找準(zhǔn)窮根精準(zhǔn)施策 改革創(chuàng)新啃硬骨頭
武山：精準(zhǔn)扶貧敢叫貧困山鄉(xiāng)換新顏
怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”，把有限的資源集中到貧困村、貧困戶，確保貧困山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧目標(biāo)？
武山縣委、縣政府分析扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，緊盯貧困村，瞄準(zhǔn)貧困戶，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，舉全縣之力集中突破、補(bǔ)齊短板，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏，在全市率先走出了一條精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的新路子。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：著力健全組織保障機(jī)制抓落實(shí)
全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議之后，武山縣立即行動(dòng)，對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，積極研究制定全縣“1＋20＋8”精準(zhǔn)扶貧方案和作戰(zhàn)圖，迅速推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，縣四大組織主要領(lǐng)導(dǎo)包抓四個(gè)特困片帶，每一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓1個(gè)貧困村，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了精準(zhǔn)扶貧工作站，貧困村設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧工作室，形成了強(qiáng)有力的精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時(shí)，堅(jiān)持精準(zhǔn)找病因，把建檔立卡作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，在入戶調(diào)查、認(rèn)真排摸的基礎(chǔ)上，按照召開(kāi)村民代表大會(huì)評(píng)議、張榜公示等程序，在156個(gè)貧困村精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象2.7萬(wàn)戶，12.2萬(wàn)人，準(zhǔn)確完成了2014年扶貧對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)錄入，并將2015年計(jì)劃脫貧的3.16萬(wàn)人精準(zhǔn)分解到村到戶。堅(jiān)持精確定目標(biāo)，按照貧困人口集中分布特點(diǎn)及地域因素，科學(xué)制定《五年脫貧計(jì)劃》，明確了貧困村和貧困人口脫貧目標(biāo)。堅(jiān)持精心繪藍(lán)圖，在號(hào)準(zhǔn)“病脈”，找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，立足縣情實(shí)際開(kāi)好“藥方”，把156個(gè)主要貧困村劃分在了西部淺山區(qū)、北部干旱山區(qū)、南部淺山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)4個(gè)特困片帶，緊緊圍繞貧困村基本村情、制約因素、項(xiàng)目需求，因村施策、因戶施策，開(kāi)出了底數(shù)清單、困難和問(wèn)題清單、扶持對(duì)策清單、幫扶干部責(zé)任清單和脫貧任務(wù)考核清單，制定了村級(jí)規(guī)劃、增收計(jì)劃和脫貧時(shí)限、干部駐村的幫扶工作責(zé)任制，統(tǒng)一印制下發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖》和《精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)圖》，制發(fā)武山縣精準(zhǔn)扶貧“因戶施策五張清單”6萬(wàn)冊(cè)，“因村施策六張表”700冊(cè)，形成了全縣上下萬(wàn)眾一心、攻堅(jiān)克難全民本奔小康的新格局。
問(wèn)需于民：下真功夫破解精準(zhǔn)扶貧“老難題”
精準(zhǔn)扶貧，就要把“扶貧之水”澆到最旱的“莊稼”上�？h上圍繞貧困群眾“吃水難”，依托“利用國(guó)開(kāi)行貸款開(kāi)展安全飲水建設(shè)”試點(diǎn)項(xiàng)目，正在實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程19處，解決10鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)行政村295個(gè)自然村10.1萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。圍繞貧困群眾“用電難”，解決7個(gè)自然村通動(dòng)力電的問(wèn)題，目前已列入改造計(jì)劃，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋。圍繞貧困群眾“行路難”，大力實(shí)施國(guó)開(kāi)行貸款試點(diǎn)縣項(xiàng)目，今年計(jì)劃硬化通行政村道路44條180公里，目前已開(kāi)工建設(shè)，全縣僅有的9個(gè)不具備實(shí)施水泥路條件的行政村，將按照四級(jí)砂礫路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行砂化，年內(nèi)將基本實(shí)現(xiàn)行政村通水泥路全覆蓋。同時(shí)，已先期貸款2000萬(wàn)元，作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，集中用于貧困村通自然村道路砂化，目前，涉及56個(gè)貧困村500多公里的自然村道路砂化工程正在實(shí)施。圍繞貧困群眾“住房難”，采取“聯(lián)村單位幫建、施工隊(duì)統(tǒng)建、農(nóng)戶自建”等方式，年內(nèi)改造貧困村危房4000戶，全縣41%的農(nóng)村危舊房將得到改造。正在實(shí)施易地扶貧搬遷工程406戶。結(jié)合城鎮(zhèn)保障性安居工程和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取整體搬遷、插花安置、就近搬遷等不同方式，引導(dǎo)貧困群眾逐步向城鎮(zhèn)和條件較好的村有序搬遷。
創(chuàng)新創(chuàng)造：聚焦短板脫貧之路越走越寬
貧困是武山縣的基本縣情，長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，該縣大部分山區(qū)群眾靠天吃飯的現(xiàn)象未得到根本改變，收入增長(zhǎng)緩慢，2001年被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年列入六盤(pán)山連片特困片區(qū)，是我省58個(gè)集中連片貧困縣(市、區(qū))之一。針對(duì)部分山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困村道路難行、飲水不安全、辦事不便、環(huán)境臟亂等方面的難題，武山縣委、縣政府高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，千方百計(jì)自籌資金，上半年拿出2000萬(wàn)元，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)貧困村的自然村修建砂化路1120.8公里，徹底解決自然村群眾出行難題。為了調(diào)動(dòng)群眾投工投勞的積極性，縣上采取每公里5萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，組織每日參與修路的群眾近萬(wàn)人，投入鏟車(chē)、轉(zhuǎn)載機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械500多輛。截至目前，15鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個(gè)自然村383.3公里通村道路砂化工程已全面鋪開(kāi)，已建成通自然村砂化路250多公里，打通了通往自然村的“最后一公里”。近期縣上又拿出2000萬(wàn)元加大精準(zhǔn)扶貧投入力度，實(shí)施巷道硬化，解決人畜飲水難題，提升公共服務(wù)場(chǎng)所，下大決心啃硬骨頭，下真功夫破老難題，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，全力回應(yīng)偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的期盼。同時(shí)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目為主，積極發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，已實(shí)施貧困村巷道硬化90多公里。到2016年，將實(shí)現(xiàn)所有的貧困村巷道硬化全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)扶貧：以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷“改窮業(yè)”
如何拔窮根，換窮業(yè)，挪窮窩？精準(zhǔn)扶貧就是解決這一短板的良藥�？h上按照宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜畜則畜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展蔬菜、林果、畜牧、旱作農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、旅游等多元富民產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收致富。目前，全縣蔬菜種植總面積達(dá)36.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值近20億元，蔬菜收入已占到農(nóng)民人均純收入的48%，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣近20萬(wàn)菜農(nóng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。貧困村復(fù)種蔬菜達(dá)到5.6萬(wàn)畝，平均每年每畝土地種植收益達(dá)到4600多元。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)貧困村群眾開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)�；▓@，新建優(yōu)質(zhì)果園1.5萬(wàn)畝，建成了6個(gè)千畝優(yōu)質(zhì)果品示范基地，特別是創(chuàng)新工作舉措，與海升公司在洛門(mén)牟坪建成了蘋(píng)果矮化密植示范園。新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)13個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶75戶，全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.98億元。積極幫助貧困村群眾大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、特色種植和農(nóng)家樂(lè)，種植全膜玉米13萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯21萬(wàn)畝，豆類(lèi)和中藥材6.5萬(wàn)畝，新建農(nóng)家樂(lè)50個(gè)。培訓(xùn)群眾2.7萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.6萬(wàn)人次，創(chuàng)收8.8億元。新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)38個(gè)，全縣累計(jì)達(dá)到337個(gè)，流轉(zhuǎn)土地12.1萬(wàn)畝。
金融扶貧：創(chuàng)新模式破解發(fā)展資金短缺“困境”
扶貧攻堅(jiān)，金融支持不能缺席，但“貸款難、貸款貴”的瓶頸如何突破？農(nóng)村金融體制如何改革？武山縣積極探索和創(chuàng)新金融參與扶貧開(kāi)發(fā)的新模式，把更多的信貸資源納入到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上來(lái)，探索出了五種金融助推精準(zhǔn)扶貧新模式，構(gòu)建多元化扶貧資金保障體系。即：一是銀行+融資平臺(tái)+企業(yè)+農(nóng)戶模式；二是銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶模式；三是扶貧互助社+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶模式；四是扶貧項(xiàng)目+企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社）+農(nóng)戶模式；五是農(nóng)戶+銀行（政策性貸款）+企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社）模式。截至目前，已為貧困戶發(fā)放政策性貸款4300萬(wàn)元。加強(qiáng)與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作，啟動(dòng)了“中和農(nóng)信”小額貸款項(xiàng)目。新建貧困村互助協(xié)會(huì)20個(gè)，投入互助資金400多萬(wàn)元，全縣累計(jì)成立互助協(xié)會(huì)80個(gè)，互助資金達(dá)到1500多萬(wàn)元。積極與對(duì)口幫扶單位深交所的合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“深銀通”金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)深化合作，縣信用聯(lián)社與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)簽訂了3.5億元的授信協(xié)議。大力實(shí)施金融便民工程，進(jìn)一步加大村級(jí)金融便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)力度，縣信用聯(lián)社和農(nóng)行計(jì)劃實(shí)施“三農(nóng)”和“四融”平臺(tái)服務(wù)終端項(xiàng)目200個(gè)，推動(dòng)金融服務(wù)向貧困村延伸，已建成村級(jí)便民服務(wù)金融網(wǎng)點(diǎn)77個(gè)。同時(shí)，還加大了村級(jí)便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)力度，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“足不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬”，填補(bǔ)了廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白。（記者 何輝 通訊員 李云澤）
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