武山縣新農(nóng)村建設(shè)的深切體會(huì)
武山縣委書(shū)記 溫利平
武山是第二批省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)縣。近年來(lái)，武山立足縣情實(shí)際，從解決農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最迫切和普惠性、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的行路難問(wèn)題入手，理思路，強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)機(jī)制，抓產(chǎn)業(yè)，積極探索了貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
一是抓認(rèn)識(shí)，理清工作思路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在武山這樣一個(gè)自然條件比較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的國(guó)扶貧困縣，建設(shè)新農(nóng)村，必須立足實(shí)際，科學(xué)切入，找出一條貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。為此，武山縣組成專(zhuān)題調(diào)研組，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施如何建、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如何抓、群眾增收如何辦等問(wèn)題，開(kāi)展發(fā)放問(wèn)卷、民意調(diào)查、座談走訪(fǎng)等多種形式的調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研，武山縣委、縣政府深深感受到，全縣農(nóng)村普遍存在人難走、車(chē)難行的狀況，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的首要問(wèn)題。通過(guò)綜合分析，論證對(duì)比，武山縣決定從解決群眾最期盼的行路難問(wèn)題入手，把村莊道路硬化作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，提出了“12355”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路，即：圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（新農(nóng)村建設(shè)），突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（村莊道路硬化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升），開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”（道路通暢行動(dòng)、環(huán)境清潔行動(dòng)、綜合提升行動(dòng)），實(shí)施“五大工程”（村莊道路硬化工程、通田間路和通自然村路的“雙通”工程、城鄉(xiāng)清潔工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程），實(shí)現(xiàn)“五化目標(biāo)”（村道水泥化、產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、管理民主化、城鄉(xiāng)一體化）。按照這一思路，我們重點(diǎn)抓了“三項(xiàng)行動(dòng)”，即道路通暢行動(dòng)（村內(nèi)道路硬化，通田間、通自然村道路建設(shè)），環(huán)境清潔行動(dòng)（實(shí)施100個(gè)推進(jìn)村的環(huán)境整治，推動(dòng)全縣村容村貌改善），綜合提升行動(dòng)（實(shí)現(xiàn)8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)改善和產(chǎn)業(yè)提升），著力探索以灘歌鎮(zhèn)黑池殿為代表的產(chǎn)業(yè)支撐型、以城關(guān)鎮(zhèn)陳門(mén)村為代表的城郊帶動(dòng)型、以洛門(mén)鎮(zhèn)文家寺為代表的舊村整治型、以四門(mén)鎮(zhèn)三衙村為代表的易地搬遷型、以山丹鄉(xiāng)車(chē)川村為代表的新村建設(shè)型五種新農(nóng)村建設(shè)模式。
二是抓重點(diǎn)，實(shí)施道路硬化。建設(shè)新農(nóng)村，道路是基礎(chǔ)。武山縣把“道路通暢行動(dòng)”放在首要位置，突出“四抓”，確保工程順利實(shí)施。一是抓規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由縣新農(nóng)辦和交通局牽頭，從規(guī)劃等部門(mén)抽調(diào)120多名技術(shù)人員，組成15個(gè)規(guī)劃組，對(duì)全縣344個(gè)行政村和1065個(gè)山區(qū)自然村的道路狀況進(jìn)行了詳細(xì)勘測(cè)，結(jié)合地域特色，制定了“道路通暢行動(dòng)”建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃一次到位，分步組織實(shí)施。二是抓試點(diǎn)。在工程實(shí)施中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，率先在灘歌黑池殿等10個(gè)省、市級(jí)試點(diǎn)、示范村實(shí)施了村內(nèi)道路硬化。通過(guò)試點(diǎn)，確定了財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定了群眾籌資投勞和工程質(zhì)量監(jiān)管等辦法，在此基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展了“道路暢通行動(dòng)”。三是抓制度。建立健全了村莊道路硬化工程《實(shí)施方案》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和“雙通”工程《實(shí)施辦法》，實(shí)行了“三不硬化”制度，即沒(méi)有完成村莊簡(jiǎn)易控制性規(guī)劃的不硬化，沒(méi)有完成飲水安全工程的不硬化，巷道沒(méi)有拓寬取直和群眾集資達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不硬化，有效杜絕了低水平建設(shè)等問(wèn)題。四是抓質(zhì)量。建立了“四嚴(yán)”、“四到位”責(zé)任制，“四嚴(yán)”即嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格責(zé)任追究，“四到位”即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳動(dòng)員到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、考核驗(yàn)收到位，保證了工程質(zhì)量。目前，全縣已硬化了235個(gè)村700多公里的村莊道路，建成“雙通”工程279條668公里，68%的行政村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路水泥化，83%的農(nóng)村人口走上了水泥路，46%的山區(qū)村實(shí)現(xiàn)了“雙通”，直接受益35萬(wàn)人。
三是抓關(guān)鍵，創(chuàng)新工作機(jī)制。建設(shè)新農(nóng)村，機(jī)制是保證。在道路通暢行動(dòng)和環(huán)境清潔行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，武山縣始終注重方法改進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌整合,“五管”齊下，采取了“補(bǔ)、籌、投、幫、管”的辦法，形成了“政府引導(dǎo)、群眾主體、部門(mén)幫建、社會(huì)資助”的多元化投入機(jī)制和劃段包干的管護(hù)機(jī)制，較好地解決了投入不足和重建輕管的問(wèn)題。一是“補(bǔ)”，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，每硬化1平方米村內(nèi)道路縣財(cái)政補(bǔ)貼水泥0.6袋，每修通1公里自然村道路補(bǔ)貼資金1萬(wàn)元，1公里田間道路補(bǔ)貼5千元，三年投資3500多萬(wàn)元，補(bǔ)貼水泥6.5萬(wàn)噸。二是“籌”，采取“一事一議”的辦法，實(shí)行“早籌資先硬化、后籌資后硬化、不籌資不硬化”的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員群眾，積極籌資，三年群眾籌資達(dá)9800多萬(wàn)元。三是“投”，積極發(fā)動(dòng)群眾拉砂備料，義務(wù)施工，三年群眾投工13.6萬(wàn)個(gè)，折合現(xiàn)金700多萬(wàn)元。四是“幫”，采取縣直單位對(duì)口幫扶、社會(huì)各界幫建和機(jī)關(guān)干部幫助家鄉(xiāng)建設(shè)的辦法，幫建捐資200多萬(wàn)元。五是“管”，在開(kāi)展環(huán)境清潔行動(dòng)中，縣上先后投資1700多萬(wàn)元，大力實(shí)施“兩廠(chǎng)、百點(diǎn)、千池、百廁、萬(wàn)眼”工程建設(shè)（即建設(shè)城區(qū)垃圾處理廠(chǎng)、城區(qū)污水處理廠(chǎng)、全縣建設(shè)100個(gè)垃圾填埋點(diǎn)、1000個(gè)垃圾池、100個(gè)公廁、10000眼沼氣），建成垃圾處理場(chǎng)1個(gè)、填埋點(diǎn)105個(gè)、垃圾池988個(gè)，公廁96個(gè)、沼氣池11700眼。特別是為了切實(shí)加強(qiáng)管理，縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)保所，村組確定了保潔清運(yùn)人員，建立了保潔、清運(yùn)、監(jiān)督三支隊(duì)伍，全縣共落實(shí)保潔員8750名、清運(yùn)員700名、監(jiān)督員1050名，并實(shí)行了劃段包干、輪流清掃、專(zhuān)人監(jiān)督的管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美。
四是抓根本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。建設(shè)新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)是根本。武山縣始終堅(jiān)持緊抓產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不松手，在大力實(shí)施道路通暢行動(dòng)和環(huán)境清潔行動(dòng)的同時(shí)，積極推進(jìn)試點(diǎn)村以產(chǎn)業(yè)為主的綜合提升行動(dòng)，以此帶動(dòng)和促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，從而形成了“川區(qū)抓蔬菜、山區(qū)抓洋芋、集中抓養(yǎng)殖、普遍抓勞務(wù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新格局。一是主抓蔬菜產(chǎn)業(yè)。實(shí)施蔬菜園區(qū)、蔬菜基地道路建設(shè)工程，興修蔬菜產(chǎn)業(yè)路43條127公里，建成了以城關(guān)鎮(zhèn)清池村為主的韭菜基地，以馬力鎮(zhèn)北順村為主的黃瓜基地，以洛門(mén)鎮(zhèn)郭莊村為主的蒜苗基地，以灘歌鎮(zhèn)黑池殿為主的西紅柿基地等18個(gè)基地，加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣蔬菜面積達(dá)到25.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量68.9萬(wàn)噸，總產(chǎn)值6.1億元，蔬菜收入占到農(nóng)民人均純收入的41%。二是帶動(dòng)洋芋產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展“道路通暢行動(dòng)”，修通洋芋主產(chǎn)區(qū)道路154條，建成了榆盤(pán)康溝、河程、堡東，灘歌松山，咀頭庫(kù)洞、白堯等洋芋良繁基地，優(yōu)質(zhì)洋芋種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝，總產(chǎn)值3.7億元。三是加快畜牧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合村內(nèi)道路硬化，大力實(shí)施養(yǎng)殖小區(qū)道路配套工程，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)62個(gè)，畜禽存欄數(shù)達(dá)到192萬(wàn)頭（只），總產(chǎn)值4.7億元，養(yǎng)殖收入占農(nóng)民純收入的28%。四是壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展“道路通暢行動(dòng)”，使各類(lèi)農(nóng)用車(chē)、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠服務(wù)于廣大山區(qū)，極大降低了山區(qū)農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，從而壯大了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。2009年全縣輸轉(zhuǎn)勞務(wù)10萬(wàn)人次，勞務(wù)收入達(dá)7億多元，在廣大山區(qū)，勞務(wù)收入占到了農(nóng)民純收入的64%。
“三項(xiàng)行動(dòng)”的實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)，使我縣新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。一是群眾收入高了。道路通暢行動(dòng)筑就了一條條產(chǎn)業(yè)路、富民路，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、洋芋、畜牧、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，生活水平顯著提高。2009年，全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)19.8%。二是生產(chǎn)生活條件好了。通過(guò)硬化村莊道路，讓廣大農(nóng)民也走上了與城市居民一樣的水泥路，徹底結(jié)束了農(nóng)民群眾祖祖輩輩“晴天一身土，雨天一身泥”的歷史，切實(shí)改善了生活條件；通過(guò)興修山區(qū)田間路，解放了生產(chǎn)力，結(jié)束了山區(qū)群眾祖祖輩輩人背畜馱的歷史，改善了生產(chǎn)條件。三是鄉(xiāng)村風(fēng)氣正了。村莊道路硬化有效改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，明顯轉(zhuǎn)變了農(nóng)民群眾生活習(xí)慣和思想意識(shí)，農(nóng)民買(mǎi)農(nóng)機(jī)學(xué)技術(shù)的多了，酗酒賭博的少了，文化生活豐富了，打架斗毆的少了，追求高尚文明新風(fēng)的多了，迷信庸俗不健康的現(xiàn)象少了，積極向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)在廣大農(nóng)村普遍形成。四是黨群干群關(guān)系親了。在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大干部積極排民憂(yōu)，解民難，著力解決行路難的問(wèn)題，真正將群眾所思所盼的事情變成了現(xiàn)實(shí)，使群眾得到了很大的實(shí)惠，更加擁護(hù)黨的富民政策，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，深深地體會(huì)到，建設(shè)新農(nóng)村，找準(zhǔn)切入點(diǎn)是關(guān)鍵，機(jī)制體制創(chuàng)新是核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本，只有突出重點(diǎn)，始終堅(jiān)持解民憂(yōu)，幫民富，才能讓廣大人民群眾充分享有改革發(fā)展的成果，才能不斷推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入健康發(fā)展。
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01020304
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