自韓國20日公布調(diào)查結(jié)果認(rèn)定朝鮮魚雷擊沉“天安”艦后，中國外交壓力驟增。
以美國為首的西方國家均支持韓國的調(diào)查結(jié)果和反制措施，而作為安理會(huì)常任理事國的中國到目前為止反應(yīng)謹(jǐn)慎。在包括民意在內(nèi)的重重壓力下，中國如何向世界客觀、全面、準(zhǔn)確地說明自身立場成了對(duì)中國外交的一大考驗(yàn)。在破解這一難題時(shí)，除了傳統(tǒng)外交外，更加開放、更顯進(jìn)取姿態(tài)的公共外交日益受到重視。
外交部政策規(guī)劃司參贊、復(fù)旦大學(xué)美研中心訪問教授陸京博士在接受東方早報(bào)專訪時(shí)稱，“與過去外交事務(wù)只由外交部負(fù)責(zé)處理，具有濃重的神秘主義色彩不同，如今的中國外交正在漸漸剝?nèi)ミ@件神秘的外衣�！�
公共外交
仍處于試錯(cuò)階段
長期以來，中國強(qiáng)調(diào)外交無小事，政府主導(dǎo)外交一以貫之，雖然一直強(qiáng)調(diào)中國外交是人民的外交，但改革開放以前，中國主要走的仍是精英外交路線。隨著中國改革開放的不斷深入，綜合國力與國際影響力顯著提升，與外部世界聯(lián)系日益緊密，加之全球化趨勢的推動(dòng)，外交早已不再局限于政府間交往，民眾通過貿(mào)易、旅游進(jìn)行的國際交往和通過評(píng)論、表達(dá)間接形成對(duì)外交事務(wù)的參與，都已成為外交的有機(jī)組成部分。在這樣的背景下，外交部長楊潔篪在今年全國人大會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上提出，公共外交是中國外交重要的開拓方向，公共外交現(xiàn)在是應(yīng)運(yùn)而生、正逢其時(shí)、大有可為。
不過，相較于美國等西方國家在50多年前便將公共外交提高到國家外交戰(zhàn)略重要組成部分的高度，公共外交這個(gè)概念進(jìn)入中國人的視野，還不到10年時(shí)間，如何做好相關(guān)工作，對(duì)于外交部而言，仍是個(gè)新課題。
陸京認(rèn)為，公共外交目前面臨的最大困難在于邊際界定尚不清晰，從內(nèi)涵到外延，都還處于摸索階段，直接結(jié)果是尚難對(duì)公共外交工作取得的實(shí)際效果作出準(zhǔn)確評(píng)判。
“我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在仍屬于試錯(cuò)階段�！标懢└嬖V記者，“楊潔篪外長提出將公共外交作為外交部工作的一個(gè)重點(diǎn)，顯示出外交部是秉持開放、進(jìn)取的心態(tài)，愿意嘗試、探索、試錯(cuò)�！�
外交工作日益走向開放、透明是大勢所趨，已經(jīng)成為外交部上下一體的共識(shí)�！叭蚧厔菹�，國與國之間的接觸和合作，遍及各個(gè)領(lǐng)域和層次�！标懢┱f。
的確，如今越來越多的中國外交官走出官方交往的傳統(tǒng)苑囿，更多地注重向外國民眾宣講中國的外交政策，利用駐在國的媒體如報(bào)刊、電視介紹中國內(nèi)外政策和發(fā)展、進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)，批駁“中國威脅論”、“中國崩潰論”、“中國傲慢論”等偏頗論調(diào)。今年初剛剛晉升為副外長的中國前駐英大使傅瑩就是其中的典型代表，有人甚至將她善于溝通和傾聽、極具親和力的外交風(fēng)格稱為“傅瑩模式”。
“過去，外宣和內(nèi)宣分得很清楚，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)由公共外交涵蓋了。”陸京談到公共外交與外宣的區(qū)別時(shí)說，他認(rèn)為兩者在本質(zhì)上是相同的，都是做人的工作。
去神秘化
讓外交走進(jìn)公眾
外交工作的開放、透明不僅僅指對(duì)外。
陸京認(rèn)為，與過去外交事務(wù)只由外交部負(fù)責(zé)處理，具有濃重的神秘主義色彩不同，如今的中國外交正在漸漸剝?nèi)ミ@件神秘的外衣�！巴饨徽叩慕K極目標(biāo)就是要捍衛(wèi)國家利益。外交部作為中央外交決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過強(qiáng)化公共外交工作，從國際、國內(nèi)兩方面增進(jìn)對(duì)中國外交政策的理解，對(duì)外樹立形象、對(duì)內(nèi)凝聚共識(shí)，既是我們工作任務(wù)的題中之義，也是我們所期望達(dá)成的效果。”他說。
實(shí)際上，早在2003年，外交部便已開始有意識(shí)地引入“公共”二字，給中國外交“去神秘化”。2003年9月，中國外交部第一次舉辦“公眾開放日”；此后，駐外大使和資深外交官開始走到聚光燈下，接受媒體采訪，為媒體撰稿，還借助網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民直接在線交流；與此同時(shí)，外交檔案的開放為了解和研究中國外交開啟了新的途徑。
“以往民眾對(duì)外交工作中的一些具體做法提出批評(píng)、加以指責(zé)，很大程度上是因?yàn)閷?duì)國際形勢和國家間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)缺乏了解，那是由于傳統(tǒng)外交所帶有的神秘主義色彩造成的。近年來，外交部高度重視并努力開展公共外交，就是要?jiǎng)冮_傳統(tǒng)外交那種神秘的面紗，讓外交走近公眾，通過增進(jìn)民眾對(duì)外交工作的了解，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)中央外交決策的理解和擁護(hù)�！� 陸京強(qiáng)調(diào)，大眾通過各種方式表達(dá)的民意，與國家外交方針、政策之間并不存在根本性的矛盾與沖突，“所謂分歧，無非是表達(dá)方式上的不同。但首先要明確，從捍衛(wèi)國家利益角度講，大家是同向、同質(zhì)的�！�
建公共外交委員會(huì)？
職位高低并不重要
2009年，外交部新聞司公共外交處升格為公共外交辦公室，此舉旨在加強(qiáng)公共外交的部內(nèi)、部際協(xié)調(diào)，促進(jìn)與各機(jī)構(gòu)的溝通和交流。今年兩會(huì)期間，有人進(jìn)一步提議建立更高層級(jí)的“公共外交委員會(huì)”，加大投入，統(tǒng)籌各方推進(jìn)公共外交。
不過，陸京告訴東方早報(bào)，公共外交的推進(jìn)并不在于參與者職位高不高，數(shù)量多不多，關(guān)鍵是要抓住每個(gè)機(jī)會(huì)，“宣講我們的外交政策”�！耙运y瀉地、無孔不入的方式做公共外交，”他說，“不能顧慮太多，至于最后效果如何，等待以后再去評(píng)判……相反，越是對(duì)方式、對(duì)象等限制得太清晰了，越是容易掛一漏萬�！�
上海世博會(huì)對(duì)于這位有著多年外交一線工作經(jīng)驗(yàn)的外交官而言，就是一次難得的展開公共外交的機(jī)會(huì)。他說，外交部希望以世博會(huì)為契機(jī)，掀起公共外交工作的新高潮，使之登上一個(gè)新臺(tái)階。
“公共外交要把真實(shí)中國客觀地傳向世界”
田寶珍
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院高級(jí)
訪問學(xué)者、外交部亞洲司參贊
早報(bào)記者 吳挺
東方早報(bào)：請(qǐng)介紹一下外交部在開展公共外交方面有什么具體的措施。
田寶珍：近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視開展公共外交，在出訪中身體力行，加強(qiáng)與往訪國民眾的接觸和交流。去年以來，我們在參加重要的多邊國際活動(dòng)時(shí)均設(shè)立新聞中心，向媒體和公眾介紹中方的政策主張，回應(yīng)各方關(guān)注的問題。外交部連續(xù)多年舉行公眾開放日活動(dòng)；為外國記者采訪報(bào)道中國提供更多便利；我駐外使領(lǐng)館官員更加積極地面對(duì)駐在國媒體、學(xué)者等各界公眾，這些公共外交活動(dòng)都取得了較好的效果。
此外，外交部官員到高校做訪問學(xué)者是一個(gè)具體舉措，就像我到復(fù)旦大學(xué)做訪學(xué)。在做訪問學(xué)者期間在與學(xué)校教師、學(xué)生的接觸中，在與當(dāng)?shù)孛襟w的接觸中，闡釋國家的外交政策主張，介紹我們主要的外交活動(dòng)，也應(yīng)看作是公共外交的一部分。
東方早報(bào)：開展公共外交與提升國家軟實(shí)力、改善國際形象密不可分？
田寶珍：中國自己一直在說“和平發(fā)展”，外界對(duì)我們的看法既有“打殺”也有“捧殺”，不時(shí)傳出“中國威脅論”或“中國責(zé)任論”等等。實(shí)際的情況是，中國經(jīng)歷改革開放30多年取得的成就是巨大的，但我們要做的事還很多，今后要走的路還很長。公共外交的主要任務(wù)之一就是要把中國的真實(shí)情況、所處的階段、我們的政策主張、中國發(fā)展對(duì)世界和平、發(fā)展、進(jìn)步的貢獻(xiàn)和影響，全面、準(zhǔn)確、客觀地傳達(dá)給外部世界，讓外部世界更全面、更客觀地了解中國，理解中國。
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