大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。中上游地區(qū)不斷毀林毀草、開荒種地，嚴重毀壞林草植被，造成水土流失，水源涵養(yǎng)功能急劇下降，是石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要原因之一。據(jù)測算，在河西走廊，種草要比種糧食節(jié)水一半左右。實行退耕還林還草，不僅能節(jié)約灌溉用水，還可以起到防風固沙的作用，而且通過種草發(fā)展畜牧業(yè)，從長遠看效益要比種糧食高得多。因此，除了北部沙漠邊緣區(qū)和南部水源涵養(yǎng)區(qū)的一些耕地，必須撂荒進行自然修復外，要在其他壓縮下來的耕地上大面積種草，加快發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)節(jié)水、彌補農(nóng)民減地損失的同時，提高植被覆蓋率，增強生態(tài)自我修復的能力。
積極實施勞務輸轉(zhuǎn)和生態(tài)移民。今年春節(jié)期間，胡錦濤總書記來甘肅慰問全省各級干部群眾。期間，在談到增加農(nóng)民收入問題時，總書記提出了“增大分子、縮小分母、減少農(nóng)民、增加收入”的要求。也就是說，要使經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，經(jīng)濟總量增大，把農(nóng)業(yè)人口減下來。減少農(nóng)業(yè)人口，計劃生育是一種手段，更主要的是勞務輸出。加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，逐步減輕人口對水土資源的壓力，也是石羊河流域綜合治理中一項長期的帶有根本性的措施。對于涼州這樣一個人多地少的地區(qū)，發(fā)展勞務經(jīng)濟就是要通過加大生態(tài)移民力度、擴大勞務輸出、發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟、壯大二三產(chǎn)業(yè)等途徑，積極鼓勵農(nóng)民群眾走出土地、走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村、走出石羊河，向企業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向區(qū)外轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)流動，實現(xiàn)異地致富和多渠道就業(yè)，走先勞務后移民的路子。要有計劃有重點地對水源涵養(yǎng)區(qū)和沙漠邊緣區(qū)的農(nóng)民實施生態(tài)移民工程，從總體上減輕人口對水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，確保綠洲”的目標。
深化水權(quán)制度改革。涼州區(qū)水資源所存在的問題和矛盾，在石羊河流域具有典型性和代表性，單純靠工程措施已難以解決，必須探索和創(chuàng)新水資源管理的新體制和新機制。要以水資源科學管理和優(yōu)化配置為內(nèi)容，從明晰水權(quán)入手，著重改革傳統(tǒng)的水資源管理方式，建立總量控制、定額管理、有償使用、水權(quán)交易、用水戶參與等一系列管理制度。引進裝配智能取水系統(tǒng)，建立“總量核定、分戶分配、同增同減、憑卡取水、卡票交易”的取水許可運營機制。推廣用水者協(xié)會參與式管理的成功經(jīng)驗和做法，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，讓用水者參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督。引入市場機制，全面推行水票制度，鼓勵用水戶在一定條件下進行水量交易，實現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)。按照“超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償”的原則，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，實現(xiàn)水資源的科學管理、合理配置、有效保護和高效利用，以盡可能少的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
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