濃墨重彩繪新圖
——張家川回族自治縣縣城建設紀實
▲市委書記、市人大常委會主任張景輝(右二),市委副書記、市長李文卿(左一)在張家川回族自治縣縣委書記蒲軍(右一)、縣長馬小龍(左二)的陪同下檢查張家川縣城市建設情況。
初冬時節(jié),沿著后川河一路走進張家川回族自治縣城,一派全新面貌:一條條寬闊的道路縱橫交錯;一幢幢新建的大樓拔地而起；新落成的縣行政綜合大樓和行政中心廣場成為新城區(qū)標志性的建筑;遍布新老城區(qū)的集中供熱管網讓老百姓告別了分散取暖的歷史；以及在建的縣體育活動中心、縣一中、縣中醫(yī)院、縣博物館,以基礎設施建設為突破口,張家川,一座極具活力的新興縣城正在崛起……
短短兩年多時間,張家川縣城告別了留在人們印象中近半個世紀的“一個雙城門、兩個十字、兩條街”印象。從自治縣成立至2006年,張家川城市建設資金每年投入不足千萬元,而從2006年5月實施舊城改造建設新城區(qū)以來,城市建設的投資達到2億多元。
▲正在建設中的張家川體育活動中心
高起點建設 凸顯縣城新框架
多年以來,由于歷史原因和資金缺乏,張家川縣在城市建設上遠遠落后于周邊縣區(qū),城鄉(xiāng)面貌一直沒有多大的變化。外地人形容張家川舊城面貌時說:“城不城,鄉(xiāng)不鄉(xiāng);縣城轉一圈,一枝香煙吸不完”；縣城唯一的兩條街道,路面狹窄、龜裂不平；70%以上基本是沙土路,晴天土飛揚,雨天稀泥漿；城區(qū)供排水管網嚴重低下,街道兩旁污水橫流,穢物成堆,排水不暢,市政設施落后; 供熱面積小,遠遠不能滿足城區(qū)居民的生活需要……
縣城建設的窘況影響著張家川的形象,更制約著張家川的發(fā)展。為了使落后的張家川迎頭趕上去。縣委、縣政府提出“跳出老區(qū)建新區(qū)、建設新區(qū)帶老區(qū)”和“富民強縣抓城建”的城市建設新思路；“力爭實現(xiàn)一年一小變,三年大變樣”的目標�！�
2006年5月,張家川歷史上規(guī)模最大、投資最多的縣城城區(qū)建設拉開序幕。縣建設局提供的一組數(shù)據(jù)記錄了縣城基礎設施建設的重點工程。
2006年5月,總投資730萬元全長800米的城區(qū)和平路改擴建工程開工建設,并于2007年11月竣工；
2007年3月,總投資690萬元的行政中心廣場開工,并于2008年3月竣工；
2007年4月,總投資1319萬元全長1300米的城區(qū)西城路開工建設,并于11月竣工；
5月,總投資654萬元全長1050米的城區(qū)中城北路開工建設,并于10月竣工；
6月,總投資940萬元全長1500米的城區(qū)廣場周邊道路開工建設,并于今年11月竣工；
8月,總投資1047萬元全長2000米的城區(qū)阿陽路改擴建工程開工建設,并于今年10月竣工；
2008年3月,總投資1663萬元全長2500米的城區(qū)解放路拓建改造工程開工建設,并于11月竣工；
3月,總投資1107萬元新修建城區(qū)主干道橋梁5座,并于10月竣工；
4月,總投資600萬元全長1800米的城區(qū)濱河西路拓建改造工程開工建設,并于11月竣工；
4月,總投資1170萬元全長1000米的城區(qū)上川路工程開工建設,并于11月竣工；
5月,總投資2000萬元的南山公園開始建設,目前已進行了綠化和道路等基礎設施建設；
5月,總投資383萬元全長500米的城區(qū)東臺路工程開工建設,并于10月竣工；
7月,總投資650萬元全長300米的城區(qū)東臺口路拓建改造工程開工建設,并于10月竣工；
7月,總投資500萬元全長1700米的城區(qū)人民路拓建工程開工建設,并于10月竣工；
9月,總投資150萬元全長300米的城區(qū)西關路拓建改造工程開工建設,并于11月竣工……
據(jù)統(tǒng)計,兩年來,全縣共完成城區(qū)道路改造全長16.89公里,道路鋪油面積40萬平方米,鋪設人行道面積8萬平方米,鋪設上水管網19公里、排水管網19公里,總投資10563萬元,形成了功能完善的“三縱五橫”城區(qū)道路網絡體系。
同時,一批重點項目建設也陸續(xù)開工,2006年10月,總投資2890萬元的行政中心綜合大樓開工,總建筑面積16000萬平方米,于2008年3月竣工；2007年4月,總投資3240萬元的星月花苑住宅小區(qū)一期工程開工,2008年5月竣工；5月,總投資750萬元的縣公安局指揮中心開工,于2008年8月竣工；9月,總投資500萬元的社保綜合服務樓開工,于2008年9月竣工……
▲新建的張家川回族自治縣行政中心廣場
體恤百姓解難題 春風化雨潤民心
拆遷是張家川縣城改造中最難啃的一塊骨頭,拆遷涉及685戶人家,總拆遷面積7.3萬多平方米。
為了做好拆遷工作,縣委、縣政府提出了人性化拆遷的理念,過去城建拆遷依靠行政干預,群眾房屋拆遷補償由政府定價,如今城建拆遷房屋嚴格按照法規(guī)程序啟動運行,按照市場價格評估合理補償,使城鎮(zhèn)拆遷由依靠行政手段轉向依靠法律法規(guī)措施規(guī)范化運行轉變；配套化的法規(guī)政策確保了拆遷程序公正透明、合理合法、貨幣補償、人性化的拆遷補償化解了絕大多數(shù)拆遷戶的后顧之憂。對五保戶、特困戶、孤寡老人都妥善安置。在拆遷工作中,工作人員深入被拆遷房屋的居民家中曉之以理,動之以情,既要熱情講政策,做細致的思想工作,又要積極幫助解決搬運家具的車輛和包裝用品。抵觸情緒大的拆遷戶閉窗鎖門,拒絕工作人員上門勸說,他們就依靠各種社會關系開展耐心細致的說服工作。同時,還充分聽取、考慮和采納被拆遷群眾的合理要求,決不傷害群眾的利益,切實做到“陽光拆遷、陽光安置”�！�
另外,縣上結合縣情,充分發(fā)揮宗教人士在拆遷工作中的獨特作用。在和平路拓建改造工程中,拆遷工作量大,地處該路段的清真西大寺、清真團結寺率先帶領本坊群眾拆除清真寺在街道規(guī)劃區(qū)內的建筑物,還利用清真寺“聚禮日”,向信教群眾宣傳政府拆遷為民的道理和好處,推動了拆遷工作的順利進程。同時,還規(guī)劃安置小區(qū)兩處,解決拆遷戶的后顧之憂。張家川在城鎮(zhèn)建設中采取人性化拆遷和安置,有效化解了被拆遷戶的抵觸和對抗情緒,大家對城鎮(zhèn)拆遷工作不僅理解,而且積極響應支持,促進了城市建設的健康發(fā)展。
▲新建成的上川路成為張家川的“形象路”
市場化運作 城建步入快車道
2006年9月6日下午,一場對于張家川縣城建設具有歷史意義的拍賣會在縣迎賓樓舉行,競買人以1441萬元買下縣城一宗面積為40畝的國有土地的使用權。也正是這“第一拍”,讓張家川城市建設通過土地經營走上了市場化運作的新路子。
2007年10月,張家川縣又有兩宗國有土地以1516萬元成功拍賣。
城市建設錢從何來?張家川創(chuàng)新理念,推行“政府主導,市場運作”的方法,整理土地,變生地為熟地,隨后進行拍賣,換回的資金,全部用于縣城新區(qū)建設的啟動資金,形成“以地聚財、自我補償、以城養(yǎng)城、以地招商”的投融資新機制。同時,還通過重點項目投資,重點工程,拉動城市發(fā)展。伴隨著觀念的轉變和機制的創(chuàng)新,張家川縣城建設步入快車道。縣城面積由原來的4.5平方公里擴大到了8.2平方公里。在此大規(guī)模的縣城改擴建中,張家川累計投資2億多元。
在短短的兩年多時間內啟動和實施了一大批路、水、電、暖、市場等城建基礎項目。從2006年5月開始實施中城北路、環(huán)城西路、和平路、阿陽路、人民路、濱河路、解放路、上川路等市政主干道以及廣場周邊次干道的新建延伸、改擴建,使新老城區(qū)通過拓建改造環(huán)城西路、瓦泉路等主次干道實現(xiàn)了全面對接、全面貫通�？偼顿Y2000萬元,建成了新城區(qū)供熱點1處、并對老城區(qū)供熱點進行了改擴建,鋪設供熱管網10公里,供熱面積由原來的5萬平方米達到了40萬平方米,標志著縣城供熱由分散供熱向集中供熱、由粗放經營向集約經營轉變；為了讓縣城更“亮”,投資350萬元在城區(qū)9條主要街道、行政廣場安裝配置各式景觀燈、路燈482盞,形成了一路一品,一街一景,動靜結合、錯落有致的燈光布局；為了使縣城更“綠”,按照“點線面結合、平面與立體結合、增綠與補綠結合”的思路,全方位實施了綠化、美化工程,共栽植街道行道樹3740棵,完成縣城道路綠化面積1.2萬平方米；對73條小巷道全部實行了硬化。如今,張家川縣中心已形成了“三縱五橫”的寬敞大道,大道兩旁482盞路燈新穎別致,栽植的樹木郁郁蔥蔥；昔日臟、亂、差的73條小巷道全部實行了硬化,居民徹底告別了“雨天兩腳泥、晴天一身土”；星月花苑、恒順嘉園、寶鼎花苑等一批居民住宅小區(qū)拔地而起,使人民群眾居住環(huán)境得到不斷改善；行政中心廣場,綠樹婆娑、噴泉涌動,市民廣場歌聲飛揚、群眾舞姿翩翩……
從2006年5月開始,至目前,已在新城區(qū)累計開工各項工程15項,總建筑面積8.19萬平方米,總投資9316萬元,縣行政中心廣場、縣行政中心大樓、公安指揮中心、人才交流中心等已投入使用；體育活動中心、縣中醫(yī)院、工商局、財政核算中心、錦德瑞賓館、林業(yè)局、計生服務站、博物館、中石油分輸泵站等一批工程的相繼開工建設,一個現(xiàn)代化的新城區(qū)已展現(xiàn)雛形。
▲新建成的星月花苑住宅小區(qū)步行街
縣城變美了 聚集了人氣和商機
縣城建設提升著張家川的品位和檔次,讓外來客人感到耳目一新�？h城變美了,外面的客商也樂意來了,縣上也有信心展示自己了,去年7月張家川成功舉辦了首屆花兒和清真食品節(jié),吸引了全省的關注,旅游業(yè)從無到有,迎來了快速發(fā)展時期,經濟建設突飛猛進。
栽下梧桐樹,引來金鳳凰。大規(guī)模的城市建設,使縣城變美了,人氣旺了,商機來了,住宅小區(qū)周邊,一戶戶新的商鋪開張,商家紛紛搶灘入駐張家川縣城。先后有中石油分輸泵站、錦德瑞賓館、華忠清真方便面廠、張家川農貿市場與汽車修理中心及上海市新滬電機廠有限公司簽訂了工業(yè)設備鑄件加工等項目,陸續(xù)安家落戶。
今年,全縣招商引資取得重大進展,共簽約項目22項,引進資金3.55億元,擬引資3.55億元。落實重點建設項目,總投資87143萬元。其中續(xù)建項目24項,總投資40096.9萬元；新開工項目76項,總投資47046.1萬元。截至10月底,已開工建設項目83項,累計完成投資31600.4萬元。前三季度,全縣完成生產總值80298萬元,比2006年增長15.6%；大口徑財政收入完成3728萬元,比2006年增長49.78%,財政支出達到41030萬元,比2006年增長82.85%；全社會固定資產投資完成97705元,比2006年增長81.75%；實現(xiàn)社會消費品零售總額13796.5萬元,比2006年增長27.16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5420元,比2006年增長17.2%,創(chuàng)歷史最高水平。
濃墨重彩繪新圖,古韻新風齊映輝。隨著新城區(qū)開發(fā)建設和舊城區(qū)改造建設步伐的加快,一個基礎設施日趨完善,環(huán)境越來越好,服務功能逐步齊全,經濟輻射帶動作用強勁的新興縣城將展現(xiàn)在世人面前,張家川實現(xiàn)打造“中國西部清真食品城、隴東南畜牧大縣、天水礦業(yè)基地和天水市特色旅游區(qū)”的目標將不再遙遠。
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