天水：融合聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧
甘肅日?qǐng)?bào)記者 牛彥君
天水是國(guó)家歷史文化名城、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段重要節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)，天水市還是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口多，貧困面積大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，被國(guó)家和我省列為重點(diǎn)扶貧開發(fā)地區(qū)之一，全市兩區(qū)五縣均在六盤山特困片區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)。
面對(duì)特殊市情，天水市把精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會(huì)的頭等大事，聚焦對(duì)象精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)、考評(píng)精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)，舉全市之力推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。當(dāng)下，在天水市的廣大農(nóng)村，一場(chǎng)雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧融合聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開，正在悄然改變著昔日的貧困面貌。
對(duì)照“時(shí)間表”——把握節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)
2011年，按照扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，天水市共有農(nóng)村貧困人口133.15萬，其中深度貧困人口占1/4，貧困面達(dá)43.3%；扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個(gè)、重點(diǎn)村1683個(gè)，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村總數(shù)的95.6%、67.6%。
這是一組沉甸甸的數(shù)字。如何打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快讓老百姓富起來，成為擺在全市上下面前一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問題。市四大班子主要負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)，深入貧困村組查實(shí)情、訪民意、謀對(duì)策，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快新一輪扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合開展雙聯(lián)行動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員干部進(jìn)村入戶了解貧困現(xiàn)狀，有針對(duì)性地強(qiáng)化工作措施，幫助群眾解決實(shí)際問題，真正把扶貧工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。
3年來，天水市共減貧65.37萬人，農(nóng)民人均純收入由2011年的3266元增加到2014年的4982元，增長(zhǎng)52.54%，脫貧絕對(duì)人口是“十一五”期間的兩倍多。
成績(jī)固然來之不易，但面對(duì)這份成績(jī)單，市委、市政府絲毫沒有松口氣，反而感到了更大的責(zé)任和壓力。目前，全市還有農(nóng)村貧困人口67.78萬人，占全省貧困人口的16.25%，貧困面達(dá)22.03%；全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為64.75%，比全國(guó)平均水平將近低20個(gè)百分點(diǎn)，分項(xiàng)指標(biāo)也不同程度存在差距。要到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，任務(wù)之重、難度之大可想而知。
任務(wù)重必須勇?lián)?dāng)，困難多更須再加力。對(duì)照脫貧指標(biāo)體系，天水市從市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五個(gè)層面，逐年確定脫貧目標(biāo)任務(wù)——2015年減貧18萬人，2016年減貧16萬人，2017年減貧16萬人，通過3年的持續(xù)攻堅(jiān)，全市貧困人口將從目前的67.78萬人減少到17.78萬人，貧困面從22.03%縮小到5.7%，再通過動(dòng)態(tài)扶持和鞏固提升，最終實(shí)現(xiàn)基本消除貧困的目標(biāo)。
一場(chǎng)與時(shí)間展開賽跑的“扶貧大決戰(zhàn)”打響了！
細(xì)化“路線圖”——一戶一策、精準(zhǔn)發(fā)力
扶貧攻堅(jiān)要取得實(shí)效，必須牢牢扭住精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這一主攻方向，切實(shí)做到全程精準(zhǔn)。天水市各縣區(qū)積極行動(dòng)，分類施策，精準(zhǔn)確定了扶貧攻堅(jiān)的“路線圖”。
4月初，秦州區(qū)委決定實(shí)施“百個(gè)機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系村(社區(qū))黨組織，百個(gè)單位聯(lián)系貧困村，互聯(lián)共建；千名科級(jí)干部聯(lián)系行政村(自然村、社區(qū))，扶持發(fā)展；萬名黨員干部聯(lián)系貧困戶，幫助致富”為主要內(nèi)容的“百聯(lián)千扶萬幫”工程，旨在拓展深化雙聯(lián)行動(dòng)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。
清水縣圍繞精準(zhǔn)扶貧，開展了“11558”干部下基層活動(dòng)，即下派一名“第一書記”聯(lián)系一個(gè)行政村，選派一名科級(jí)干部包抓一個(gè)自然村，發(fā)揮縣級(jí)包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用、“第一書記”的表率作用、科級(jí)干部的帶頭作用、雙聯(lián)干部的幫扶作用、鄉(xiāng)村干部的模范作用，突出黨員、干部、致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶、先進(jìn)典型等的示范引領(lǐng)，抓好宣傳政策、教育農(nóng)民、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型、鍛煉干部等8項(xiàng)具體工作。一支“書記抓、抓書記”的網(wǎng)格化精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，在清水組建起來了。
甘谷縣把毗鄰村組社形成一個(gè)個(gè)“小流域”，以扶貧項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多“線條”，把多個(gè)“小流域”整合連串，走出了整流域開發(fā)、整片帶推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的新路子。這一模式把扶貧資金放大3—5倍，項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大5—10倍，極大地提升了扶貧開發(fā)的效果。
“張家川要發(fā)展，滿世界開飯館�！睆埣掖ɑ刈遄灾慰h將清真餐飲業(yè)作為促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的頭號(hào)富民產(chǎn)業(yè)。全縣先后舉辦培訓(xùn)班54期，免費(fèi)培訓(xùn)5318人。截至目前，已累計(jì)在全國(guó)20多個(gè)省會(huì)城市和200多家大中城市發(fā)展清真餐館13000家、賓館860家。清真餐飲服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)6萬人，年創(chuàng)收8億元以上，對(duì)全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)51%以上。
武山縣借力精準(zhǔn)扶貧的歷史機(jī)遇，探索出了一條雙聯(lián)行動(dòng)助推蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，已成為遠(yuǎn)近聞名的“中國(guó)韭菜之鄉(xiāng)”、國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等。2014年底，蔬菜收入占到農(nóng)民人均純收入的48%。
窮富結(jié)對(duì)，村村聯(lián)幫，是秦安縣創(chuàng)新的幫聯(lián)方式�！案淮濉迸c“窮村”開展以“支部結(jié)對(duì)筑堡壘、致富能人幫技術(shù)、村帶村促產(chǎn)業(yè)”為內(nèi)容的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增效，農(nóng)民收入不斷提高。
麥積區(qū)積極探索建立了企業(yè)幫建、村村結(jié)對(duì)、社會(huì)幫扶、機(jī)關(guān)幫聯(lián)的四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，成立了10個(gè)職能小組，組建了170個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，有力推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。
記者發(fā)現(xiàn)，市縣精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃中，既有管全面的總體規(guī)劃，也有村道硬化、飲水安全、動(dòng)力農(nóng)電、危房改造、產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級(jí)文化場(chǎng)所、勞動(dòng)力培訓(xùn)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃中，編制“三表兩圖一指南”的攻堅(jiān)路線圖，即貧困村和貧困人口分布表、農(nóng)民人均純收入目標(biāo)表、減少貧困人口任務(wù)表，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局圖、基礎(chǔ)設(shè)施布局圖和一本扶貧攻堅(jiān)的明細(xì)資料指南，更加細(xì)化精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)措施。村級(jí)精準(zhǔn)扶貧打算中，逐村制定內(nèi)容簡(jiǎn)潔清晰的整村脫貧工作打算和工作方案。農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧卡冊(cè)中，圍繞基本情況、收入水平、貧困原因、扶持措施、幫扶人員、脫貧時(shí)限等重點(diǎn)，逐戶制定條理清楚、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、務(wù)實(shí)管用的精準(zhǔn)扶貧卡冊(cè)，實(shí)施“一對(duì)一、點(diǎn)到點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。
明確“任務(wù)書”——有的放矢、務(wù)求實(shí)效
“我們家里有了精準(zhǔn)扶貧資料袋。”在清水縣白駝鎮(zhèn)化嶺村汪世祥家中，記者看到，他家的“幫扶計(jì)劃表”上寫著：今年計(jì)劃人均收入達(dá)到2700元；具體措施有兒子務(wù)工收入1萬元，家里養(yǎng)羊70只、種植核桃12畝。汪世祥是村里有名的貧困戶，這些帶著體溫的計(jì)劃表讓他鼓足了致富的信心。
當(dāng)前，天水市精準(zhǔn)扶貧的“任務(wù)書”已經(jīng)下達(dá)�！叭蝿�(wù)書”明顯增加了今明后3年的工作完成權(quán)重。
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2016年所有建制村通瀝青（水泥）路、通班車；農(nóng)村貧困群眾飲水安全問題力爭(zhēng)今年全部解決，2016年全市農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到98%以上……
在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)方面，2016年2000人以上的貧困村實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋；2017年實(shí)現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村都有便民超市；在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，2017年村級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋……
在“任務(wù)書”上，干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么成效一目了然，確保了扶貧政策有的放矢、扶貧措施務(wù)實(shí)管用、扶貧機(jī)制高效順暢。
任務(wù)初定，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的“保障網(wǎng)”業(yè)已構(gòu)建。天水市每年組織1萬名雙聯(lián)干部、大學(xué)生村官、掛職干部開展“萬名干部輪流駐村扶貧活動(dòng)”，為每個(gè)貧困村組建一支常年不間斷的扶貧工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶確定定向不間斷的幫扶隊(duì)員，深入開展定期、定點(diǎn)、定戶、定人的精準(zhǔn)幫扶工作。
不脫貧不脫鉤，不小康不罷休。天水市還堅(jiān)持以最嚴(yán)格的考核、最嚴(yán)格的問責(zé)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，分類制定貧困戶脫貧、貧困村減貧、貧困縣摘帽等具體標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)考核扶貧攻堅(jiān)的工作成效。
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