jiān)察工作人員制度，有效防止和杜絕腐敗行為的發(fā)生。
六、強(qiáng)化公路建設(shè)管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)公路建設(shè)管理，加快公路建設(shè)步伐，市政府成立公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志任副組長、相關(guān)部門及各縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的重大問題。
�。ǘ⿵�(qiáng)化責(zé)任考核。建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市委、市政府確定的公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，定期或不定期對項(xiàng)目承建單位和各縣區(qū)進(jìn)行考核。對成績突出的進(jìn)行表彰，對工作落實(shí)不力的予以通報(bào)批評，并將考核結(jié)果與項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助相掛鉤。
�。ㄈ﹪�(yán)格建設(shè)管理。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，推行設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化質(zhì)量檢測，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。要積極運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，采取有效的水土保持措施，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，打造質(zhì)量可靠、技術(shù)領(lǐng)先、景觀優(yōu)美的公路工程。
天水市人民政府
2015年4月27日
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