12月29日，甘肅省政府新聞辦舉行“檢察公益訴訟、助力文物保護(hù)”新聞發(fā)布會，介紹了國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動有關(guān)情況，發(fā)布了8個文物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例。其中，天水市秦州區(qū)檢察院督促保護(hù)玉泉觀行政公益訴訟案和天水市麥積區(qū)檢察院督促保護(hù)仙人崖石窟行政公益訴訟案入選。
一、天水市秦州區(qū)檢察院督促保護(hù)玉泉觀行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 古建筑文物保護(hù) 歷史風(fēng)貌
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在辦案中全面考量文物風(fēng)貌和城市形象，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，提升群眾文物保護(hù)法治意識，服務(wù)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。
【基本案情】
天水市秦州區(qū)玉泉觀創(chuàng)建于元大德三年（1299年），現(xiàn)存建筑群為明清時重建，共有90余座古建筑，是中國著名的道教勝地。2006年5月被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在玉泉觀文物保護(hù)范圍內(nèi)，張某緊鄰古建筑群建設(shè)一經(jīng)營性場所“竹園”，占地1300多平方米，自2002年?duì)I業(yè)以來，陸續(xù)修建管理用房、棋牌室、涼亭等建筑物，用于周邊市民及游客休閑娛樂。
【調(diào)查和督促履職】
天水市秦州區(qū)檢察院查明，“竹園”未經(jīng)相關(guān)部門審批修建棋牌室等建筑物，并存在亂接亂拉電線、違規(guī)使用電磁爐等大功率電器的行為，該經(jīng)營場所的長期存在，不僅影響了玉泉觀的文物安全、整體環(huán)境及古建筑風(fēng)貌，還存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。國務(wù)院安委辦曾于2019年4月17日，對玉泉觀古建筑群存在火災(zāi)隱患掛牌督辦。2019年12月5日，天水市秦州區(qū)檢察院向秦州區(qū)文體廣電和旅游局（以下簡稱區(qū)文旅局）發(fā)出檢察建議，建議其對玉泉觀“竹園”的違法情形進(jìn)行整改。同時，秦州區(qū)檢察院對“竹園”經(jīng)營者張某進(jìn)行文物保護(hù)法制教育，助推檢察建議提出的整改內(nèi)容落實(shí)到位。
區(qū)文旅局收到檢察建議后，主動向區(qū)政府匯報。相關(guān)部門經(jīng)多次現(xiàn)場查看，對存在的問題進(jìn)行調(diào)研，并召開玉泉觀“竹園”問題整改專項(xiàng)會議。區(qū)政府要求區(qū)文旅局盡快落實(shí)玉泉觀“竹園”整改方案，區(qū)文旅局通過現(xiàn)場調(diào)查取證，和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、“竹園”經(jīng)營者就違建拆除問題進(jìn)行溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識，對玉泉觀“竹園”違章建筑進(jìn)行了拆除。
【典型意義】
城鎮(zhèn)文物古跡的保護(hù)有利于提高社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益，有利于城市整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。本案中，檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格依法對違法行為進(jìn)行監(jiān)督的同時，牢牢把握城鎮(zhèn)文物古跡提升城市形象、延續(xù)歷史特征、弘揚(yáng)人文精神的基本功能，加強(qiáng)與文物部門協(xié)作聯(lián)動，注重維護(hù)文物古跡整體風(fēng)貌，提高了文物保護(hù)綜合治理水平。
二、天水市麥積區(qū)檢察院督促保護(hù)仙人崖石窟行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 石窟寺文物保護(hù) 圓桌會議 跟進(jìn)監(jiān)督
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟訴前檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行文物保護(hù)職責(zé)，同時主動延伸辦案職能跟進(jìn)監(jiān)督，通過圓桌會議、案件磋商等形式，推動多部門共同履職，形成文物保護(hù)合力，促進(jìn)文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。
【基本案情】
仙人崖石窟是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，位于天水市麥積區(qū)東南，距麥積山石窟17公里，由三崖、五峰、六大寺組成，有明清殿宇27座，及北魏、宋、明、清各代塑像197尊，壁畫82平方米，永樂年間的珍貴銅佛像5尊，具有較高藝術(shù)價值。2013年，仙人崖靈隱寺未經(jīng)相關(guān)部門審批，擅自在仙人崖石窟“羅漢堂”西側(cè)修建一座“藥王廟”，嚴(yán)重影響了仙人崖石窟的整體風(fēng)貌。
【調(diào)查和督促履職】
天水市麥積區(qū)檢察院在發(fā)現(xiàn)該案線索后，經(jīng)立案調(diào)查，于2019年11月29日采取公開宣告的方式向麥積區(qū)民族宗教事務(wù)局送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議。隨后，麥積區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，配合區(qū)民族宗教事務(wù)局組織麥積鎮(zhèn)政府、麥積區(qū)佛教協(xié)會、仙人崖靈隱寺管委會等相關(guān)單位召開圓桌會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，研究解決方案。2020年3月19日，仙人崖靈隱寺管委會對“藥王廟”內(nèi)宗教造像進(jìn)行了移除，麥積山大景區(qū)管委會對非法建筑“藥王廟”進(jìn)行了拆除，石窟原有風(fēng)貌得到恢復(fù)。
【典型意義】
石窟寺是我國最重要的文化遺產(chǎn)之一，充分體現(xiàn)了中華民族的審美追求、價值理念、文化精神。石窟寺保護(hù)事關(guān)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。本案中，麥積區(qū)檢察院充分尊重行政機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，主動與行政機(jī)關(guān)磋商溝通，加強(qiáng)協(xié)作配合，堅持跟進(jìn)監(jiān)督，運(yùn)用“檢察建議+公開宣告+圓桌會議+跟蹤回訪”的辦案模式，有效督促行政機(jī)關(guān)及時糾正違法行為，取得良好的法律效果和社會效果。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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