天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市加快推進(jìn)交通扶貧
行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）的通知
天政辦發(fā)〔2018〕208號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市加快推進(jìn)交通扶貧行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2018年9月29日
天水市加快推進(jìn)交通扶貧行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕16號(hào)）和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕135號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)，突出問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為我市和全國(guó)一道建成小康社會(huì)、有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
�。ǘ┤蝿�(wù)目標(biāo)
到2020年，全市貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。
�。ㄈ┕ぷ饕�
嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，充分考慮貧困地區(qū)交通需求實(shí)際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)。
把提高交通扶貧質(zhì)量放在首位。牢固樹立正確政績(jī)觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，不拖延耽誤，確保交通扶貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與交通扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用，壓實(shí)縣區(qū)政府在交通扶貧行動(dòng)中的主體責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全社會(huì)支持參與交通扶貧的格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┍Ｙ|(zhì)保量完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)
在基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要管好用好國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用好財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等政策，對(duì)一些早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段進(jìn)行全面整治。全市共計(jì)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“暢返不暢”路段整治1585公里，其中，秦州區(qū)188公里、麥積區(qū)98公里、清水縣288公里、張家川縣577公里、秦安縣160公里、甘谷縣65公里、武山縣209公里。
責(zé)任主體：各縣區(qū)政府
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門
（二）提升貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全水平
加快農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路的安全隱患治理。全市共處治農(nóng)村公路隱患1671公里，其中，秦州區(qū)242公里、麥積區(qū)295公里、清水縣229公里、張家川縣135公里、秦安縣251公里、甘谷縣289公里、武山縣231公里。推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造，因地制宜對(duì)窄路基路面農(nóng)村公路合理進(jìn)行加寬改造。
責(zé)任主體：各縣區(qū)政府
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門
�。ㄈ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)
加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游、特色加工、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。全市共實(shí)施174公里，其中，秦州區(qū)25.5公里、麥積區(qū)16公里、清水縣28.5公里、張家川縣32公里、秦安縣25公里、甘谷縣28公里、武山縣19公里。
責(zé)任主體：各縣區(qū)政府
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門
�。ㄋ模┨嵘毨У貐^(qū)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平
鼓勵(lì)建設(shè)具有農(nóng)村客運(yùn)、物流、郵政、供銷等服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織方式和農(nóng)村物流發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)和配送體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村運(yùn)輸覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)開得通、留的住。
責(zé)任主體：各縣區(qū)政府
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門
�。ㄎ澹┩七M(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)
充分發(fā)揮清水縣國(guó)家級(jí)和麥積區(qū)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升、養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，健全完善農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系，有效滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要。
責(zé)任主體：各縣區(qū)政府
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門
�。┝苛Χ型七M(jìn)自然村組道路建設(shè)
推進(jìn)撤并建制村通暢工程，各縣區(qū)政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照量力而行的原則，有序推進(jìn)自然村組道路建設(shè)，并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。
責(zé)任主體：各縣區(qū)政府
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門
�。ㄆ撸┩七M(jìn)農(nóng)村公路災(zāi)后重建
著眼全市脫貧攻堅(jiān)大局，積極推進(jìn)2018年洪澇災(zāi)害造成的農(nóng)村公路水毀路段重建工作，確保道路安全暢通并達(dá)到貧困退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任主體：各縣區(qū)政府
牽頭單位：市交通運(yùn)輸局
配合單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，切實(shí)履行主體責(zé)任。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、方案制定、督導(dǎo)檢查，縣區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)交通扶貧行動(dòng)的具體實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目管理、建設(shè)質(zhì)量、資金使用、安全管理負(fù)總責(zé)。要建立多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)交通扶貧行動(dòng)工作合力。
�。ǘ┘訌�(qiáng)資金保障
各縣區(qū)應(yīng)將交通扶貧項(xiàng)目列入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，既可將車購(gòu)稅支持農(nóng)村公路部分的資金因地制宜統(tǒng)籌整合用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以在保證“一戶一策”種養(yǎng)殖業(yè)增收項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合其他各類涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。加大一般公共預(yù)算和一般債券對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，有條件的縣區(qū)也可將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實(shí)施一體化開發(fā)，多渠道融資，做好資金保障。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量安全管理
各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《甘肅省農(nóng)村公路條例》，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目、支持政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收“七公開”制度。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量可控、群眾滿意。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任
各縣區(qū)政府要按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)考核體系和《天水市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作方案》以及《天水市農(nóng)村村級(jí)公益性設(shè)施共管共享工作實(shí)施方案》要求，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有路必管，有路必養(yǎng)，確保管養(yǎng)責(zé)任、制度執(zhí)行、資金籌措、監(jiān)督考核落到實(shí)處，推動(dòng)管養(yǎng)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，切實(shí)提高農(nóng)村公路管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。
�。ㄎ澹┩晟瓶瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)
按照“路站運(yùn)一體化”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序增加客運(yùn)車輛和班線,擴(kuò)大客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，努力提高客運(yùn)安全水平。
�。┘訌�(qiáng)監(jiān)督檢查
交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，做好交通扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧。持續(xù)加強(qiáng)交通扶貧事中事后監(jiān)管，繼續(xù)組織開展“四好農(nóng)村路”和交通扶貧督導(dǎo)考評(píng)。交通扶貧和“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要指標(biāo)納入市政府對(duì)縣區(qū)政府的年度目標(biāo)考核體系。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及群眾義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，保障建設(shè)工程順利有序?qū)嵤?nbsp;
�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各縣區(qū)要切實(shí)做好政策宣貫解讀工作，讓貧困地區(qū)群眾了解政策、用好政策。加大交通扶貧優(yōu)秀案例、先進(jìn)人物、典型事跡的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)模范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，完善涉貧事件處置反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，構(gòu)建政府部門、社會(huì)力量和廣大群眾共同參與交通扶貧的良好氛圍。
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