開欄語：2012年，張家川縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以自治縣60年縣慶、“兩個共同”示范縣建設及“雙聯(lián)”行動為契機，搶抓政策機遇，緊緊圍繞“五大目標定位”，堅持“舉特色旗、打民族牌、走富民路、建和諧縣”的基本方略和“發(fā)展高于一切、穩(wěn)定壓倒一切、民生重于一切、黨建保證一切”的基本理念，深入實施項目帶動、科教興縣、趕超發(fā)展三大戰(zhàn)略，努力提升基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工商經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展水平，使全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。近期，張家川新聞中心將推出《回眸2012》系列報道，通過多種形式，展現(xiàn)張家川縣2012年光輝歷程；宣傳推動全縣各項工作的新思路、新舉措、新成果、新經(jīng)驗；進一步激勵全縣上下為實現(xiàn)張家川經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展建功立業(yè)。
張家川司法行政工作亮點紛呈
9月23日,司法部副部長趙大程在張家川縣調(diào)研
2012年，張家川回族自治縣以“三三五五”社會管理法為切入點，深入開展“六五”普法工作，立足全縣司法行政工作實際，全力組織開展法制宣傳教育、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正和法律服務等工作，全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。
10月15日，市委常委、政法委書記趙衛(wèi)東檢查指導張家川縣特殊人群服務管理工作及司法行政工作
一、深入開展普法依法治理工作，著力提高全體公民法律素質(zhì)
今年，緊緊圍繞縣委縣政府“六五”普法規(guī)劃確定的各項目標任務，深入開展“法律七進”活動，采取“八抓”，努力提高領(lǐng)導干部、公務員、青少年學生、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點普法對象的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。一是狠抓領(lǐng)導干部普法教育。年初，制定下發(fā)了《張家川縣領(lǐng)導干部法律知識考察辦法》，以此推動全縣干部學法用法的積極性，在全縣上下形成“研究問題先學法，制定決策遵循法，解決問題依照法”的濃厚氛圍；二是狠抓公務員的學法用法。制定出臺《公務員學法用法考核辦法》；縣委縣政府首次將普法依法治理工作列入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核內(nèi)容之中；舉辦了不同形式的法律講座；編印了項目建設法律法規(guī)知識手冊，提高了公務員依法行政水平；組織全縣各級各類干部積極參加天水市2012年法律知識競賽活動，收到答卷4650份，參試率達85%以上。三是狠抓青少年學生的法制宣傳教育。今年，司法、教育、團委等部門組成宣講組，深入全縣各中學和學區(qū)，組織開展“法律進校園”巡回宣講活動，構(gòu)建了社會、家庭、學校三位一體的教育格局;司法局、縣教育局、食品藥品監(jiān)督管理局、交警隊等單位組織開展“百場校園法制講座”活動，針對青少年違法犯罪、食品安全、預防青少年違法犯罪等重點內(nèi)容開展法制宣傳教育活動34場次，受教育師生1.5萬人(次)；四是狠抓法律進鄉(xiāng)村社區(qū)活動。4月份培訓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員，為１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓了法制宣傳骨干54名；組織舉辦了人民調(diào)解員培訓活動，全面培訓了人民調(diào)解法，提高了司法助理員和人民調(diào)解員的工作水平和法律素質(zhì)；全縣各級普法骨干、律師、法律服務工作者和法律宣講團成員等，深入機關(guān)、單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、宗教場所開展各類送法活動100余場次。五是狠抓普法教材征訂工作。縣司法局、縣依法治縣辦組織征訂了《干部法律知識讀本》、《農(nóng)民法律知識讀本》、《青少年法律知識讀本》和《企業(yè)經(jīng)營管理法律知識讀本》等“六五”普法教材3516冊；六是狠抓電視法制欄目《身邊》的創(chuàng)辦。縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室、縣司法局與電視臺聯(lián)合，共同舉辦了電視法制欄目《身邊》，每周一集，該欄目采取以案說法和法律咨詢等形式，宣傳普及法律知識，擴大了宣傳覆蓋面，深受廣大干部群眾歡迎和喜愛，使該欄目真正成為“為人民群眾服務，讓人民群眾歡迎”的精品欄目，受到了省市相關(guān)部門充分肯定，至目前已播出30期。七是狠抓社會面的法制宣傳教育。大力開展“12.4”法制宣傳日、集中整頓市容市貌、“禁毒”、嚴打整治、綜治維穩(wěn)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等專項法制宣傳活動，營造了濃厚的依法整治氛圍；不斷創(chuàng)新普法方式方法，編排快板舞蹈劇《司法花開春滿園》參加了全市政法系統(tǒng)文藝匯演；采取上街宣傳、下鄉(xiāng)宣傳咨詢等形式和散發(fā)資料、張貼標語、懸掛橫幅等措施，全力抓了常規(guī)性法制宣傳教育，為全縣中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境；印制公民學法歌折頁、法律援助進萬家宣傳年畫、法制宣傳撲克牌、整頓市場和交通秩序公告、項目建設相關(guān)法律法規(guī)手冊、土地清理清查宣傳單、人民調(diào)解法單行本等各類宣傳資料25000份，在重大節(jié)日、紀念日、宣傳日期間向人民群眾發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，今年年共上街宣傳60余場次，現(xiàn)場咨詢300多人，散發(fā)法律法規(guī)傳單20000余份，張貼標語3000張，懸掛橫幅60余條；開展專項制宣傳活動30余場次，印制宣傳品3000份，收到了良好地社會效果。八是狠抓年度普法考試，以考促學。11月23日組織開展了全縣干部法律知識考試，參加人數(shù)約10000余人，其中科級干部850余人，一般干部3000余人，在職教師近4000余人，醫(yī)務人員680余人，企業(yè)經(jīng)營管理人員100余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部600余人，村干部800余人，尤其是村干部參加普法考試在我縣尚屬首次，共設立考場62個。這次普法考試參加人數(shù)之多、范圍之大、效果之好、領(lǐng)導之重視、干部之認可和命題之切合實際都是第一次。
張家川副縣長段文琰為法制欄目《身邊》開播語講話
二、深入開展矛盾糾紛排查工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定
按照“一個矛盾、一名領(lǐng)導、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求，重點做了以下工作：一是加強對《人民調(diào)解法》的宣傳。在舉辦的全縣司法助理員業(yè)務培訓班上，抽調(diào)專人對《人民調(diào)解法》進行了專題輔導，發(fā)放《人民調(diào)解法手冊》單行本2000份，《人民調(diào)解卷宗》2500份，進一步規(guī)范了人民調(diào)解工作；二是制定下發(fā)矛盾糾紛排查調(diào)處工作實施方案。為了切實預防化解社會矛盾，做好當前和今后一個時期維護社會穩(wěn)定工作，根據(jù)省市文件要求，4月份，縣司法局制定下發(fā)了《矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”暨“集中排查化解不穩(wěn)定因素”專項活動實施方案》。方案緊緊圍繞全縣重點工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要扎實組織開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”和集中化解不穩(wěn)定因素，全力做好矛盾糾紛排查化解工作，妥善化解各類矛盾糾紛，為全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展營造良好法制環(huán)境。三是深入組織開展“三百活動”。縣司法局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各機關(guān)單位組織開展了“進百家門、知百家情、解百家憂”的矛盾糾紛排查化解活動，積極化解矛盾糾紛，并對排查出的重大矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任單位包案負責，限期解決。今年，全縣共調(diào)處各類矛盾糾紛1530件，調(diào)處成功1489件，調(diào)處成功率為97％，群眾滿意度為95%，其中婚姻家庭糾紛499件，鄰里糾紛422件，房屋宅基地糾紛241件，合同糾紛83件，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛84件，損害賠償糾紛44件，勞動爭議糾紛36件，物業(yè)糾紛42件，村務管理糾紛4件，山林土地糾紛13件，其他糾紛49件，有效維護了基層社會和諧穩(wěn)定。四是強化人民調(diào)解案件評查工作。根據(jù)天司發(fā)[2012]16號文件精神通知，縣司法局成立了由局長任組長、分管局長為副組長，公證、律師、基層股、法援、司法所長負責人為成員的人民調(diào)解案件質(zhì)量評查工作領(lǐng)導小組，利用10天時間，對全縣15個鄉(xiāng)級調(diào)委會、255個村級調(diào)委會，對2012年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解的案件進行了認真仔細的評查，全縣共評查案件729起，合格率達85%以上。在評查活動中，圍繞人民調(diào)解案件的卷宗記載，走訪了相關(guān)當事人，確保案件辦理和落實得到當事人的充分認可，使案件質(zhì)量評查活動與教育工作密切結(jié)合起來，達到“調(diào)處一案，教育一片”的社會效果。五是狠抓四個融入促進糾紛化解。實際工作中，我們將法制宣傳、法律服務、法律援助和熱點難點問題融入到預防和化解矛盾糾紛中，不搞單打一、整合資源、效果明顯。今年，緊緊圍繞征地拆遷、莊天二級公路建設、回鄉(xiāng)風情園、三區(qū)三園五帶等重點項目建設，及時組織專門調(diào)解小組，深入農(nóng)戶，廣泛宣傳法律，及時化解矛盾。
張家川縣司法局組織干警參加全市政法系統(tǒng)“慶國慶喜迎十八大”文藝匯演
三、全面落實“三四五六”社會管理模式，強化特殊人群服務管理
一是全面推行“三四五六”社會管理模式（三包四訪五項制度六個清楚）。以“兩院兩部”頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》和中央省市一系列文件精神為指導，勇于探索，大膽實踐，對特殊人群建立了 “三四五六”社會管理模式，切實做到刑解教人員和社區(qū)矯正對象底數(shù)清，情況明。二是建立資源共享機制，延伸社會幫教。5月份，張家川組成社會幫教團赴甘谷監(jiān)獄、天水監(jiān)獄，現(xiàn)場幫教慰問張川籍服刑在教人員，鼓勵他們積極改造，早獲重生；與甘谷監(jiān)獄、天水監(jiān)獄簽訂了社會幫教協(xié)議，為出獄所接送工作打下了基礎(chǔ)。三是進一步加強特殊人群服務管理工作。以加強和創(chuàng)新特殊人群服務管理為抓手，制定下發(fā)了《社區(qū)矯正對象監(jiān)管手冊》和《刑釋解教人員監(jiān)管手冊》，建立了“月回訪、季督查、年鑒定”特殊人群服務管理新機制，實行“責任靠實到干部，一票否決到個人”的工作責任制。
張家川縣司法局開展“送法律援助進清真寺”活動
四、以作為求地位，全力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務
一是積極營造良好法制環(huán)境。積極組織律師、公證員、法律服務工作者和縣政府法律顧問團成員認真系統(tǒng)學習涉及民生方面法律法規(guī)，自編并印制了《張家川縣項目建設相關(guān)法律法規(guī)手冊》500本，盡心竭力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法制環(huán)境；二是優(yōu)化法律服務。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極參與縣政府重大建設項目風險評估、論證和咨詢，八月份起草并印發(fā)《張家川縣人民政府關(guān)于進一步維護信訪秩序的公告》1000份。三是拓展服務領(lǐng)域。把律師、公證、法律援助、基層法律服務等向重大建設項目、農(nóng)村、社區(qū)、特殊人群延伸；加強律師行業(yè)黨的建設，堅持黨對律師和法律工作者的絕對領(lǐng)導，5月份，我們組織律師赴天水忠信律師事務所、甘肅鑫盾律師事務所學習考察；公證工作積極參與拆遷、土地征用等現(xiàn)場公證和提存公，通過學習考察開闊了視野，拓寬了工作思路。四是組織律師參與信訪工作。制定了《律師參與信訪工作實施辦法》，組織律師、法律服務工作者積極參與涉法涉訴信訪工作，及時化解了一批社會矛盾糾紛。
縣司法局在“雙聯(lián)”活動中為幫扶戶發(fā)放地膜
五、以司法所垂直管理為突破口，著力加強軟硬件建設
一是積極推進司法所規(guī)范化建設。積極貫徹落實省市關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設的意見，加強與兄弟縣區(qū)的交流學習，5月份，組成考察團赴武山、秦州、麥基三縣區(qū)，考察學習規(guī)范化司法所建設工作的好經(jīng)驗、好方法；9月份，縣委縣政府印發(fā)了《張家川縣司法所規(guī)范化建設實施意見》，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所實行副科級建制，人員、工資、編制由縣司法局管理，共收編鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員48人，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3—5人，所長享受副科級待遇，為基層司法行政工作注入了活力，提升了司法行政工作服務農(nóng)村、服務農(nóng)民、服務群眾、服務科學發(fā)展的能力和水平。今年，各司法所開展矛盾糾紛排查130余次，協(xié)助基層處理矛盾糾紛300余起，宣講法律36場次，受教育群眾8.5萬人（次）。二是全面落實司法助理崗位津貼。按照人社部（2009）172號文件精神，對收編的48名司法助理員全面落實了崗位津貼，從2012年12月1日起，每人每月150元崗位津貼，充分調(diào)動了司法助理員工作的積極和主動性。三是組織實施司法業(yè)務用房項目建設。在今年項目工作中，積極與省、市、縣相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)司法業(yè)務用房建設項目，項目的可研、預審等前期工作已完成，縣政府決定將司法和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務用房整合，計劃建成四層框架結(jié)構(gòu)，面積3485平方米的業(yè)務用房，其中：司法業(yè)務用房2485平方米。目前，項目完成“兩證一書”、初設和建設用地的“三推一平”等工作。
張家川縣組織司法行政工作人員赴隴縣、華亭兩縣學習考察
六、把司法行政工作融入“雙聯(lián)”工作，全面推行一線工作法
按照縣委、縣政府的安排部署，在“雙聯(lián)”工作中實行幫聯(lián)承諾責任制，縣司法局機關(guān)、公證處、律師事務所18名黨員干部定期不定期深入幫扶村川王鄉(xiāng)海灣和哈溝2個村55戶農(nóng)戶家中和全鄉(xiāng)14處宗教場所，扎實開展“雙聯(lián)”活動，在摸清村情、民情的基礎(chǔ)上為幫扶村制定了“兩規(guī)劃、一計劃、一舉措”；發(fā)放民情聯(lián)系卡55張，靠實了工作責任；為兩村村委會購買了兩套辦公設備，向兩村“兩委”班子贈送《村干部法律知識讀本》15本，計1500元；對5村14所清真寺集中進行一次慰問，每寺500元，共計7000元，并向信教群眾發(fā)放法律援助年畫，每戶1張，共計2031張；對重點戶和貧困戶中的61名小學生，每人發(fā)放書包1個、筆盒和鉛筆等學習用具各一套，共計5600元；結(jié)合春耕生產(chǎn)，購買雙壟溝播玉米地膜55畝，發(fā)放給55戶幫扶對象，價值2萬余元。通過盡心竭力的“雙聯(lián)”活動，受到了群眾的一致好評，贏得了群眾的信賴。
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