找準(zhǔn)窮根精準(zhǔn)施策 改革創(chuàng)新啃硬骨頭
武山精準(zhǔn)扶貧與雙聯(lián)融合為民“治窮病”
怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”，如何把有限的資源集中到貧困村、貧困戶，確保貧困山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧目標(biāo)？
武山縣委、縣政府分析扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，緊盯貧困村，瞄準(zhǔn)貧困戶，把深化雙聯(lián)行動(dòng)作為扶貧攻堅(jiān)的有效載體和強(qiáng)力抓手，深度融合聯(lián)動(dòng)，同向同力推進(jìn)，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，舉全縣之力集中突破、補(bǔ)齊短板，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏，在全市率先走出了一條精準(zhǔn)扶貧與雙聯(lián)深度融合為民治窮病的新路子。
貧困人口從2011年底的17.85萬(wàn)人減少到2014年底的9.07萬(wàn)人，年均減幅16.4%，貧困發(fā)生率由41.95%下降到21.32%。三年時(shí)間，作為國(guó)家貧困縣的武山在雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧中取得了不俗的成績(jī)。“埋下頭苦干，撲下身實(shí)干，貧困群眾不脫貧不罷手、貧困地區(qū)不實(shí)現(xiàn)全面小康不脫鉤！”武山縣委、縣政府用實(shí)際行動(dòng)正在將這一承諾變成現(xiàn)實(shí)。
——緊盯目標(biāo)任務(wù)，做到精準(zhǔn)對(duì)接。按照省上“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，找準(zhǔn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的共同點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極組織省、市、縣各級(jí)聯(lián)村單位和雙聯(lián)干部深入貧困村、貧困戶調(diào)研摸底，全面掌握156個(gè)貧困村、1.996萬(wàn)貧困戶、9.07萬(wàn)貧困人口的貧困程度、致貧原因，并制定了脫貧計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查摸底情況，在全縣劃分出西部淺山區(qū)、北部干旱山區(qū)、南部淺山區(qū)、南部高寒陰濕山區(qū)四個(gè)特困片帶，作為全縣扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，將省、市新增雙聯(lián)單位的聯(lián)系村全部安排在特困片帶，積極配合開展雙聯(lián)幫扶前期各項(xiàng)工作。在縣級(jí)層面整合了雙聯(lián)和扶貧攻堅(jiān)幫扶規(guī)劃，扶貧部門每年提出年度扶貧任務(wù)、量化指標(biāo)，雙聯(lián)單位圍繞目標(biāo)任務(wù)提出“施工圖”，掛圖作戰(zhàn)，做到了“五清、六有”，即底數(shù)清、問題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清，有村情檔案、有問題臺(tái)賬、有需求清單、有村級(jí)規(guī)劃、有幫扶單位、有脫貧時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)了兩大行動(dòng)相互滲透，共同促進(jìn)。
——凝聚工作合力，做到融合聯(lián)動(dòng)。大力整合扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)工作幫扶力量，全縣組建了156個(gè)由聯(lián)系村雙聯(lián)干部、掛職干部、農(nóng)技人員、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組成“五位一體”的精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)所有貧困村、貧困戶幫扶隊(duì)員全覆蓋。選派468名幫扶隊(duì)員，同時(shí)開展雙聯(lián)和扶貧攻堅(jiān)工作。在深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了武山縣精準(zhǔn)扶貧指揮部，并設(shè)立由縣委常委牽頭的“一室十組”。在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了精準(zhǔn)扶貧工作站，在所有貧困村建立了精準(zhǔn)扶貧工作室，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立了聯(lián)系村、聯(lián)系戶動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的60個(gè)貧困村調(diào)整為省、市兩級(jí)單位幫聯(lián)村，對(duì)部分縣直單位聯(lián)系村都已脫貧的再增加調(diào)整了一個(gè)貧困村，將幫扶力量重點(diǎn)向特困鄉(xiāng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)幫扶資源效益最大化。深入開展“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動(dòng)”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全縣23家社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位與貧困村、貧困戶建立一對(duì)一幫扶關(guān)系，構(gòu)建了各級(jí)單位定點(diǎn)對(duì)口扶貧、廣大干部用心幫扶、社會(huì)各界廣泛參與、借助外力促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)扶貧大格局。近三年來(lái)，各級(jí)聯(lián)村單位、深圳證券交易所和福建蓉中村等對(duì)口幫扶單位及愛心企業(yè)累計(jì)投入幫扶資金5.69億元，幫辦實(shí)事2800多件。
——統(tǒng)籌幫扶措施，做到精準(zhǔn)發(fā)力。把各類項(xiàng)目和聯(lián)村單位的資源優(yōu)勢(shì)、主要精力，向最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群眾和最急需解決的問題聚集。開展全縣所有貧困村需求情況的調(diào)查摸底，列出了清單，根據(jù)需求全面整合各類幫扶資源，統(tǒng)籌安排使用，把90%以上的財(cái)政扶貧資金和所有雙聯(lián)幫扶資金集中投向特困村，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源效益的最大化。大力整合扶貧、人社、農(nóng)業(yè)等部門的培訓(xùn)資源，駐村幫扶工作隊(duì)和聯(lián)村單位根據(jù)貧困戶和市場(chǎng)需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、按需培訓(xùn)的形式，著力加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)。三年來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)貧困家庭“兩后生”0.37萬(wàn)人次，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)24.58萬(wàn)人次，貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力明顯提升，僅勞務(wù)收入一項(xiàng)3年累計(jì)達(dá)到39億元。制定出臺(tái)了《武山縣金融支持扶貧工作實(shí)施方案》，12家金融單位積極開展雙聯(lián)和扶貧貸款，在全省率先開展農(nóng)村金融便民點(diǎn)建設(shè)，全縣行政村便民服務(wù)點(diǎn)達(dá)77個(gè)，落實(shí)惠農(nóng)貸款3.18億元；建成扶貧互助社總數(shù)達(dá)到80個(gè)，互助資金總量達(dá)到1600萬(wàn)元，制約貧困群眾致富的融資難問題得到有效緩解。
——整合幫扶資源，做到精準(zhǔn)施策。緊扣雙聯(lián)行動(dòng)“六大任務(wù)”和扶貧攻堅(jiān)“六大突破”，在富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升等方面，深度融合雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)的政策、措施和資源，大力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。按照宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜畜則畜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建了“蔬菜主導(dǎo)、多業(yè)并舉”的富民多元產(chǎn)業(yè)體系，特別是大力推廣西梁片帶菜、糧、油高效循環(huán)、兩年三茬種植等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有力促進(jìn)了群眾增收。2014年全縣農(nóng)民人均純收入比2011年凈增1760元，增長(zhǎng)35.3%。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，近三年累計(jì)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各類扶貧資金近40億元。特別是今年精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，武山縣及時(shí)回應(yīng)部分山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困村群眾對(duì)自然村通路、安全飲水、辦事難（遠(yuǎn)）的期盼，千方百計(jì)籌措4000萬(wàn)元，計(jì)劃利用三年時(shí)間在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)貧困村的自然村修建砂道路1120.8公里，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“10+1”型貧困村綜合服務(wù)中心全覆蓋，并啟動(dòng)了47個(gè)未通水山區(qū)自然村安全飲水工程建設(shè)和馬力民武等30個(gè)精準(zhǔn)扶貧示范村的村莊面貌改善工作。到2016年，將實(shí)現(xiàn)全縣所有貧困村巷道硬化、安全飲水、村級(jí)綜合服務(wù)中心“三個(gè)全覆蓋”。
——對(duì)接制度機(jī)制，做到精準(zhǔn)考評(píng)。堅(jiān)持把建立健全制度機(jī)制作為雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)常態(tài)化、長(zhǎng)效化推進(jìn)的重要保障，共同制定組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、雙聯(lián)組長(zhǎng)單位牽頭機(jī)制、干部輪流駐村機(jī)制、輿論宣傳引導(dǎo)機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制等一系列制度機(jī)制，統(tǒng)籌力量同步開展檢查考核工作，共享共用考核結(jié)果，有效促進(jìn)了兩項(xiàng)行動(dòng)深入融合開展。在全面貫徹落實(shí)省上“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案和市上“1+18”精準(zhǔn)扶貧方案的同時(shí)，在廣泛開展調(diào)研論證、充分對(duì)接省市目標(biāo)、反復(fù)征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了適合武山實(shí)際、富有地方特色的“1+20”精準(zhǔn)扶貧工作意見和相關(guān)配套方案。健全完善了雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)一步細(xì)化了貧困戶脫貧、貧困村減貧、貧困鄉(xiāng)摘帽等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)“凡提必下”制度，選派151名新提拔科級(jí)干部和后備干部到貧困村掛職鍛煉。注重在扶貧工作一線使用、考察、識(shí)別干部，將脫貧任務(wù)與年度考核和推薦提拔相掛鉤，激勵(lì)引導(dǎo)各類人才向貧困村、貧困戶聚集，形成鼓勵(lì)實(shí)干、注重實(shí)績(jī)的鮮明用人導(dǎo)向，切實(shí)使扶貧攻堅(jiān)成為打造形象提升、能力鍛造、造福群眾三大工程的主戰(zhàn)場(chǎng)。（記者 何輝）
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