近年來，天水市持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范集體資產(chǎn)和財務(wù)管理為核心，以強化審計監(jiān)督為抓手，堅持會計監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合，全面構(gòu)建民主、公開、透明、科學(xué)的農(nóng)村集體財產(chǎn)管理機(jī)制，為維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有力保障。
健全制度體系，強化農(nóng)村集體財產(chǎn)規(guī)范管理。聚焦農(nóng)村集體“三資”管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新構(gòu)建“1+4”制度體系，出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、組織運行、項目建設(shè)等5項專項制度，全面規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立運營、財會管理、收益分配等6個重點領(lǐng)域管理流程。推行重大財務(wù)事項“四議兩公開”決策機(jī)制，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同“三級聯(lián)審”監(jiān)管模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有力的監(jiān)督機(jī)制，完善收益分配機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全周期閉環(huán)管理，有力推動了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。
深化清產(chǎn)核資，夯實集體財產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。制定印發(fā)《天水市農(nóng)村集體“三資”精準(zhǔn)清查工作實施方案》，通過“村級自查+鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查+縣級督查”三級聯(lián)動機(jī)制，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”精準(zhǔn)清查工作，將2013年以來形成的幫扶項目資產(chǎn)及時確權(quán)至農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，同時，將清產(chǎn)核資結(jié)果納入“三資”平臺核算，實現(xiàn)與國家和省級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，確保賬實相符，為進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。全市累計清查集體貨幣資金8.85億元，資產(chǎn)總額186.26億元，土地1561.23萬畝。2013年以來形成的幫扶項目資產(chǎn)154.75億元（經(jīng)營性22.8億元，公益性125.3億元，權(quán)益類6.65億元）。
構(gòu)建監(jiān)管體系，激發(fā)“三資”平臺管理效能。建成覆蓋1個市級、7個縣級、114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”平臺立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實施“平臺+制度+機(jī)制”三位一體監(jiān)管模式。制定《天水市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺運行管理辦法（試行）》，建立“數(shù)據(jù)采集—分級審核—動態(tài)預(yù)警”標(biāo)準(zhǔn)化流程，構(gòu)建“三審三�！睌�(shù)據(jù)治理機(jī)制，采取線上隨機(jī)抽查、實地督查指導(dǎo)、下發(fā)通報等方式常態(tài)化指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展財務(wù)會計核算、資產(chǎn)管理及清查。通過邊檢查邊指導(dǎo)、邊反饋問題邊規(guī)范記賬，實現(xiàn)資金流向溯源監(jiān)管、資產(chǎn)變動實時追蹤、資源開發(fā)效益評估等7大核心功能，全市集體資產(chǎn)動態(tài)更新率、財務(wù)公開透明度得到了有效提升，形成“數(shù)據(jù)跑路、信息預(yù)警、閉環(huán)處置”的現(xiàn)代化監(jiān)管格局。
創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，筑牢資產(chǎn)安全防線。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和監(jiān)事會作用，強化內(nèi)部民主監(jiān)督，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織按季逐筆公開財務(wù)收支，即時公開重大事項，切實保障群眾知情權(quán)。深化外部審計監(jiān)督，對村級財務(wù)收支、資產(chǎn)管理及扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目開展專項審計。2024年各縣區(qū)開展了村集體經(jīng)濟(jì)組織自查審計，同時，市級由組織部門牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門配合，組建3個專項工作組，對113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處開展全覆蓋督導(dǎo)審計，隨機(jī)抽查744個行政村，有效規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員權(quán)益。
突出項目帶動，推動村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。實施村級集體經(jīng)濟(jì)突破提升行動、倍增行動、“雙強雙提升”行動。出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》等系列文件，建立市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓、聯(lián)席會議和季度調(diào)度機(jī)制。累計落實中央及省市扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項目資金5.46億元，實施集體經(jīng)濟(jì)項目1000個，鼓勵支持村集體大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，探索總結(jié)出了資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生產(chǎn)托管型、服務(wù)創(chuàng)收型、投資入股型、文旅農(nóng)康型、多元合作型等多種發(fā)展模式。截至2024年底，全市2491個行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)7.52億元。
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